中國應對碳標簽國際發展趨勢的策略選擇

魯旭

碳標簽，也就是在產品標簽上將產品整個生命周期的溫室氣體排放情況標示出來，通過為消費者提供綠色消費向導來改變消費者的消費習慣和行為方式，繼而影響產品的生產環節。碳標簽本是一種國內碳減排措施，但在生產與采購全球化發展的當今時代，碳標簽對于供應鏈的低碳調整已經跨越國境，其對國際貿易所產生的影響使得越來越多的國家開始注重碳標簽的價值，也積極在國內實施碳標簽制度。因此，我們只有直面推進碳足跡標簽，采取得當策略，才能真正達到促進低碳發展和規避碳壁壘的雙重效果。

一、碳標簽的國際發展趨勢

（一）碳足跡標簽的發展

一些在碳足跡測量標準上走在前列的國家，如英國和日本，其碳標簽為統一化的碳足跡標簽，即標簽上顯示產品具體的二氧化碳排放數值。其中，英國是最早推出碳足跡標簽的國家，其標簽上顯示的信息也最多，以T恤衫為例，除了告知具體數值之外，還配以文字告知消費者洗滌溫度的選擇、避免甩干和熨燙以及循環利用產品可以有效降低消費者使用中的碳足跡（見圖1）。越來越多的國家或地區參考英日標準以及ISO的相關環境標準，緊隨其后紛紛采用碳足跡標簽，如法國、臺灣等。美國是一個兼容并包的國家，碳標簽的發展也最為多樣性，針對不同產品的特殊需求可以提供不同類型的碳標簽，碳足跡標簽是其認證機構出具的其中一種碳標簽，但也說明碳足跡標簽在美國也有一定程度的發展。一些新興市場經濟國家，如韓國和泰國，其碳標簽有碳足跡標簽和碳減排標簽兩種類型。在韓國，這兩種碳標簽代表發展的兩個階段，首先推出的是碳減排標簽，強調產品達到規定的減排目標，在企業達標的基礎上推出的碳足跡標簽則用以強化企業的低碳競爭力。在泰國，兩種碳標簽同時使用，國內一般采用的是碳減排標簽，但是，近段時間以來，泰國的碳標簽發展大有在國內也推行碳足跡標簽的趨勢。

（二）碳足跡認證標簽的發展

目前，產品碳足跡評價較為知名的是英國的PAS 2050和日本的TS Q0010兩個國家標準。以英國的PAS 2050為例，其產品碳足跡評估結果只是碳排放清單，一般只適用于企業的內部披露，但是，PAS 2050規定，如果企業的對外披露必須經由具有國際公信力的第三方機構，碳認證問題由此產生。碳認證的結果就是推行PAS 2050標準的企業要求供應商在產品上加貼第三方機構予以披露碳足跡信息的碳標簽。盡管碳標簽在發達國家起源于企業的自發行為，企業自行設計的碳標簽也非常流行，但隨著碳足跡標準評價體系的不斷完善，碳認證也變得越來越具有權威性，這使得碳標簽大有從自愿型碳標簽向強制型碳標簽發展的趨勢。英、法、德等國家正在起草有關行政強制碳認證標簽應用于工業產品的相關法案，美國、日本、韓國、瑞典、澳大利亞等國對此積極呼應。2008年，ISO開始擬定《產品碳足跡量化及交流的要求和導則》（ISO 14067），包括量化計算和溝通標識兩大部分，會采納和完善目前的這兩種國家標準，計劃于2014年4月15日正式出版。雖然至今還未有其確切出版的信息，但可以明確的是ISO 14067標準具有國際權威性，一旦通過，很可能被納入WTO框架，成為各成員國都必須遵守的國際通行標準規則。

