鄭曉姣+沈敬璐

摘 要：社會救助法在不同的視角下，具有不同的屬性。本文在對社會救助從行政法、經濟法、社會法角度研究性質之后，得出遵循以行政法為制度構架，以經濟法為價值指導，以社會法為內容主體的方法論，來研究解決關于社會救助法的相關問題。

關鍵詞：社會救助；行政法視角；經濟法視角；社會法視角

中國立法的模式往往遵從過去的立法方式，進而依據以往的立法模式來制定新領域的法律，這種立法的方式就是有特定立法歷史決定的路徑依賴。社會救助法作為新興的部門法，對于它的研究，我們還處在摸索和探尋之中，它的研究方法往往也要借助其他部門法的研究方法。

一、社會救助法在我國法律體系中的地位

由于社會救助在我國發展較晚，且長久以來不被重視，而且該領域研究起來較為陌生，很多法學學者嘗試從自己的研究角度，來探尋社會救助的立法構想和制度設計。隨即產生了對社會救助法法律地位的歸屬的爭議，社會法歸屬說，經濟法歸屬說，行政法歸屬說等等。這在某種角度上，反映了我國法律制度構建的幼稚，劃分標準的不完善，但是，這也是研究社會救助法律制度無論何種問題之前，必須首先應當明確的問題。只有一個明確的研究的方法論，才能更好的體現這部法律的價值和實現其立法目的。

所以，筆者從自身知識構成和掌握的信息出發，談談我對社會救助立法的法律地位和研究范圍的設想。當前，我國已經初步形成憲法及憲法相關法、民法商法、行政法、經濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等七個部分和法律、行政法規、地方性法規三個層次的社會主義法律體系。然而，對于七個部門中較為年輕的社會法甚至是經濟法，他們的地位一直受到質疑。社會法的研究內容和方法也一直處在探索之中，有些領域會和行政法，民商法，經濟法等相關法律有交叉和融合。這給社會救助立法以及法律定位研究帶來些不利影響。

二、不同視角的社會救助的研究方法

（一）從行政法視角分析

在我國傳統的法律分類中，把實體法分為刑法、民法、行政法，凡是涉及到一方是行政主體多為公權力機關，另一方是普通公民，兩者之間發生的又非平等的民事關系時，我們就界定這是行政法調整的范圍。然而，在美國，對行政法進行劃分，分為狹義的行政法和行政實體法。狹義美國行政法僅僅包括控制權利的程序法和救濟法，其他法均屬于行政實體法。這也是為什么在國外沒有經濟法，只有具體的宏觀調控經濟相關法律的的原因。因此，倘若我們也把行政實體法拆分為經濟法、社會法，而行政法則專門研究相關的程序、制度和基本原理，這也就為實體法的研究提供制度上的基石和程序上的框架。這樣既避免了行政法過于龐雜，無法形成統一制度規則和原則，以實現控制國家權力保障公民權利，同時也能夠避免的對公共行政領域中關于經濟社會問題的關注不夠，法律制定不細致的弊端。所以，在有些涉及社會法、經濟法的問題處理上，行政法提供了參考依據和制度框架。

（二）從經濟法的視角分析

對于社會救助法與經濟法的關系，我們不得不談及經濟法的核心價值，因為經濟法從產生之處就帶有很明顯的時代性。經濟法是社會主義市場經濟發展的產物，它的主要價值和作用就是國家的宏觀調控。我們經常說經濟法是調整市場經濟失靈的國家干預的法律手段，經濟法是解決社會公平問題的有效措施，但是對于經濟法我們往往更多的關注國家的強制性干預，而忽視了一些非強制性的干預措施，比如，國家的經濟上的救助給付。社會救助在經濟法領域就是表現為一種非強制性的國家干預措施，通過國家干預，保障社會再分配，使得經濟得以有效的利用和發揮作用。因此，在對社會救助問題的產生爭議時，我們不妨以經濟法這種國家干預保障社會再分配的價值標準，來衡量各種方案的合目的性，做出最合理的選擇。

（三）從社會法角度分析

而社會救助的社會法屬性，是不言而喻的，這在學理上也沒有什么爭議。雖然根據傳統的劃分，社會法既不能劃分為公法，也不能完全歸屬于私法，但是社會法的主旨是明確的，就在于保護公民的社會權利，尤其是保護弱勢群體的利益。社會法側重從法律的內容出發，從社會總體弱勢群體的利益需求考慮，對弱勢群體的權利給予廣泛的關注，使得他們基本的生存權和發展權得到保障，促進社會公平，維護社會穩定。所以它更加重視一種良知和人性的關愛，因此，研究社會救助法內容時，應當以社會法的研究方法為導向。

三、社會救助法的方法論

綜上所述，社會救助在我國的規定是較為分散的，而且沒有明確的制度和體制的規定，僅僅是學理上的不同部門法的分類，或者從各自角度的較為淺顯的研究，這對于社會救助相關制度的研究和立法是極為不利的。因此，有必要從整體上對社會救助進行宏觀的把握，綜合社會救助在行政法，經濟法，和社會法等等相關部門的規定，遵循以行政法為制度構架，以經濟法為價值指導，以社會法為內容主體的主要思想，對社會救助進行合理的立法研究，以促進社會救助法律化和規范化。

參考文獻：

[1] 朱勛克， 社會救助法的立法架構及法律規則研究， 云南大學學報（法學版），2010，06

[2] 鄭功成，論社會救助立法，中國社會報，1995， 19

[3] 張艷玲，立法社會救助，財經雜志，2008， 18

作者簡介：鄭曉姣（ 1989.6-） ，女，河北張家口人，河北大學政法學院法律碩士（法學）研究生在讀；沈敬璐（1989.3.17-），女，河北邯鄲人，大連海事大學法律碩士（法學）研究生在讀。endprint