從國稅視角看江蘇工業(yè)轉(zhuǎn)型升級

胡道新

近年來，江蘇堅持走新型工業(yè)化道路，著力提升自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)信息化與工業(yè)化的深度融合，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，整體競爭力顯著增強(qiáng)。從國稅數(shù)據(jù)看，2013年末，工業(yè)企業(yè)登記戶管已達(dá)57.10萬戶，當(dāng)年工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入93840.66億元，實(shí)現(xiàn)稅收（含調(diào)庫）3561.68億元。現(xiàn)從國稅視角對近年來江蘇工業(yè)轉(zhuǎn)型升級狀況進(jìn)行綜合分析，并對存在的問題與不足提出對策建議。

一、江蘇工業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得明顯成效

2013年，全省規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到134648.91億元，工業(yè)增加值29399.39億元，工業(yè)投資完成額18387.52億元，工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模位居全國各省區(qū)第一。在規(guī)模擴(kuò)大的同時，江蘇工業(yè)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)展明顯，呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)：

工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長略高于稅收增長。全省規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值、利潤總額分別從2007年的53316.38億元、12926.87億元、2765.77億元，增加至2013年的134648.91億元、29399.39億元、7834.06億元，年均增幅分別為16.7%、14.68%、18.95%。經(jīng)濟(jì)增長促進(jìn)了稅收的持續(xù)增長，但由于受增值稅轉(zhuǎn)型及減免稅政策影響，稅收增幅略低于經(jīng)濟(jì)增長。工業(yè)銷售收入從2009年54444億元，增加至2013年的93840.66億元，年均增幅14.58%；工業(yè)稅收（含調(diào)庫）從2007年1826.16億元增長至2013年的3561.68億元，增長0.95倍，年均增幅11.78%。

裝備制造業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。江蘇裝備制造業(yè)銷售規(guī)模從2009年的25091.7億元增長至2013年的42149.23億元，年均增幅13.85%；裝備制造業(yè)稅收從2007年的477.79億元增長至2013年的1193.03億元，年均增幅16.48%，高出全省工業(yè)稅收（不含調(diào)庫）年均增幅（11.19%）5.29個百分點(diǎn)。從占比看，裝備制造業(yè)稅收占比呈現(xiàn)穩(wěn)步上升態(tài)勢，在工業(yè)稅收中的比重從2007年的25.81%上升至2013年的39.61%，上升了13.8個百分點(diǎn)。特別是2008～2010年比重上升較快，分別上升7.55、3.07、2.55個百分點(diǎn)，占比提升較為顯著。其中，汽車制造業(yè)和鐵路、船舶、航空設(shè)備制造業(yè)對裝備制造業(yè)稅收提升貢獻(xiàn)較多。2009年，汽車制造業(yè)、鐵路、船舶、航天設(shè)備制造業(yè)稅收增幅超過30%，遠(yuǎn)高于當(dāng)年制造業(yè)5.66%的增幅。結(jié)合財務(wù)數(shù)據(jù)看，反映盈利能力、負(fù)債水平的指標(biāo)近年來都比較穩(wěn)定，如2009～2013年裝備制造業(yè)主營業(yè)務(wù)利潤率依次為12.69%、12.79%、11.95%、11.78%、13.54%，資產(chǎn)負(fù)債率依次為57.2%、57.17%、56.86%、56.65%、58.08%，反映出行業(yè)發(fā)展總體良好。

民營經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)份額加快提升。2013年，全省國稅民營工業(yè)企業(yè)戶管已達(dá)52.44萬戶，占工業(yè)企業(yè)戶管的比重為91.84%。近年來，全省民營企業(yè)銷售、稅收總量保持較快增長，成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。民營企業(yè)銷售額從2009年的23086.74億元增長至2013年的48481.98億元，年均增長13.16%，占工業(yè)銷售比重從2009年的42.38%提高至2013年的51.66%；民營企業(yè)稅收從2007年的516.26億元增長至2013年的1340.49億元，年均增長17.24%，占工業(yè)稅收的比重為44.51%，較2012年提升了0.3個百分點(diǎn)。從各年增幅上看，近三年民營經(jīng)濟(jì)稅收增幅均高于工業(yè)平均，2011～2013年民營經(jīng)濟(jì)稅收增幅分別高出工業(yè)平均1.24、4.08、0.73個百分點(diǎn)。

高新技術(shù)企業(yè)引領(lǐng)示范作用增強(qiáng)。近兩年來，全省高新技術(shù)企業(yè)戶數(shù)呈現(xiàn)較快增長的趨勢，2010年末國稅登記為2689戶，而2013年初已經(jīng)增加至4209戶，增長非常明顯。2013年，高新技術(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入16308.72億元，占工業(yè)銷售的比重達(dá)17.38%，較2009年的17.27%提升0.11個百分點(diǎn)；入庫稅收470.81億元，占工業(yè)稅收的比重為15.63%，較2009年的14.36%提升1.27個百分點(diǎn)；高新技術(shù)企業(yè)（盈利企業(yè)）實(shí)現(xiàn)利潤1113.74億元，占工業(yè)利潤（2869.35億元）的38.82%，較2009年的33.48%提升5.34個百分點(diǎn)。