（三）碳足跡標簽推進碳關稅的發展

如果碳關稅的征收標準是根據出口國生產該產品的平均排放量，或者根據進口國內同類產品的碳排放量來測度，則由進口國搜集相關信息并設定標準來對進口產品征收碳關稅，那么，碳關稅只與出口國或者進口國的平均碳足跡有關，無需出具碳排放清單，其實就是無需提供產品的碳足跡認證標簽，但此類征收碳關稅的做法容易招致出口國的反對。目前，碳關稅以進口產品的實際碳排放為標準進行征收被認為是最為合理，但需要測算進口產品生產過程中的CO2排放量，如果所有出口到碳關稅實行國的產品都加貼碳足跡標簽，碳關稅便可依據進口產品碳足跡標簽上所標識的CO2排放量進行征收，則碳關稅與碳標簽便具有關聯，而二者的實施如果都是通過權威的碳評價技術標準和第三方機構來實施，則碳關稅作為碳的邊境調整措施，其征收就更為合理。現在由于碳足跡的國際標準還未出臺，導致碳足跡標簽對于出口企業而言雖有壓力，但還沒有被強制加貼，也導致國際貿易中還不能根據碳足跡標簽所顯示的產品碳足跡來征收碳關稅。而ISO 14067 一旦確定碳足跡的統一規則，碳足跡標簽的強制加貼就會解決碳關稅的征收技術難題，增強碳關稅的可實施性。

（四）碳中和標簽的發展

碳中和，又稱碳平衡或碳補償，是指企業和消費者通過付款給專門機構，由他們通過植樹造林或其他環保項目的方式來抵消掉其所有減排努力都窮盡之后仍然存在的碳排放。2010年5月，英國標準協會（BSI）推出獨立的碳中和規范——PAS 2060：2010，被認為是BSI從碳足跡走向碳中和的標志。所謂的碳中和標簽就是將產品碳中和的情況在產品標簽上標示出來，代表該產品的碳足跡顯著減少，減少的方式是通過碳中和將多余的溫室氣體排放量完全抵消。跨國間使用碳中和標簽，被中和的多余排放量相當于內化碳排放成本于產品之中，提高了產品的出口價格，可以視作碳關稅的變形形式，而且是出口企業主動將碳成本加于出口產品價格之上。碳中和標簽與碳關稅的不同點在于，碳中和的款項留在了出口國，盡管增加了出口企業的產品成本，但是，并沒有使出口國利益受到損失，這也是近年來這種碳中和標簽發展并沒有受到類似碳足跡標簽和碳關稅那種擔憂的原因，甚至被看作是突破碳壁壘的一種方式。如果今后發達國家強行征收碳關稅，并不排除發展中大國使用碳中和標簽來減輕其影響。碳中和標簽的發展與國內外是否實施碳足跡標簽無太大關聯，僅是歐盟現有的ErP指令等生態環保標準，就能促進國內企業為達到該標準所規定的限定排放量而加貼這種碳中和標簽。

二、中國碳標簽的發展現狀及問題

2008年，中國標準化研究院（CNIS）與英國標準協會（BSI）成功申請英國大使館戰略方案基金（SPF）項目資金，用于將PAS 2050的碳足跡評價方法引入中國，并在水泥和PVC制造業進行試點。2009年6月，CNIS和BSI在北京共同主辦PAS 2050中文版發布會。2010年5月底，環保部4類中國環境標志低碳產品認證標準的編制工作完成，并于同年9月對外發布，企業可以自愿申請認證。2010年9月，CNIS和BSI又將碳中和標準引入中國。2010年11月，首批11家企業的292種型號的產品通過該認證，并獲得認證標識（見圖2）。該標識圖案為太陽、青山和綠水，將CO2的文字簡化成大寫字母C，與國外的碳標簽幾乎無共性特征。2011年，國家發改委啟動中國產品碳足跡制度的研究課題，參與該課題的多家國家級認證機構積極研發各個行業的標準。2011年4月，中國產品質量協會發布了中國企業綠色低碳承諾產品標志（見圖3），對簽訂綠色低碳承諾合同的企業予以該標志并對其承諾的產品進行評估。該協會推出的碳標簽有了一些改進，如標簽上明確標示CO2字樣，采用向下箭頭代表該產品在二氧化碳減排上所做的努力，但與其他國家的碳標簽相比，該標簽文字太多，不利于消費者快速識別和記憶，且將綠色與低碳多種主題放在一起，模糊化了消費者對碳標簽的認識。2012年9月，中國低碳產品信息化推進委員會成立，協助政府部門提升低碳產品信息化水平以及幫助消費者選擇低碳產品。2013年2月，國家發改委印發《低碳產品認證管理暫行辦法》，對低碳產品認證活動進行規范和管理，并建立統一的低碳產品認證制度，實行統一的低碳產品目錄、標準、認證技術規范和認證規則、認證證書以及認證標識（見圖4）。該標識僅設低碳一個主題，且大大簡化了前兩種碳標簽，與國際上一些國家所實施的碳減排標簽有類似之處，但沒有泰國等國那么豐富的減碳比例含義，而且，ABCDE可以代表不同類型的認證機構，而消費者認識這些認證機構的差別性必然存在障礙。endprint

