論述伴生礦開發(fā)利用輻射環(huán)境管理機制美

哈爾阿依·阿不力孜等

摘要：隨著中國社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，礦產(chǎn)的開發(fā)也隨之逐漸的加大力度，伴生礦也逐漸的進入開發(fā)者的眼球，但是伴生礦的開發(fā)利用會引起天然放射性水平升高，在本文中，闡述了伴生礦開發(fā)利用是輻射環(huán)境管理的必要性和現(xiàn)如今所面臨的現(xiàn)實問題，在文章的篇末，詳細的闡述了對伴生礦開發(fā)利用輻射環(huán)境管理制度的有效制定。

關鍵詞：伴生礦開發(fā)利用 輻射環(huán)境管理機制 現(xiàn)實問題 有效制定

1 伴生礦開發(fā)利用輻射環(huán)境管理的必要性

近年來，隨著我國冶煉業(yè)、制造業(yè)以及開采業(yè)和加工業(yè)的蓬勃發(fā)展，伴生礦物資源的開發(fā)利用規(guī)模進一步擴大，導致礦物資源中所含的天然放射性元素大量積聚擴散，天然輻射水平不斷升高，造成了嚴重的放射性污染，給當?shù)丨h(huán)境帶來了巨大的威脅。因此，要想避免放射性污染的進一步擴散，保護生態(tài)環(huán)境安全，就必須加強伴生礦開發(fā)利用輻射環(huán)境管理，不斷提升技術管理水平。而要想實現(xiàn)這一目標，我們首先就要明確伴生礦的基本定義和內(nèi)涵。所謂的伴生礦就是指某種含有其他礦產(chǎn)的礦藏，一般的礦藏都是含有伴生礦的，但是伴生礦的含量基本不太高，只有在伴生礦的價值較高的時候才會進行大量的開發(fā)利用。隨著近年來，我國生產(chǎn)制造水平的大幅度提升，相關行業(yè)對伴生礦的需求量進一步增加，開發(fā)活動頻繁。而伴生礦開發(fā)利用規(guī)模的擴大必然會造成其中天然放射性元素含量的急劇增加，進而造成放射性污染，破壞生態(tài)環(huán)境平衡，給當?shù)鼐用竦纳婧桶l(fā)展帶來了威脅。而伴隨著開采活動的進行，開采人員破土開采也破壞了地表原有的植被生長構(gòu)造，造成了次生污染，常見的次生污染有土壤污染、空氣污染和水源污染，嚴重危害了人類的生命安全，不僅可能導致兒童的智力殘缺，而且還會增加兒童患白血病的幾率。另外，在伴生礦的開采過程中，不可避免地會排放大量工業(yè)廢水，水中還伴有大量漂浮物。而廢水的放射性水平要遠遠高于開采當?shù)氐囊话闼w，其污染程度嚴重超標。與此同時，在對伴生礦進行開采加工時，大量氡富集于礦井和車間內(nèi)，并通過呼吸道進入人體，給工作人員的生命健康造成了嚴重威脅，容易使其患上一系列呼吸道疾病。伴生礦的開發(fā)利用過程中還會產(chǎn)生大量的廢渣，其中有相當一部分廢渣排放量超出了國家安全生產(chǎn)標準，嚴重破壞了地區(qū)生態(tài)環(huán)境。此外，在伴生礦資源的加工制造中，有一些放射性物質(zhì)會出現(xiàn)濃縮，進入最終產(chǎn)品中，也給流入地的環(huán)境造成了嚴重的放射性污染。因此，加強伴生礦開發(fā)利用輻射環(huán)境管理，減少放射性污染是十分必要的。

2 我國伴生礦開發(fā)利用輻射環(huán)境管理中存在的問題

我國的伴生礦開發(fā)利用輻射環(huán)境管理可追溯到二十世紀七十年代，我國從那時開始重視其相關管理工作，并針對伴生礦廢渣與尾礦處理工作制定了一系列計劃和目標，在相關法律法規(guī)建設上也取得了突破性進展。我國在1983年到1990年由原國家環(huán)境保護總局組織開展了全國范圍內(nèi)的天然放射性水平調(diào)查，在這次的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)很多問題，雖然我國對伴生礦開發(fā)利用中輻射環(huán)境影響的關注持續(xù)近40年，但是依然存在管理無序等現(xiàn)實的問題。正是管理機制的缺失才導致了這些問題的發(fā)生。首先，監(jiān)管職責不正確，雖然《放射性污染防治法》對伴生礦的開發(fā)進行了嚴格的規(guī)定和制度的制定，但一些企業(yè)環(huán)保意識淡薄，對伴生礦開發(fā)利用輻射污染的認識不到位，管理機制不健全，缺乏配套監(jiān)督措施，導致輻射環(huán)境管理工作停滯不前，違背了我國伴生礦開發(fā)利用輻射環(huán)境管理的初衷。同時，我們還應看到，伴生礦輻射對環(huán)境的影響是一個潛移默化的過程，就短期來看，其影響不明顯，容易被人們忽視。但分析其長遠發(fā)展情況，伴生礦開發(fā)利用輻射勢必會給人們的生產(chǎn)生活帶來一系列消極影響，威脅人類的生存和發(fā)展。因此，我們必須明確監(jiān)管責任，加強監(jiān)督管理，實行責任制，規(guī)定責任到人，強化管理者的責任意識，提高管理質(zhì)量。但目前從總體來看，我國伴生礦企業(yè)在實際監(jiān)督中缺乏明確目標，工作積極性不高，管理效率低下，同時缺乏統(tǒng)一的質(zhì)量監(jiān)督認證標準，導致產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊。同時，由于目前國際上尚未制定出統(tǒng)一的伴生礦質(zhì)量管理標準，我國在質(zhì)量監(jiān)管上無據(jù)可依，各地政府在處理相關監(jiān)管工作時只能依據(jù)往常經(jīng)驗，從而導致了一系列問題的出現(xiàn)，制定相關質(zhì)量認證標準勢在必行。另外，我國當前尚未確立統(tǒng)一的放射性污染控制標準，伴生礦廢水、廢渣、廢氣等的處理存在監(jiān)管漏洞，在我國的規(guī)定制度中并沒有關于含天然放射性核素的尾礦和廢礦石等的相關規(guī)定，現(xiàn)行有效地放射性污染控制值不利于放射性污染的控制，只會控制廢水的排放和不易操作的個人劑量。

