加快服務外包發展 促進江蘇經濟轉型升級

經濟全球化進程中的一個鮮明特征是服務全球化。發達國家跨國公司正在將服務職能向海外特別是新興市場國家和地區轉移，國際服務外包由此成為利用外資的重要方式。服務外包業務兼具勞動密集型、資本密集型和技術密集型的特點，服務生產國際分工前景廣闊，發展服務外包既可實現制造業資本和技術含量的同步提升，又可推動服務業的規模擴大和質量提升，優化利用外資結構，對經濟的轉型升級產生重要影響。

一、江蘇服務外包業發展亮點突出

江蘇利用外資規模連續10年位居全國第一，2012年實際利用外資達357.6億美元，同比增長11.3%。其中，服務外包業迅速成長，服務業實際利用外資比已占到31.3%，成為江蘇外資經濟中的新亮點。

速度和規模增長迅速。2012年，全省完成離岸服務外包合同額118.5億元，離岸執行金額97.8億美元，同比分別增長53.6%和53.3%。目前，全省登記外包企業6524家，從業人員約84萬人，在岸和離岸外包協議金額約占全國的1/4多。江蘇企業的接包能力迅速提升，目前離岸外包業務在300萬美元以上的企業約有300家，4000萬美元以上的超過20家，世界外包百強企業紛紛落戶江蘇。

集聚效應顯現。目前江蘇服務外包業主要集中在南京、蘇州、無錫等地，這些地區基礎設施優良，人力資源豐富，區位優勢明顯，吸收的外資規模大。據統計，80%以上的外包業務收入來源于蘇南地區，外包集聚效應日益顯著。南京、蘇州、無錫入圍全國“中國服務外包示范城市”，入選數量居全國第一。

業務范圍及來源集中。江蘇服務外包主要集中在軟件、動漫創意、工業設計、醫藥研發、供應鏈管理、金融后臺服務等領域，其中軟件及信息服務業等ITO業務份額最大，BPO（業務流程外包）和KPO（知識流程外包）等中高端業務也逐步發展。所承接外包業務主要來自日本、韓國和港臺等地區，但近年來自歐美的外包業務量也增長迅速，總量已近一半，其中來自美國的業務已占離岸執行額的26.9%。

但是，在江蘇服務外包迅速發展的背后，還存在著一些較為突出的問題。一是缺乏大型排頭企業，只有零星企業躋身于全國服務外包領軍企業行列，這與江蘇經濟在全國的地位極不相稱。二是業務主要以ITO等業務為主，高端業務相對較少，同質化競爭嚴重。三是外包企業仍以注入型居多，缺少知名外包品牌，競爭能力大多不強。此外，中介組織不夠發達、園區建設不盡規范、融資難、高端外包人才缺乏等問題也是制約未來發展的因素。

二、國際服務外包特征及發展新趨勢

服務外包是一種新的現代服務業形態，主要是基于現代電子信息技術實現，具有技術含量及附加值高、吸納就業能力高、能耗低、污染少等特點。同時，因其與互聯網技術緊密結合，使之具有可遷移性和交互性分離的特點。此外，服務外包具有輕資產特性，高度電子化和數據化的業態受時間和空間的限制較小，有利于企業資源的優化配置，降低企業運營成本，提高企業核心競爭力。

業務領域日趨多元并高端化。盡管當前在全球范圍內，ITO業務規模占據著約2/3的份額，但BPO（業務流程外包）和KPO（知識流程外包）成長較快，2012年全球BPO業務估計已達到9750億美元。服務外包中的科技含量越來越高，醫療、電信、人力資源、政務等新領域的服務外包進入快速發展階段。

服務外包模式創新不斷。隨著產品內分工的日益精細化，發包方的要求也越來越高，單純的離岸外包模式正逐漸被在岸、近岸和離岸的混合模式、多層模式以及最佳地交付策略所取代。特別是云計算技術的引入，對傳統服務外包模式產生了重大影響。基于云平臺的“云外包”模式把人、知識、基礎硬件等服務資源集成于一體，可根據用戶需要提供源源不斷的人力、智力和硬件設施等服務，開始成為服務外包的主流。