中國碳標簽的發展與世界其他國家基本上是同一時間起步，僅以亞太地區來說，日本、韓國、臺灣、泰國等國家或地區均是在2009年就已完成從碳標準、碳認證以及碳足跡標簽的實施工作。與這些國家相比，中國碳標簽各項工作的推進相當遲緩，直到今天只完成了韓國碳標簽的第一步，也就是只推出了碳減排標簽。這充分說明了中國在碳標簽問題上存在兩種思維，一是充分認識到碳標簽對于引發低碳消費乃至整個產業鏈的低碳革命的作用；二是也十分憂慮碳足跡標簽的實施會加速碳壁壘的形成，也就是說，碳標簽的實施，使得同類產品的碳排放量有了國際比較，中國產品所標注的碳排放量若大的話，添加這類數值的中國產品在歐美市場上進行銷售，會因歐美消費者的低碳選擇而被排斥在購買意愿之外，確實會給中國帶來不必要的出口市場份額損失，也會便利于發達國家單邊向我國產品征收碳關稅。就目前中國推出的碳標簽而言，則是這兩種思維的折中，也就是既采用碳標簽，也規避其真實碳排放數值的披露，然而，這種碳標簽對于低碳消費的引領作用，也達不到預想的效果，消費者普遍對于此類標簽缺乏認識，并沒有引起如能效標簽那樣的消費者關注。碳標簽的問題也影響到其他一些市場自發型低碳措施效用的發揮，如自愿碳減排交易市場的發展。產品碳標簽上的碳足跡信息缺失，使得消費者無法對自身直接和間接產生的碳足跡進行準確估計，這些消費者進入碳交易市場去進行碳中和的意愿就很低，繼而也無法帶動企業進行自愿碳交易，自愿碳交易市場在中國一直處于蕭條的狀態。

三、碳足跡標簽發展的正確認識

碳足跡認證標簽的強制實施目前還只是一個可能的發展趨勢，在ISO 14067沒有被世界各國廣泛采納之前，以及在碳中和標簽降低碳關稅壁壘性的情況下，碳足跡標簽對我國來講應該是進一步調和碳標簽低碳革命性與碳壁壘性的發展方向。

（一） 碳足跡標簽給予外貿企業發展新機遇

目前，中國產品在國際市場上的競爭力主要是優質低價，在這種貿易理念的引導下，中國的外貿發展一直以來都存在著惡性競爭，各個外貿企業拼價格使得很多出口業務幾乎無利可圖，甚至一些外貿單子僅以出口退稅來維持盈利。歐美市場上消費者消費理念的轉變使得低碳成為其選擇消費品除價格與質量之外的又一尺度，國外標注碳足跡標簽的產品市場價格可以更高，也更受消費者歡迎。如果我國企業重視歐美消費市場的這一變化，積極降低企業生產過程中的碳排放，加貼碳足跡標簽，就可以擺脫在歐美市場上低價銷售的厄運，贏得國外低碳消費市場的更多份額。既使我國的產品目前達不到低碳排放的標準，僅從一些公司加貼碳中和標簽就能贏得歐美市場的事例來看，如廣州萬信達科技制品有限公司近年來海外展會上其碳中和標簽成為該企業最為亮眼的標志，如果企業能夠將壓力轉化為動力，積極改善生產過程中較多碳排放環節的同時，通過碳標簽來贏得環保美譽和消費者的低碳消費認可，就能獲取更高的商業利潤和更多的市場份額，碳標簽已被一些具有先進理念的外貿企業視為尋求低碳機會的最佳方式。既使中國國內不推出碳足跡標簽，碳足跡標簽以及碳中和標簽也會在外貿企業中被越來越廣泛地應用。

