圍繞“四大行業”、“八大領域” 推進江蘇高端服務業發展

江蘇經濟發展正處在轉型升級的關鍵時期，發展高技術含量、高附加值的高端服務業，對于提升江蘇服務業整體質量和水平，調整優化經濟結構和加快轉變經濟發展方式具有重要意義。

一、國內外高端服務業發展的經驗借鑒

進入21世紀，以金融、保險、商務服務、文化、教育、醫療等為代表的高端服務業迅速發展。目前，高端服務業增加值已經占到全球GDP的40%以上，國際化大都市高端服務業占GDP的比重更是高達60%以上。盡管我國高端服務業還處于起步階段，但北京、上海、深圳等城市都把發展高端服務業作為區域產業政策和服務業發展的重點，紛紛出臺相關政策，有力地促進了高端服務業的發展。國內外發展高端服務業的做法對江蘇有很好的啟示：

必須加強規劃引導和政策扶持。紐約、倫敦等國際金融中心之所以能夠成為世界金融市場的核心，既有歷史積淀的原因，也與經濟轉型機遇以及政府的規劃政策扶持緊密相關。從國內情況看，高端服務業發展相對較快較好的城市也都離不開政府相關的規劃和政策引導。因此，各級政府要高度重視發展高端服務業，在政策、資金等方面大力扶持高端服務業的發展，為高端服務業營造良好的發展環境。

必須發揮地區優勢找準發展重點。國內外在推進高端服務業發展時，都結合自身的區位優勢、資源優勢、經濟發展水平和特點等對高端服務業進行具有本地特色的重點行業界定。如紐約以金融、文娛、總部經濟作為主要表現行業；北京則主要側重于發展金融、信息等行業；上海以金融、工業設計等行業作為重點發展對象；深圳利用毗鄰現代金融業發達的香港這一區位優勢，確立了包括創新金融、現代物流、網絡信息、服務外包、創意設計等在內的高端服務業發展領域。

必須大力培養和引進高端人才。專業的服務人才是高端服務業發展的根基。北京和上海正是利用高等院校和科研機構云集的優勢，匯聚了大量的金融、法律、會計、工商管理等方面的專業人才，同時也注重海外人才的吸引，促進高素質海外人才的回流。

必須努力嵌入全球高端服務產業鏈。國內外經驗表明，單純依靠一地區的技術創新和積累發展高端服務業難度很大。因此，應通過加大對外開放力度，加強同海外著名大企業集團、行業協會等的聯系與合作，努力嵌入全球高端服務產業鏈中。比如，上海充分利用CEPA系列協議和ECFA優惠政策融入全球金融服務鏈中，并逐漸攀升至金融高端服務環節，形成自主的高端金融服務業。

二、江蘇高端服務業的比較與篩選

目前，江蘇高端服務業還處于起步階段，與北京、上海等地區存在著較大的差距。根據十八大和十八屆三中全會精神，結合高端服務業需求高端性、技術密集性和溢出效應性的特點，建議從以下“四大行業”和“八大領域”中比較和篩選出符合江蘇發展實際的高端服務業。

四大行業。從江蘇來看，信息服務業、商務服務業、研發服務業和金融服務業對高技術制造業和服務業均具有較強的溢出作用，而且這四個行業的發展能有效帶動全省國民經濟部門中高層次行業的發展，因而可以將其確定為引領江蘇未來高端服務業發展的重要突破口和落腳點。

八大領域。在“四大行業”的指引下，按照產業結構高級化、發展集聚化、競爭力高端化的總體要求，在充分考慮當前江蘇產業發展優勢和發展現狀的基礎上，可以確定重點培育和發展高端服務業的八大領域，即新一代信息傳輸服務業、信息技術服務業、物聯網和云計算產業；商業服務業、現代物流業；研發與服務外包產業；現代金融服務業和文化產業。基于上述產業，通過將信息技術和現代管理理念植入服務業發展中，有選擇地打造一批高端服務業發展基地，如加快以南京為龍頭的高端軟件產品集群建設、支持無錫國家傳感網創新示范區和國家云計算創新服務城市建設等，努力提升江蘇高端服務業的發展水平和層次，積極為江蘇實現“兩個率先”服務。

三、推進江蘇高端服務業發展的具體建議

制定江蘇高端服務業發展規劃和配套專項規劃。把發展高端服務業作為江蘇發展現代服務業的重點，加快編制專項規劃，明確戰略目標、發展方向和發展重點。同時，做好產業規劃與城市規劃、土地利用規劃的有效對接，積極引導高端服務業集聚發展，著力打造主業突出、特色鮮明、功能互補的高端服務業集聚區。

設立江蘇高端服務業發展基金，積極拓寬投融資渠道。發展高端服務業需要資金的大力支持。因此，一方面要加大財政資金的支持力度，通過成立省級高端服務業發展基金，引導銀行信貸資金、直接債務工具融資和省級各類支持產業發展的資金向高端服務業企業傾斜；另一方面要支持符合條件的高端服務業企業上市融資，并通過引入境內外知名股權投資管理機構和設立專門的小額貸款公司以及風險投資公司等，擴大高端服務業企業發展的資金需求渠道。

大力培養和引進高端服務業人才。將高端服務業人才培訓列入全省人才培訓計劃，著力推動境外培訓基地建設，組織實施高端服務業人才海外專題培訓。建立高校與企業合作的服務業人才培養新機制，探索人才訂單式培養新模式。組織實施高端服務業企業家培育計劃，積極引導高等院校和職業學校增設高端服務業緊缺學科和專業。制定更加優惠的政策措施，引進更多高端服務業發展急需的各類高素質人才。

搭建全省高端服務業公共服務平臺。充分發揮省內國家級服務業產業化基地的作用，建立一批研發設計、信息咨詢、產品測試等公共服務平臺，建設一批技術研發中心和中介服務機構。同時，支持高端服務企業建立研究院、重點實驗室和工程技術研究中心，開展前沿先導技術和關鍵共性技術攻關等研發活動，鼓勵企業把更多的資金投向成果轉化，實現高端服務業企業的現代化。

構建江蘇高端服務業對外開放新高地。一方面，優化高端服務業“引進來”的投資結構，鼓勵外資在更廣泛的領域參與高端服務業競爭。另一方面，加快高端服務企業“走出去”步伐，支持有條件的高端服務業企業開展跨國經營和對外投資，加快建立高端服務業企業“走出去”的服務平臺和海外市場網絡。同時，鼓勵本地高端服務業企業開展跨地區、跨行業、跨所有制的兼并重組，并支持有條件的高端服務企業到海外資本市場開展投融資業務。

〔本文系江蘇省政府研究室臧建東同志承擔的江蘇省社科基金重點項目“加快江蘇高端服務業發展的對策研究”成果〕

（江蘇省社科規劃辦公室供稿）

責任編輯：錢國華endprint