關于改制煤企信訪工作的思考

焦戰賓等

摘要：本文重點分析了改制煤企面臨的信訪工作現狀及存在問題，探討了當前經濟形勢下做好改制煤企信訪穩定工作的對策。對改制煤企經營管理者如何抓好企業的信訪穩定工作有著一定的借鑒意義。

關鍵詞：信訪穩定 發展 職工群眾

0 引言

當前，我國經濟發展外部環境仍然存在較大不確定性，鋼鐵、水泥、玻璃、電力、建筑等產業提振乏力，煤炭市場形勢持續下行，煤炭資源整合和煤炭企業兼并重組所產生的一些深層次矛盾和問題也日漸暴露出來，并由此演變為影響改制煤企健康發展的信訪難題，那么，如何解決這些矛盾和問題，為改制煤企營造一個和諧穩定的發展環境，就成了當前形勢下改制煤企主要領導和信訪工作者認真思考的一件大事。

1 新形勢下改制煤企信訪工作現狀

改制煤企，是合法礦井之間在國家持續推進小煤礦整頓關閉工作中，以國家煤炭資源整合政策為契機，對資源、資金、資產、技術、管理、人才等生產要素的全面重組與整合而形成的新的煤炭企業。自2012年到現在煤炭經濟形勢持續下行態勢明顯，國內很多改制煤企的經營狀況不容樂觀，信訪工作也出現了許多新情況新問題。

1.1 信訪總量呈逐年上升趨勢

以河南永錦能源有限公司為例，2009年全年接待信訪總量為14批次，2010年整合重組棗園煤礦、富山煤礦等8對私人小煤礦以后至2013年的四年時間里，信訪總量分別達到了29批次、52批次、57批次和68批次，信訪總量上升趨勢較為明顯。

1.2 群體性上訪事件增多

一是來自企業內部的在職職工集體上訪。二是來自從企業離退的老職工集體上訪。三是來自企業外部的集體上訪。此類問題主要是由礦群關系、債務糾紛等原因誘發，如采動補償、占地補償、環境污染。

1.3 非正常上訪問題突出

一是越級上訪。不少信訪職工認為，只有通過越級上訪使單位承受來自上級公司或政府部門的壓力，才能達到最終目的。二是纏訪鬧訪。個別上訪戶因提出的要求超出了政策的規定而得不到滿足的情況下，頻繁到信訪部門或政府部門采取死纏爛打的方式進行上訪，甚至在國家重大會議期間和節日期間進京上訪。

2 改制煤企信訪問題成因分析

通過對河南永錦能源有限公司近5年來多起信訪案件的研究分析，歸納出造成改制煤企信訪案件逐年上升的原因有以下幾點。

2.1 改制遺留問題沒有徹底解決，留下了信訪隱患

改制煤企因牽涉到兼并重組各方內外部利益關系的調整，一些原本平衡的利益關系被打破，利益受損一方為得到補償或者試圖尋找新的利益平衡點而產生信訪現象；一些是原來被兼并企業的債權人，或者是礦鄉關系的補償對象因看到新的改制煤企經營效益不錯，在討債過程中產生的信訪問題。也有相當一部分改制煤礦在投入了大量的物力財力后具備了一定的生產條件，只等政策允許就可以出煤賺錢了，但是自2011年以來一直處于停產整頓狀態，大量的資金投入見不到絲毫的產出回報使得一些改制煤企的被兼并方股東產生了不滿情緒而埋下了信訪隱患。

2.2 信訪工作體系不完善，工作機制不健全

相當一部分改制煤企因基礎條件差，現代企業管理制度不健全，沒有建立完善的信訪工作體系，沒有按照有關要求設置專職的信訪工作部門和配備一定數量的信訪工作人員。大多是將此項工作指派給某位領導分管，具體業務由綜合辦公室或其它業務部門兼職辦理。存在著職責分工不明確，信息溝通不暢等問題。甚至部分兼職信訪工作人員素質低下，處理信訪問題采取以暴制暴的方式，導致矛盾進一步激化。