3 伴生礦開發(fā)利用輻射環(huán)境管理機制的有效制定

雖然國際上對輻射安全的認識和管理的政策不同，但基于環(huán)境保護和生態(tài)安全的共同目標，各國在伴生礦輻射環(huán)境管理上達成了共識，均要求加強伴生礦開發(fā)利用輻射環(huán)境管理，建立統(tǒng)一的伴生礦開發(fā)利用輻射環(huán)境管理機制。以我國為例，我國大力加強伴生礦輻射環(huán)境管理工程建設，并制定了一系列有重點、有針對性、有計劃、有步驟的監(jiān)管機制，集中處理伴生礦放射性廢物，還建立和完善了相關資金保證制度，為后續(xù)管理工作奠定了堅實基礎。

3.1 建立有效地監(jiān)管機構(gòu)

目前，伴生礦企業(yè)管理者普遍存在管理意識淡薄、監(jiān)管認識不足、監(jiān)管效率低下等問題，沒有履行好其監(jiān)管職責。對伴生礦開發(fā)利用企業(yè)而言，質(zhì)量監(jiān)管與其經(jīng)濟效益聯(lián)系性不強，因此缺乏監(jiān)管動力。因此，要想改變當前現(xiàn)狀，相關部門就必須加強監(jiān)管機構(gòu)建設，以建立監(jiān)管機構(gòu)為重點，有效地推進伴生礦開發(fā)利用的輻射環(huán)境管理。由于伴生礦的企業(yè)眾多，規(guī)模大小不同，所以應對全國伴生礦開發(fā)利用輻射環(huán)境實施統(tǒng)一的監(jiān)管管理制度，通過制定技術導則的方式，最終研究出一系列相關實施管理技術，以提高管理質(zhì)量，從根本上降低放射性元素濃度，保護當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境安全。而在管理方法上采用分級的管理方式，針對不同的污染源，采取不同的應對方式，并采用不同的管理方式。政府可以對伴生礦企業(yè)進行集中管理，并建立相關安全生產(chǎn)監(jiān)督機制，以提高管理質(zhì)量和效率，保證伴生礦開發(fā)利用輻射環(huán)境的安全，避免放射性污染的進一步擴大。endprint

3.2 開發(fā)伴生礦放射性廢物處理示范工程和資金保證制度

在建設伴生礦放射性廢物處理示范工程處理放射性廢物時，可以由政府組織，選定特定的伴生礦企業(yè)進行實施，針對典型的放射性廢物研究處置策略和思路，綜合各方因素選擇最適宜的場地開展一系列廢物處理工作，加強工程設施建設，建立健全相關安全生產(chǎn)機制，大力開發(fā)新技術新手段，加強伴生礦輻射環(huán)境管理體系建設，不斷提升管理水平。另外，在對放射性廢物進行處理時，相關技術人員要秉承“分類處理，統(tǒng)一管理”的工作思路，根據(jù)各類廢物放射性核素活度水平的不同，制定個性化應急處理方案。一般地，對于那些放射性水平較低的廢物可就近處理，無需另行處置；而對于那些放射性水平較高，污染程度較大的廢物則需運送至專門的處置場深層填埋；對于現(xiàn)有的放射性廢物，應由監(jiān)管部門統(tǒng)一集中進行處置。

環(huán)境管理理念之一就是“污染者付費”，其費用的承擔者主要就是伴生礦企業(yè)，這也是構(gòu)成伴生礦開發(fā)利用的必然成本，并以稅費或是保證金的形式體現(xiàn)出來，應建立以輻射環(huán)境監(jiān)管部門為主體的多方面部門共同承擔的協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責組織制定資金保證制度，其中包括資金籌集，管理形式，管理組織等多方面事物，其輻射環(huán)境管理資金可采用基金式管理，結(jié)合監(jiān)管機構(gòu)的管理，由監(jiān)管機構(gòu)設立監(jiān)管委員會，將基金用于輻射環(huán)境管理，并對使用情況進行監(jiān)督和管理。管理資金的來源主要包括預提保證金，廢物處置基金和對企業(yè)所導致的污染罰金。這樣的管理方式可以極大的降低企業(yè)在污染方面的程度，企業(yè)為了不升高不必要成本，會積極地減少“污染者付費”費用。

4 總結(jié)

綜上所述，在本文中說明了伴生礦開發(fā)利用輻射環(huán)境管理的必要性，隨后又寫出了伴生礦開發(fā)利用輻射環(huán)境管理的現(xiàn)實問題，最后總結(jié)了伴生礦開發(fā)利用輻射環(huán)境管理的解決方案。由此可以得知，伴生礦開發(fā)利用輻射環(huán)境管理對于伴生礦企業(yè)來說是十分必要的，這不僅關系到企業(yè)的利益，還涉及到人類的安全與健康。所以，做好伴生礦開發(fā)利用輻射環(huán)境管理，是現(xiàn)如今伴生礦環(huán)境保護的重中之重。

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