我國光伏產業發展面臨的問題及應對策略

常媛媛

摘 要：近年來，我國光伏產業快速發展，已形成較為完整的光伏制造產業體系。存在的主要問題是產能過剩，市場依賴外需，企業經營困難。與此同時，我國2012年外貿進出口總額超過美國成為全球第一，我國是貿易大國卻不是貿易強國，我國仍然是一個外貿依存度較高的國家。通過加快產業結構調整和技術進步，充分發揮市場機制，規范產業發展秩序促進我國光伏產業和我國外貿的健康快速發展。

關鍵詞：光伏產業；“雙反”調查；可再生能源

在國內外利好政策的推動下，我國的光伏產業經歷了2002年至2010年近十年的快速發展期，帶動了一大批光伏企業的發展，特別是2010年，各企業加大投資爭奪國際市場，各地紛紛打造“太陽能光伏中心”，但是，2011年國際市場情況卻急轉直下，2011年10月美國對我國多晶硅光伏電池產品發起的“雙反”調查，更使我國的光伏產業遭到了毀滅性打擊。大批中小企業破產退出了光伏市場。大企業也面臨著市場萎縮，被迫轉型升級的窘境。

一、我國光伏產業發展現狀和存在的問題

（一）光伏產業一體化程度低，對國際市場依存度較高。我國光伏產業存在“中間大，兩頭小”的畸形產業結構，原料靠進口和成品靠出口這種兩頭在外的生產格局過分依賴國際市場。一旦國際市場有變，我國企業就會受到較大沖擊，缺乏應對危機的主動性。在多晶硅的供應方面，2005年我國多晶硅國內供應占總需求比率5%左右，絕大部分的多晶硅需求要依靠進口，2010年，多晶硅進口需求比率降低到60%左右，進口需求仍占總需求的大部分。在太陽能電池及組件供需方面，由于我國光伏系統安裝量小，絕大部分的光伏組件都出口國外，2011年我國光伏組件出口量占產量的92.42%，嚴重依賴國際市場。在光伏系統安裝方面，光伏發電市場主要集中在歐洲，其光伏系統裝機量占全球比例接近80%。從產業鏈上的企業分布來看，我國光伏企業主要集中在產業鏈的中下游環節，多晶硅生產、硅錠鑄造和光伏系統安裝環節企業較少。越往下游競爭越激烈，這主要是由于下游產品生產投資少、建設周期短、技術和資金門檻低、最接近市場，因此吸引了大批企業的進入。但是這種缺乏核心技術的競爭，并不能促進產業的健康發展。

（二）產能規劃過剩，產業發展不平衡。雖然我國太陽電池生產的年增長率遠遠超過世界水平，然而我國光伏市場卻大大落后于世界光伏市場的發展。例如，2007年我國光伏電池產量占世界的27.2%，而光伏系統安裝量僅占世界的0.71%，光伏市場和產業之間的發展極不平衡。以光伏產業的上游產業多晶硅環節為例，據中國有色金屬工業協會硅業分會統計，在A股上市的7家多晶硅企業中已有3家停產。全國目前已投產的43家多晶硅企業中，僅剩下七八家企業尚在開工生產，停產率超過80%。直接原因是多晶硅價格及其下游的電池組件價格已經接近甚至低于生產成本。

（三）產業發展受國際市場波動影響嚴重。受歐債危機的影響，歐洲各國紛紛削減光伏補貼，原本占據世界光伏裝機70%以上的歐洲市場需求大幅下降。2011年，世界光伏市場安裝量預計同比增長僅20%，需求大幅萎縮導致了光伏產品價格的急速下滑。多晶硅產品從2011年最高90美元/公斤，跌到34.5美元/公斤；硅棒價格變化為800元/公斤跌到近400元/公斤。2012年3月德國大幅削減光伏補貼，使得歐洲光伏市場大幅萎縮。由于此前2010年的爆發式增長再加上對國際市場的嚴重依賴，我國光伏產業在2011年以及2012年初面臨了極大的困境，多晶硅產業中80%以上的企業虧損，一大批中小光伏企業倒閉，迫切需要政府出臺相關政策對光伏產業進行引導和扶持，促進我國光伏產業健康平穩發展。