（二）規避碳足跡標簽阻擋不住碳壁壘的實施

在碳足跡認證國際標準尚未發布，而碳標簽還處于自愿實施的階段，一些發達國家也在積極通過制定更為嚴格的強制性碳技術標準來達到相同的目的。2007年8月，歐盟頒布的《制定耗能產品生態設計要求的框架指令》（簡稱EuP指令）率先對產品耗能以及整個生命周期的環保進行強制性約束，進入歐洲市場的幾乎所有耗能產品（除車輛以外）都必須加貼CE（Conformity With European Demand， 符合歐洲要求）標志。2009年10月，歐盟又公布了《所有能耗相關產品生態設計框架指令》（Energy-related Products，2009/125/EC，簡稱ErP指令），耗能產品范圍從直接擴展到間接，相應地我國受該指令限制的出口產品也從勞動密集型產品擴大到高新技術產品。在這種情況下，我國的一些出口企業為了不失去原有的歐洲市場份額，只能積極配合客戶要求，加貼符合規定的標簽，如2011年華中第一起自愿碳交易緣起于湖北金利源（集團）紡織服裝有限公司與德國公司簽訂的合同條款要求所用面料必須符合歐盟生態環保標準，而當時的金利源公司產品暫時達不到該標準，形勢所迫其采用碳中和的方式來化解難題，之后又委托聯合國認可的第三方認證機構進行碳盤查，獲得服裝“低碳”證明，也就是碳中和標簽，從而使得產品能夠順利進入歐盟市場。可以看出，碳壁壘的實施只是因為碳足跡標簽的存在而更為直接，即使沒有出口國的碳標簽制度，也不阻礙發達國家對外構筑碳壁壘。我國規避碳標簽的做法對于外貿企業而言意味著對外的成本損失更大，為加貼碳足跡標簽或者碳中和標簽，目前外貿企業在缺少國家指導和幫助的情況下需要自己去尋求國際認證機構的幫助。

（三）碳足跡標簽成為中國低碳發展的新思路

碳足跡認證標簽還未被強制實施階段，碳足跡標簽對我國低碳消費引領低碳經濟發展的正面作用要遠遠大于碳壁壘的負面作用。目前，各國使用的碳足跡測量標準不一以及碳標簽的種類繁多，為碳標簽的國際比較設置了障礙，我國可以充分利用這種多樣性來緩解碳標簽的壁壘性。而這種標示有碳排放數值的標簽加貼在國內銷售的產品上，輔之以低碳消費以及碳中和的宣傳，必然會引發消費者的普遍關注。消費者可以更為便利地計算自身直接和間接的碳排放量，激發其低碳消費和進行碳中和的熱情，從而形成自下而上的產業鏈低碳革新，較之與目前自上而下的低碳發展思路而言，碳標簽涉及消費者，也就是涉及企業關心的市場問題，而不是來自于上級政府管理部門的行政命令，必然會激發企業低碳發展的動力，使得企業自發低碳發展轉型變得更為順利，而我國的自愿碳排放市場也會因主動購買碳減排額的消費者和企業增多而重新煥發生機。這一切如果在碳足跡認證標簽被強制實施階段來臨之前實現的話，即使發達國家對我國產品要求加貼碳標簽，加貼碳標簽的我國產品也會因為有了低碳競爭力而不再是碳壁壘。endprint

四、我國碳足跡標簽發展的策略選擇

基于對碳足跡標簽的新認識，在國外碳足跡認證標簽的強制實施之前，只要我國能夠在碳足跡標簽發展上策略有方，必然能夠達到國內低碳發展與跨越國際碳壁壘的雙重效果。

（一）加快推出碳足跡標簽

ISO14067的即將發布對我國碳足跡標簽的推進工作有影響，因為標準改變意味著一切工作又需要重新再來，不如等待標準出臺后再推進碳足跡和碳標簽的相關工作。但是，需要明確的是，ISO 14067的推出本不是一帆風順的事情，如果該標準不能按照計劃及時發布，這一等待的時間成本就非常高，因為國際社會留給中國低碳轉型發展的時間本來就十分有限，2020年之后中國的碳減排國際壓力會很大。即使ISO 14067能夠及時推出，各國對此進行調整、發達國家調整后國家標準之間的互認以及這些標準用于強制性碳標簽都需要一個過程，我國完全可以在發展中觀望ISO 14067在各國的進展情況，并根據國際壓力的強度來協調國內標準與國際標準。

