民用建筑的安全管理現狀研究及改進措施

張莉梅

摘要：民用建筑安全關系到國民經濟的濟的持續健康協調發展，關系到和諧社會的建立。建筑施工安全關系到建筑施工人員的生命財產安全，關系到改革發展和社會穩定大局。所以要對施工現場存在的安全問題仔細分析，認真研究并探討行之有效安全管理方法。達到遏制施工現場重特大安全事故的發生，大幅度減少傷亡事故和死亡人數，盡快實現安全生產局面的根本好轉。

關鍵詞：安全 施工現場 管理 培訓教育

1 概述

民用建筑安全管理是民用建筑工程項目在施工過程中，組織安全生產的全部管理活動，通過對生產要素過程控制，使生產要素的不安全行為和狀態減少或消除，達到減少一般事故，杜絕傷亡事故的目的。從近幾年民用建筑業安全事故的發生情況看，雖然沒有出現大起大落，但事故苗頭隨處可見，浙江奉化一棟使用了僅20年的居民樓發生坍塌事故。這次事件再次引發了公眾對住房安全問題的關注，在工程質量良莠不齊的背景下，一些城市的樓房尤其是老舊樓房的安全性令人擔憂。根據《民用建筑設計通則》，一般性建筑的耐久年限為50-100年，而當前這些房屋卻20年、30年不到就“夭折”，為何房屋的壽命會“縮水”這么多！房屋的耐久性是整個房屋可持續發展的關鍵指標，有大量專家也長期致力于房屋耐久性研究，并且建議進一步提高房屋的合理使用壽命的下限。然而，現實是，即使50年這一使命壽命要求都還達不到。住建部副部長仇保興曾說過，中國房屋的實際平均使用壽命不到30年。房屋的壽命會“縮水”原因是多方面的，可能的原因需要從設計、施工和使用的全壽命期去查找。這里就涉及到一個核心的問題，是現在沒有一個法律法規能夠從建筑物全壽命期去統籌規范管理和落實各方在質量安全上的具體責任。

2 民用建筑安全管理存在問題

2.1 政府法律和監管 ①缺乏適合市場經濟的建筑安全管理體制。隨著我國工程建設投資體制的變化，對建筑生產方式的要求也和過去相比發生了很大的變化，傳統的建筑生產方式已經不能滿足新形勢下的市場要求，這說明我國的建筑安全管理體制出現了問題，應該由政府主導的安全管理體制向適應市場經濟的建筑安全管理體制轉變。②法律法規多而不全，執行力不夠。我國有關民用建筑安全管理的法律法規雖然有很多，但是并不健全和完善，再加上政府的監管效率低、執行力不夠等問題，導致民用建筑的安全管理問題得不到有效保障。③管理部門職能轉變滯后，管理出現真空。過去企業屬于行業行政管理的范疇，然而現階段隨著我國政治體制改革等的影響，企業漸漸成為了市場中獨立的行為主體，再加上有關管理部門職能轉變滯后，導致民用建筑安全管理出現真空。④建設工程安全生產管理與專業建設工程安全生產管理分開。現階段我國的建設工程安全生產管理與專業建設工程安全生產管理實際上處于分開的狀態，并沒有真正實現行業管理。如此一來，建筑安全管理的標準和模式很容易出現不一致的情況，可能出現同一個環節有多人負責，但是有的環節無人負責的情況。

2.2 企業安全管理 ①建筑單位安全管理問題。現階段我國的建筑單位存在把建筑工程的勘查、設計、監理等的某個環節承包給個體承包商的現象，雖然一定程度上減少了工程進度的壓力，但是由于這些個體承包商的資質和能力得不到保證，難免出現包工頭為了追求最大利潤，縮減工程項目必要成本的現象，很容易導致安全隱患和安全事故。②勘察、設計、工程監理等單位主要的安全問題。勘察和設計單位沒有嚴格的依照相關的規范標準進行實施，導致勘察和設計的結果差強人意，不能滿足施工單位的建設需求；工程監理單位沒有認真履行自己的職責，既沒有在施工前對安全技術措施或專項安全施工方案進行仔細的審查，也沒有在施工過程中對安全措施的落實情況進行監理，并且當出現問題時，沒有及時的采取必要措施。③施工單位的安全問題。隨著我國建筑業的不斷發展，施工單位的隊伍也越來越壯大。它作為建筑安全活動的主體和核心，對保證建筑安全有著至關重要的意義。