（四）技術應用創新不足。光伏產業目前正在經歷產能相對過剩階段，隨著業內努力提高技術水平、突破技術壁壘，合理發展，光伏產業的未來發展空間極其廣闊。技術的創新和進步是調整產業結構、促進產業轉型升級的重要源泉。中國的光伏制造企業必須掌握核心技術，增強競爭力。以太陽能光伏技術為代表的新能源，已經從傳統的晶硅電池發展到第二代薄膜電池。薄膜電池具有成本低，生產能耗低，能源回收期短，無環境污染等優點。目前國內已有高度專業化的企業通過自主研發和技術并購等方式達到該領域的最高技術水平。一個產業要想在世界范圍內有真正強大的競爭力，就必須解決技術創新問題。如果沒有核心技術，產業就會面臨巨大風險。遭遇“雙反”調查后，有的光伏企業通過出售資產渡過難關的方式是不可取的，關鍵還是提高自身實力，練好內功。

二、政府對光伏產業的扶植政策

（一）五項舉措促進光伏產業發展。2012年12月，國務院出臺了五項舉措扶持太陽能光伏產業：（1）加快產業結構調整和

技術進步。善加利用市場“倒逼機制”，鼓勵企業兼并重組，淘汰落后產能，提高技術和裝備水平。嚴格控制新上單純擴大產能的多晶硅、光伏電池及組件項目。（2）規范產業發展秩序。加強光伏發電規劃與配套電網規劃的協調，建立簡捷高效的并網服務體系。建立健全技術標準體系，加強市場監管，對關鍵設備實行強制檢測認證制度。（3）積極開拓國內光伏應用市場。著力推進分布式光伏發電，鼓勵單位、社區和家庭安裝、使用光伏發電系統，有序推進光伏電站建設。加強國際合作，鞏固和拓展國際市場。（4）完善支持政策。根據資源條件制定光伏電站分區域上網標桿電價，對分布式光伏發電實行按照電量補貼的政策，根據成本變化合理調減上網電價和補貼標準。完善中央財政資金支持光伏發展的機制，光伏電站項目執行與風電相同的增值稅優惠政策。（5）充分發揮市場機制作用，減少政府干預，禁止地方保護。完善電價定價機制和補貼效果考核機制，提高政策效應。發揮行業組織作用，加強行業自律，引導產業健康發展。光伏企業應充分利用國務院出臺的新舉措，找到促進自身發展的新舉措。

（二）地方政府推動太陽能發電進入普通家庭。2013年6

月，中國光伏產業大省江西宣布實施萬家屋頂光伏發電示范工程，計劃在三年內讓一萬戶普通家庭實現光伏發電。示范工程在宜春、贛州等地市陸續啟動，江西省將按照每戶最大不超過5千瓦、平均3千瓦的裝機水平建設戶用光伏發電示范工程。工程采取居民自建、合同能源管理和政府統一組織建設三種建設模式，并鼓勵各地因地制宜創新探索其他有效率建設運營模式。

近年來，分布式電源是世界各國能源戰略的重要內容。以分布式光伏項目為例，其倡導就近發電、就近并網、就近使用的原則，可降低電力傳輸過程中的損耗，可應用在工業廠房、公共建筑以及居民屋頂。根據中國能源發展“十二五”規劃，到2015年，中國分布式太陽能發電達到1000萬千瓦，將建成100個以分布式可再生能源應用為主的新能源示范城市。

（三）扶植骨干企業，發展農村光伏并網發電工程。“十二五”期間，政府將集中支持骨干光伏企業，最終形成1—2家5萬噸級多晶硅企業，2—4家萬噸級多晶硅企業；1—2家5GW級太陽能電池企業，8—10家GW級太陽能電池企業；3—4家年銷售收入過10億元的光伏專用設備企業。光伏發電的暴利時代已經結束，未來發展將基于合理利潤，行業逐漸走向成熟，優勝劣汰決定光伏廠商命運。節能、清潔是未來發展的方向。2012年11月初開始，浙江省富陽市郊的洞橋村和三橋村已有17戶村民家的樓頂上安裝了光伏陶瓷瓦，并開始并網試運行，預計年發電量達11637度。“中國首例成片農村民居屋頂分布光伏并網發電系統”示范工程投入試運行。