2.3 執行政策或制度搞雙重標準而引發的信訪問題

幾乎所有的改制煤企在經歷的“大魚吃小魚”的過程后，其員工隊伍都由兼并主體企業派出人員、被兼并企業留守人員和新招聘員工三部分組成。而兼并主體企業派出人員差不多控制了改制企業的主要領導崗位，及人事、財務、物供等大部分關鍵崗位，在提干、薪酬、福利待遇等方面難免會搞雙重標準現象，不能做到一碗水端平，甚至有個別領導干部利用手中的權力謀取私利、收受賄賂，從而產生紀檢監察信訪案件。

3 對新形勢下改制煤企信訪穩定工作的對策建議

改制煤企面對目前嚴峻的煤炭經濟形勢和復雜多變的社會矛盾，如果想取得健康長遠的發展，必須下大力氣做好信訪穩定工作。

3.1 健全信訪工作領導體制，構建信訪預警網絡體系

信訪工作是企業黨組織、行政聯系職工群眾的主要渠道，是發揚民主、化解矛盾、維護穩定的重要手段。對于有著與一般企業不同特性的改制煤企而言，要想搞好信訪穩定工作，必須首先建立健全信訪工作領導責任體系，不斷完善黨政領導負總責，分管領導具體負責，其他領導“一崗雙責”，形成一級抓一級，一級對一級負責的信訪工作領導體制。要把信訪工作作為黨的群眾工作的重要組成部分和送上門來的群眾工作，把創新工作方式方法、解決信訪突出問題列入重要議事日程，定期研究部署，認真組織推動。同時要成立專門處理信訪工作事宜的部門，加強信訪工作隊伍建設，加大對信訪工作人員的培訓教育力度，構建起全方位的信訪預警網絡體系，做到來信來訪隨時有人接待、處理，防止和減少越級信訪事件的發生，把可能影響企業和諧穩定的問題解決在基層。

3.2 完善信訪工作機制，規范信訪程序

首先是要明確信訪工作機構職責，明確信訪接待任務、信訪接待方針、信訪接待原則和信訪工作人員守則。其次是要健全完善信訪穩定工作領導責任制度，堅持領導干部“一崗雙責”制度和“一訪雙責”制度。主要包括領導干部包案和調度制度、掛牌督辦和首接負責制度、領導接訪和下訪制度、信訪例會和定期研究信訪工作制度。三是健全完善信訪苗頭和群體性事件隱患排查制度、信訪案件專報和通報制度、處置突發事件工作制度，充分發揮信訪部門自身優勢，做到信訪苗頭早發現，心理問題早疏導，存在糾紛早介入，違規違紀早處理，積極排除化解一切矛盾，把可能影響企業穩定的問題解決在基層。四是要建立信訪工作責任追究制度。一方面按照“誰出現過失，誰受到追責”的原則，對因未按照有關法律法規和政策辦事，或因工作不力、方式不當而激化矛盾并造成嚴重后果的，要嚴格依照《中華人民共和國信訪條例》等有關法律法規和企業規章制度的規定，追究有關責任人及相關責任人的責任。另一方面要對企業內部信訪人不遵守相關法律法規和企業規章制度而發生的有關制度禁止的行為的，要視情節輕重進行責任追究，直至移送司法機關追究刑事責任。

3.3 暢通信訪渠道，規范信訪行為

很多改制煤企之所以會發生上訪群眾圍堵大門、沖擊辦公樓、越級到政府部門進行上訪，其關鍵問題是這些企業沒有真正把尊重和保護職工群眾的信訪權利落到實處，沒有暢通他們的訴求表達渠道。隨著現代通訊技術的進一步發達，改制煤企應該正確引導職工群眾更多的通過電話、短信、電子郵件、傳真、書信等多種渠道和方式表達訴求，要為職工群眾反映問題、提出意見建議、查詢辦理情況提供便利條件，要用公開透明的辦理方式，更加重視職工群眾來信尤其是初次來信辦理。要充分利用網絡功能實施網上受理信訪，大力推行陽光信訪，全面推進信訪信息化建設，建立網下辦理、網上流轉的職工群眾信訪事項辦理程序，事項辦理過程和結果可查詢、可跟蹤、可督辦、可評價，增強透明度和公正性，把信訪辦理工作置于職工群眾和社會監督之下，提高信訪公信力。同時要認真宣傳國務院《信訪條例》、《勞動合同法》、《安全生產法》、《員工獎懲暫行條例》等法律法規和企業規章制度，教育引導職工群眾依法理性表達利益訴求、解決矛盾糾紛，積極維護礦區和諧穩定。

參考文獻：

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