接包方競爭日趨激烈。近年來，承接服務外包的發展中國家數量激增，拉美、亞太地區國家已成為主要承接方。同時，一些發展中國家的服務外包業有了長足進步。我國正在逐漸失去原有的成本優勢，面臨新加入的更低成本承接地的有力挑戰。因此，發揮資源稟賦優勢，實現差異化競爭將成為未來競爭的主要方式。

發包方主體日漸多元化。當前美日歐仍是服務外包市場的主要發包方，約占了全球市場的90%，但是這種產業格局隨著新興國家的興起正在改變，呈現多極化發展趨勢。另外，受經濟復蘇影響美國的服務需求重新開始啟動，而主權債務危機則使得這兩年歐洲地區的服務支出在全球所占比重明顯下降。

三、以服務外包業發展

促進江蘇外包業經濟轉型升級

應抓住全球服務外包快速發展的契機，進一步明晰服務外包業發展的戰略重心及產業方向，不應只關注規模，應更多地重視發展質量與內涵，借助服務外包的健康發展，推動江蘇外向型經濟轉型升級。

注重區域互補與梯隊化發展。服務業的可遷移性和交互性分離特征，為區域有序、協同發展創造了有利條件。蘇南地區可利用其經濟外向程度高和資金、人才、技術等優勢，率先實現外資利用由“量”到“質”的提升，重點承接技術含量較高的BPO和KPO業務，力爭向產業鏈高端邁進。對于蘇中和蘇北地區來說，應基于當地資源稟賦和已有產業基礎，把握市場定位，抓住產業轉移和服務外包快速發展的契機，吸引外資梯度轉移，重點發展以ITO為主的外包業務。

促進服務外包業與制造業互動發展。當前，江蘇優化產業結構、帶動制造業向高端延伸的重心主要集中在從制造業向服務業的延伸，尚缺乏對服務外包業本身“結構提升”的關注，如能著力于服務外包業本身的內涵發展和與當地優勢制造業的互動，將會對產業升級有著積極的影響。

先進的制造業需要由現代的、先進的服務業來為之服務。首先，服務外包要注意與當前主導產業間的互動與支撐，以促進現有主導產業的升級。同時，要注意加強對諸如金融服務、人力資源管理和生物工程等技術含量高、增長潛力大、帶動作用強的新興高端外包業務的發展，從而促進戰略性新興產業的快速成長，推動本地產業從全球價值鏈的低端逐步走向高端。特別要注意服務外包業本身的“結構提升”，更多地關注軟件和信息服務、服務外包、科技、商務、教育培訓、居民服務等成長性產業的外包業務，避免被鎖定在ITO等低端業務中。

加強服務外包品牌建設。地區品牌與形象對承接服務外包至關重要。政府部門要結合當地產業基礎和戰略取向，有選擇地引導和扶持若干重點服務外包領頭企業，通過兼并重組、吸引戰略投資者等方式整合現有資源，支持外包企業做大做強。打造“江蘇服務”品牌，增強服務外包企業競爭力，推動江蘇在現代服務業轉移的浪潮中實現產業結構優化和升級。

推進服務外包模式及內容的多樣化。江蘇服務外包業發展既要著眼當今世界服務外包業務的主要來源地，也要緊緊盯住進入國內及長三角的世界500強企業，承接跨國公司在我國國內的服務轉包。其次，還要依托江蘇較為完善的制造業體系以及政府公共服務、準公共服務平臺，實現服務外包模式及內容的多元化。此外，可借助資本市場平臺來實現外包合作方式的多樣化，通過知識資本化、勞動入股和遠期期權等金融工具創新促進服務外包的發展和結構提升。

建立較為完善的服務外包管理和引導體制。快速發展服務外包業，不僅需要政府中長期發展戰略規劃的指導，還需出臺相關的政策及配套措施。要加快服務外包管理體制及具體政策層面的一系列創新，重點著力于建立服務外包管理體制。江蘇服務外包的發展應與上海、浙江兩地錯位，推動服務外包由單點外包向綜合外包轉變，建立服務發包和承接方長期、共贏的合作機制，構建江蘇創新型、高端化的國際服務外包產業體系。同時，省內應加強對各市和示范園區業務定位的指導，避免同質化競爭，實現協調有序、共同發展。

〔本文系南京師范大學潘鎮教授承擔的江蘇省社科基金項目“全球服務外包與江蘇利用外資方式創新研究”成果〕

（江蘇省社科規劃辦公室供稿）

責任編輯：錢國華endprint