光伏陶瓷瓦系統設計壽命為25年，每片光伏陶瓷瓦的發電功率約為每小時16瓦。以浙江的平均日照計算，50個平方的屋頂光伏陶瓷瓦一年可以產生4200多度電，足夠普通家庭一年的用電量。屋頂光伏的應用正是新型城鎮化綠色環保的實踐，它使得建筑告別了高污染、高消耗、低效率的舊式城鎮化的發展模式，極大地解決了城鎮居民對綠色能源的需求，符合新型城鎮化發展方向。

三、推動我國光伏產業發展的應對措施

（一）排除制度障礙。我國光伏產業發展中面臨的一個問題是部分地方上此類項目的時候，投資一哄而上、重復引進和重復建設問題，沒有考慮到地區的環境容量和資源供給。今后多晶硅項目應當符合國家產業政策、用地政策及行業發展規劃，嚴格控制在能源短缺、電價較高的地區新建多晶硅項目，對缺乏綜合配套、安全衛生和環保不達標的多晶硅項目不予核準或備案。健全現有法律法規，規范準入制度，規范生產。2012年2月，我國發布了《太陽能光伏產業“十二五”發展規劃》，這是新能源領域第一個出臺的細分規劃，《規劃》對項目審核、產能產量提出了嚴格的要求，提高了多晶硅生產的準入門檻，有利于產業的健康發展。

（二）推進屋頂光伏系統建設。我國是一個光伏產品制造業大國，卻是光伏發電市場小國。我國太陽電池產量在2009年已占全球產量的40%，但光伏系統安裝容量僅占全球總量的2.4%。屋頂光伏電站利用形式目前約占全球并網光伏發電系統的90%。很多發達國家制定了“太陽能屋頂計劃“，如英國“綠色住宅”建筑計劃、美國“百萬太陽能屋頂計劃”、德國“十萬太陽能屋頂計劃”等。我國現有房屋建筑中，可利用的光伏發電系統面積約186億平方米。繼財政部2009年推出“太陽能屋頂計劃”與“金太陽示范工程”，很多地方也制定了配套的太陽能光伏發電補貼政策和屋頂計劃。江蘇淮安楚州開發區1.5MW太陽能光伏屋頂項目、天津濱海新區北塘社區服務中心25.1MW光伏發電建筑示范項目、北京市“陽光校園”光伏屋頂項目相繼開始實施。但是，屋頂太陽能發電系統在國內的推廣仍顯不足。

屋頂太陽能發電的發展將帶來晶硅和薄膜等光伏電池技術的市場調整。光伏產業存在不確定性主要有以下三點原因：國內光伏制造業競爭格局已經形成。一大批國有企業與民營企業進入光伏制造業領域，在海外市場萎縮的情況下，對光伏制造商是不小的考驗。在國內市場啟動后，很可能對光伏行業帶來比較大的變化。充分估計電網的輸配成本，是避免光伏出現類似風電的上網難問題的重要保證。隨著光伏發電的規模發展，對電網安全穩定運行的影響將不斷加大。未來光伏產業市場還存在不確定性，不能將目光完全放在擴容產量上。

（三）借鑒其他行業經驗，成功應對“雙反”調查。2010年10月，美國對中國出口的多層木地板啟動反補貼反傾銷調查，中國169家企業涉案，一旦敗訴，中國相關企業將被迫繳納高達242.2%的懲罰性反傾銷稅。浙江裕華木業針對美國的“雙反”調查積極應對，提供了詳細的數據，應答了美方4000多頁的問卷，配合美國商務部進行實地核查，并聘請了中美雙方兩個律師團隊十余人進行應訴。浙江裕華木業最終憑借企業完善的產業鏈、產品的高附加值、新工藝和新技術的應用和21項的專利技術，最終獲得“雙反”的完勝。2011年10月，美國商務部做出最終裁決，浙江裕華木業的反傾銷和反補貼稅率均為零，這是我國民營企業成功應對海外“雙反”調查的經典案例，值得我國光伏企業借鑒。

參考文獻：

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