（二）確立碳標簽的管理機構

各國在發展碳足跡標簽的過程中都會形成權威的碳足跡認證機構，如英國的碳信托公司、美國三大專門的標準公司、日本經濟產業省管理各民間機構認證等。我國在碳標簽的發展上有類似日本的做法，都是在國家層面上進行推行，但是，與日本經濟產業省全權負責并聯合環境省、農林水產省和國土交通省共同推進碳足跡標簽的做法不同，我國碳標簽開始由環保部在全力推進，其推出的低碳產品標簽與包括日本、德國等在內的8個國家已在標簽上達成了互認。之后發改委則為規范民間自發的低碳產品認證活動，也推出其低碳認證標識。為保證碳足跡標簽的良好發展，可以仿照日本做法，由國家發改委全權負責碳足跡標簽的推進工作，并根據實際需要聯合各個部委來進行，以其對市場的監管能力來有效規范各類認證機構的認證工作。

（三）選擇特定行業試點碳足跡標簽

對于我國而言，統一的碳足跡標簽方法并不可取，可以采取新興市場經濟國家的普遍做法，同時采用碳減排標簽和碳足跡標簽這兩種形式的碳標簽。對于碳足跡標簽，可以在特定行業全力推進，如食品和服裝紡織業。選擇食品行業和服裝紡織業，從國內來講，衣食已滲透到每一個家庭的日常消費之中，對于低碳消費的引導作用最大，從國外來講，這些行業本就屬于在歐美國家嚴格標準下打入市場的進口產品，即使沒有碳標簽，歐美國家也會采取其他貿易保護主義做法對其構筑碳壁壘。而且，碳標簽在這些行業已有較高的意識，如碳標簽在紡織業界的認同度高，更多企業即使不加貼國內碳標簽，也會出于海外市場的考慮加貼國外機構認定的碳標簽。

（四）促進碳減排標簽向碳足跡標簽轉化

對于還未適應高標準要求的行業企業，可以先推進碳減排標簽的加貼，給予生產企業調整提高的時間和空間。可以為碳減排標簽設置減排不同程度的標識，顏色選擇可以從紅到綠，以代表該產品在碳減排上所做的努力。這種顏色變換的標簽，消費者即使不通曉其所代表的真正減排數值，僅從顏色的判斷就能大致區分各種產品的減排程。通過消費者監督的方式可以激勵企業不斷加大減排力度，而一旦企業減排具有成效，也就是產品的碳足跡已不高，那么，披露碳足跡就是該企業競爭優勢的體現，就應該積極促進該產品從碳減排標簽向碳足跡標簽轉化，以幫助該產品在國內外市場上獲得更多的競爭力。

（五）大力宣傳碳標簽

統一化的碳標簽推出后，僅僅通過認證機構宣傳使得企業主動進行認證還不夠，應考慮面向消費者去擴大碳足跡標簽在各種媒體上的宣傳力度。這種宣傳可以結合氣候變化、環境污染、節能環保等民眾關心的熱點話題，向消費者說明低碳消費對于改善大氣環境的重要性，普及生活中的直接和間接碳足跡的來源知識，教會消費者測量自身排放碳足跡的方法，推出碳中和的時尚環保理念等，而且要做到這些宣傳最終都落腳到碳標簽上，達到碳標簽在國內商品上加貼之前就讓消費者有所熟悉和認同，從而真正引導消費者購物時關注這兩類碳標簽、并激發其優先選擇加貼碳標簽產品的熱情。

（六）積極協調中國標準的國際認可

在我國沒有統一的碳足跡認證以及碳足跡標簽，而企業又不具備如跨國公司那樣自行開發碳標簽的實力的情況下，應國外客商要求需要加貼碳足跡標簽的出口企業往往尋求國際權威認證機構如瑞士通用公證行SGS等測量碳足跡并加貼該機構認證的碳足跡標簽。我國的碳足跡標簽推出后，應在國家層面上積極推進中國碳足跡標簽與世界其他國家的互認工作，使得我國企業對外出口時只要加貼本國的碳足跡標簽，就能夠符合對方市場的環保低碳要求。這樣做，為我國出口企業加貼碳標簽省去較大費用的同時，也可以促進我國第三方認證機構的相應發展，促進這些機構更為務實地服務于中國低碳經濟發展，加強與國際同類機構的溝通與交流，把握更為先進的評估技術，促進我國碳足跡標簽的不斷改進。

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