3 建筑安全管理主要方法

3.1 安全管理 在建筑施工中，人員安全比工程安全更加重要。一旦出現人員傷亡，不僅影響工程進度，還嚴重的影響到其他施工人員的工作情緒和工作效率。所以必須保證施工人員的安全，安裝必要的安全防護設施，配發必要的安全設備，并對施工人員進行安全培訓，針對不同的施工環境配備相應的必備品。此外，也需要注意對周圍非工程人員的保護。

3.2 培訓工作 現階段很多施工單位只注重產值，不重視對施工人員的安全培訓工作，所謂“磨刀不誤砍柴工”，對施工人員加強安全知識培訓，不僅能夠減少安全事故的發生，也能夠一定程度上的提高工作效率。

3.3 管理制度的執行 公司制度得不到有效執行已經成為了當今社會各行各業普通存在的一個現象。很多的施工單位也是如此，規章制度幾乎成為了一種擺設，并沒有得到真正的實施。所以，必須堅決執行管理制度，用制度來約束員工的行為，做到賞罰分明。

4 我國民用建筑安全管理改進措施

4.1 施工安全技術措施 ①應該嚴格的落實相關的規章制度，同時設立專門的機構負責施工安全生產，并配備專門的人員做好施工安全檢查工作；②嚴格的依照相關標準做好施工組織設計工作，保證其科學性和合理性；③為保證施工安全，應該在施工現場設置明顯的安全警示標志，并做好技術交底工作；④為了保證機械設備能夠正常的運行，應該對其進行定期的保養和檢修，使其一直保持在符合安全標準的狀態當中；⑤施工現場臨時搭建的建筑物應當符合安全使用要求，對于建設工程施工現場周圍可能造成損害的構筑物和地下管線等，應該采取專項防護措施來保證其安全生產；⑥應該及時的發放個人防護用品，同時作業人員應該嚴格的依照相關規范標準使用這些個人防護用品。

4.2 安全文明管理改善措施 ①安全文明施工技術（作業）體系。施工生產的安全文明主要包括兩個方面：一是安全文明施工場所；二是安全文明施工工藝和技術。同時施工生產的安全文明行為是指進行安全文明作業和操作。創建安全文明施工技術（作業）體系不僅是管理性很強的工作，而且也是技術性很強的工作。②施工安全防護和文明施工措施。施工現場的管理和文明施工作為安全生產的一個重要組成部分，對于保護員工的生命財產安全及保證工程的質量安全等都有著重要的影響。文明施工和安全生產兩者是相輔相成的關系，安全生產并不是只需要保證職工的生命財產安全，也需要對施工現場負責，應該保證施工井然有序的進行。

4.3 安全監督管理改善措施 ①預防職能。在整個建筑施工的過程中，都應該貫徹“預防為主”的思想。對施工的全過程進行監控，一旦發現可能存在的問題或者危險，分析其產生原因，并及時的采取防治措施，盡量把事故的損失降到最低。②補救職能。對于已經出現的安全事故應該采取及時補救的措施，補救主要是從兩個方面進行，一是督促企業完善安全管理體制；二是采用技術的手段及時消滅安全隱患，并彌補因安全事故造成的后果。③評價職能。安全監督管理通過發揮評價職能，可以及時的了解企業安全管理的實際情況，并對這些情況進行客觀的評價，有助于管理制度化和規范化，進而達到保證施工安全的目的。④教育職能。通過發揮安全監督管理的教育職能，能夠提高全體員工的質量意識，使其自覺的完成自身職責，保證施工安全生產。⑤信息職能。研究生產系統中的安全信息，及時向政府和企業的決策部門提供，加強控制與反饋，實行動態管理，以提高施工安全監督管理水平。

5 結束語

盡管我國政府對于建筑施工安全管理已經日益重視。甚至是前所未有開始重視，但是依舊存在不少客觀的因素和主觀的因素，使得建筑施工安全管理的立法工作、監管工作仍有需要完善的地方。但是筆者堅信，思想上的重視，加上行動上的不斷進步、努力，未來我國建筑施工安全管理方面會取得更多的創新和更多人性化管理的突破。

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