節(jié)能減排指標(biāo)趨好。近年來，江蘇對高耗能行業(yè)實(shí)施有力控制。從國稅數(shù)據(jù)看，高耗能行業(yè)稅收占比五年來總體呈現(xiàn)下降趨勢，從2007年的30.22%下降至2013年的27.55%，下降了2.67個百分點(diǎn)，有效促進(jìn)了節(jié)能減排。從國稅部門的稅收資料調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全省制造業(yè)企業(yè)的主要單位能耗指標(biāo)逐步下降，其中，萬元銷售額對應(yīng)的煤炭消耗量、電力消耗量、水消耗量分別從2007年的0.66噸、0.49千千瓦、9.9噸下降至2012年的0.57噸、0.35千千瓦、7.6噸，依次下降13.6%、27%、23.2%。

二、江蘇工業(yè)轉(zhuǎn)型升級潛力巨大

綜合看，江蘇工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級有些方面仍不夠理想，還有較大的發(fā)展?jié)摿臻g。

企業(yè)研發(fā)投入不足。工業(yè)企業(yè)的研發(fā)投入比重仍有待提高。部分企業(yè)所得稅年報數(shù)據(jù)表明，2012年，工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入222.52億元，占工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入的比重為0.32%，2011年則更低，僅為0.17%，占比大大低于《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃》1%的目標(biāo)。從行業(yè)看，2012年，裝備制造業(yè)研發(fā)投入占比為0.37%，略高于工業(yè)平均，高耗能行業(yè)的研發(fā)投入占比為0.16%，其中，黑色冶煉及壓延加工業(yè)占比僅0.08%。即使是研發(fā)投入最多的醫(yī)藥制造業(yè)，2012年占比為2.57%，仍低于江蘇研發(fā)費(fèi)用3%的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和發(fā)達(dá)國家5%的平均水平。

產(chǎn)能過剩較為突出。由于部分行業(yè)受金融危機(jī)后國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)刺激政策的影響，行業(yè)形勢迅速轉(zhuǎn)好，加上進(jìn)入門檻較低，吸引大量投資資金的涌入，產(chǎn)能急劇擴(kuò)張，而隨著經(jīng)濟(jì)刺激的減弱和經(jīng)濟(jì)增速的放緩，行業(yè)則出現(xiàn)較為嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，比較典型的有光伏產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，全省2008年之前光伏及配套企業(yè)僅有170家，而不到五年就增加至891家，增長4倍多，企業(yè)數(shù)量增長的同時產(chǎn)能也快速擴(kuò)張。但隨著經(jīng)濟(jì)刺激效應(yīng)的逐步退出，產(chǎn)能過剩問題變得更加突出，直接導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)品供過于求，市場惡性競爭，呈現(xiàn)量價齊跌和企業(yè)虧損大幅增加的不利局面。2013年末，已有302家光伏企業(yè)停產(chǎn)或關(guān)閉，約占全部企業(yè)的1/3。2013年，光伏企業(yè)銷售額同比增長2.92%，但虧損額仍有40.69億元。雖然與2012年銷售額同比下降33%、全行業(yè)虧損超過100億元相比有所改善，但是與2010年、2011年行業(yè)盈利114.93億元、51.96億元相比，形成明顯的反差。更為嚴(yán)重的是，產(chǎn)能過剩問題在其他行業(yè)也有顯現(xiàn)，不僅存在于鋼鐵、水泥等高耗能行業(yè)，而且風(fēng)電、船舶等一些新興行業(yè)也比較突出。endprint

部分高新技術(shù)企業(yè)質(zhì)量不高。2012年，高新技術(shù)企業(yè)享受減免所得稅154.5億元，占當(dāng)年高新技術(shù)企業(yè)入庫所得稅的比重達(dá)93.13%。由于一些高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，競爭力偏弱，使得企業(yè)享受的稅收優(yōu)惠大打折扣。4209戶高新技術(shù)企業(yè)中，2509戶享受高新技術(shù)企業(yè)所得稅按15%征收的優(yōu)惠，占比不到六成。企業(yè)未享受優(yōu)惠的主要原因是盈利能力不強(qiáng)，有996戶高新技術(shù)企業(yè)出現(xiàn)虧損，虧損面23.66%，虧損額175.8億元，占全省工業(yè)企業(yè)2012年總虧損額的14.5%。949戶高新技術(shù)企業(yè)因研發(fā)費(fèi)、產(chǎn)品比例、研發(fā)人員比例等達(dá)不到相關(guān)要求，未能享受稅收優(yōu)惠。

部分內(nèi)資企業(yè)經(jīng)營管理效益偏低。2012年，內(nèi)資企業(yè)的毛利率水平為10.33%，與外資中的外商投資企業(yè)（12.16%）相比，低了1.83個百分點(diǎn)。從各項費(fèi)用占營業(yè)成本的比重看，內(nèi)資企業(yè)的管理費(fèi)用率為2.56%，財務(wù)費(fèi)用率為3.08%，分別高出外商投資企業(yè)0.8、1.47個百分點(diǎn)，反映出內(nèi)資企業(yè)在費(fèi)用控制方面與外商投資企業(yè)也有不小的差距，管理水平相對較低。

工業(yè)企業(yè)盈利能力下滑。從歷年所得稅年報數(shù)據(jù)看，工業(yè)企業(yè)盈利能力下滑主要反映在四個方面。一是工業(yè)企業(yè)毛利率下降。從2009年的12.26%下降至2012年的10.97%，下降1.29個百分點(diǎn)。二是工業(yè)企業(yè)利潤率逐年遞減。從2009年的7.08%下降至2012年的5.53%，且2010年、2011年也呈現(xiàn)連續(xù)下降的態(tài)勢。三是企業(yè)盈利額大幅下降。2012年，工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤額2836.28億元，同比下降15.03%，而2010年則為同比增長37.38%。四是企業(yè)虧損額增加明顯。2012年，工業(yè)企業(yè)虧損額超過1000億元，達(dá)到1212.39億元，同比增長59.44%，總量幾乎為2009年的2倍，2010年的3倍。

外資出口占比回落。工業(yè)出口在2008年受金融危機(jī)影響大幅回落之后，從2009下半年重現(xiàn)升勢，2009～2011年均增幅達(dá)22.83%，但在2012年、2013年又再次下行，降幅分別為6.47%、7.46%。尤其是外資企業(yè)出口占外資銷售的比重呈逐年下降趨勢，占比從2009年33.92%下降至2013年的27.27%，下降6.65個百分點(diǎn)。外資企業(yè)出口下降與外資光伏企業(yè)出口受阻有密切的關(guān)系，從2010年之后，外資光伏企業(yè)出口就大幅回落，其中，2011年、2012年及2013年降幅分別為30.55%、47.73%、37.03%。受此影響，外資光伏企業(yè)出口銷售占外資出口的比重從2010年的8.92%回落至2013年的1.73%，降低了7.19個百分點(diǎn)。

三、江蘇工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的四個抓手

針對目前存在的問題不足，應(yīng)圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整這條主線，以發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，重點(diǎn)在四個方面下更大功夫，加快提升競爭力。

加大研發(fā)投入，加快提升高新技術(shù)企業(yè)競爭力。一方面，要針對研發(fā)投入對產(chǎn)出影響相對較弱的問題，加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)如裝備制造業(yè)的研發(fā)投入，提升行業(yè)的總體競爭力；另一方面，針對高新技術(shù)企業(yè)存在的諸多問題，重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)的成長性和發(fā)展?jié)摿Γ瑖?yán)格高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，做到精選、優(yōu)選，同時，從嚴(yán)把好復(fù)核關(guān)，對檔次不高、投入不多、潛力不大的高新技術(shù)企業(yè)建立淘汰機(jī)制，以提升其整體質(zhì)量，使之用好用足稅收優(yōu)惠政策，不斷提升高新技術(shù)企業(yè)在工業(yè)轉(zhuǎn)型中的領(lǐng)軍作用。

優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局，加快提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力。解決產(chǎn)能過剩問題主要依靠市場調(diào)節(jié)與政府宏觀調(diào)控相結(jié)合。通過市場手段調(diào)節(jié)，對一部分過剩產(chǎn)能兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，在全省范圍統(tǒng)籌制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，避免產(chǎn)業(yè)項目過度重復(fù)建設(shè)。蘇南、蘇中、蘇北要明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，各市可選擇1～2個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)，突出資源整合和優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)差別化競爭、錯位發(fā)展。

扶持發(fā)展龍頭企業(yè)，加快提升企業(yè)核心競爭力。龍頭企業(yè)是工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要力量，不斷壯大龍頭企業(yè)，特別是民營企業(yè)中的龍頭企業(yè)，是促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的主要動力。一是著力突破核心技術(shù)，緩解對國外技術(shù)的依賴，加快形成自己的品牌。二是延升產(chǎn)業(yè)鏈，提升企業(yè)產(chǎn)品附加值。三是落實(shí)各類優(yōu)惠政策，為企業(yè)建立“服務(wù)快車道”等便捷舉措，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

著力推進(jìn)節(jié)能減排，加快提升新興產(chǎn)業(yè)競爭力。一方面，按照國家政策逐步關(guān)停污染大的企業(yè)，限制高耗能行業(yè)的發(fā)展規(guī)模，并提升行業(yè)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，有效解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重問題。另一方面，應(yīng)加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保、資源占用少的新興產(chǎn)業(yè)，不斷壯大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模實(shí)力，使之成為江蘇的支柱產(chǎn)業(yè)和主要增長點(diǎn)。

（作者系江蘇省國家稅務(wù)局局長、黨組書記）

責(zé)任編輯：戴群英endprint