完善城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機(jī)制研究

摘要：2013年萊蕪市政府工作報(bào)告中明確指出，要始終堅(jiān)持以新型城鎮(zhèn)化為動(dòng)力，做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、規(guī)劃引領(lǐng)、重點(diǎn)突破、有序推進(jìn)，著力提升城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量，建設(shè)宜居幸福的美好城市。本文通過分析萊蕪市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中現(xiàn)行的體制機(jī)制，對(duì)萊蕪市現(xiàn)在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)狀及管理制度做深入理解和剖析，并提出了相關(guān)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化 發(fā)展機(jī)制 城鎮(zhèn)化 評(píng)價(jià)

1 萊蕪市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機(jī)制體制評(píng)價(jià)

近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的不斷加快，完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制越來越成為構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機(jī)制體制的構(gòu)建，一方面極大地推進(jìn)了城鄉(xiāng)穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了資源的合理化配置以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)；另一方面還有效地促進(jìn)了我國(guó)改革發(fā)展新局面的形成，符合我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)要求，對(duì)于加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)市場(chǎng)活力意義重大。而萊蕪市委、市政府在堅(jiān)持工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展并重的基礎(chǔ)上，積極推出了雙輪驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略計(jì)劃，以加快建設(shè)現(xiàn)代化新型城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，高效整合資源，逐步形成了多方位、多層次、多環(huán)節(jié)的新型城鎮(zhèn)化格局，狠抓重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，不斷完善公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升服務(wù)能力，著力打造精品城市和宜居城市。另外，萊蕪市委、市政府充分抓住萊蕪市作為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革試點(diǎn)市這一機(jī)遇，合理規(guī)劃和調(diào)整城鄉(xiāng)布局，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快城鄉(xiāng)居民建立社會(huì)保障體系，保障了人民的基本生活，有利于社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)。但總體來看，目前萊蕪市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中仍然存在一些缺陷和問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1.1 對(duì)中小城鎮(zhèn)建設(shè)認(rèn)識(shí)不足，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制不健全

一直以來，萊蕪市在加快中小城鎮(zhèn)建設(shè)上存在認(rèn)識(shí)不足問題，城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃不科學(xué)，缺乏高效有力的管理手段，管理經(jīng)驗(yàn)不足，這嚴(yán)重制約了中小城鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不利于其未來的發(fā)展建設(shè)。另外，萊蕪市在對(duì)中小城鎮(zhèn)的規(guī)劃管理中存在建設(shè)思路開放性程度低、缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制不健全等問題，整體協(xié)調(diào)性較差。

1.2 城鎮(zhèn)發(fā)展平衡制度建設(shè)不到位，城鎮(zhèn)化水平低

目前，萊蕪市鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展水平差距較大，地區(qū)差異顯著，層次較高、功能完善、服務(wù)設(shè)施齊全的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量有限，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍處于綜合實(shí)力較低水平。同時(shí)，受歷史發(fā)展差異、交通狀況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群以及區(qū)位條件等多方面的影響，萊蕪市城鎮(zhèn)化建設(shè)缺乏持續(xù)穩(wěn)定動(dòng)力，城鄉(xiāng)發(fā)展平衡制度建設(shè)不到位，城鎮(zhèn)化水平低。

1.3 城鎮(zhèn)化建設(shè)管理落后，城鎮(zhèn)功能不健全

城鎮(zhèn)化建設(shè)管理落后也是制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要因素之一，很多中小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)覆蓋面較低，服務(wù)質(zhì)量較差。與此同時(shí)，在城鎮(zhèn)化規(guī)模發(fā)展過程中，市政部門忽視了城鎮(zhèn)建設(shè)的重要性，規(guī)劃方案設(shè)計(jì)不合理，缺乏地區(qū)特色。另外，管理人才不足與市場(chǎng)發(fā)展不成熟也是影響萊蕪市城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要原因。

1.4 融投資機(jī)制不完善，無法適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展節(jié)奏

對(duì)中小城鎮(zhèn)而言，資金問題一直是困擾中小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要問題，融資渠道窄、融資難度大、融資機(jī)制不健全是其主要表現(xiàn)。總體來看，目前雖然全市已初步確立起一整套融投資機(jī)制，但在具體實(shí)施過程中仍存在一些問題，主要表現(xiàn)為市場(chǎng)籌資手段單一、融投資手續(xù)繁瑣、融資覆蓋率較低等，無法適應(yīng)當(dāng)前萊蕪市城鎮(zhèn)化發(fā)展的節(jié)奏，發(fā)展水平低。

2 解決問題的研究對(duì)策

2.1 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度 只有建立了清晰明確的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，讓農(nóng)民獲得更大的發(fā)展騰挪空間，農(nóng)民才能放開手去創(chuàng)業(yè)，放開手去進(jìn)城。國(guó)內(nèi)相關(guān)改革經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度可以在極短的時(shí)間內(nèi)釋放農(nóng)村的發(fā)展活力，是真正增加農(nóng)民收入和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性工作。

2.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策 城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展脫離產(chǎn)業(yè)絕對(duì)是無水之魚，所以必須把產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為城鄉(xiāng)一體化政策體系的重點(diǎn)，矢志不渝地堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)功能。要做好產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大產(chǎn)業(yè)扶持；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商。

2.3 財(cái)稅與金融機(jī)制 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體制，加大推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的投資力度；推行城鄉(xiāng)雙向交流互動(dòng)的稅收政策；大力發(fā)展農(nóng)村金融服務(wù)體系；社會(huì)事業(yè)與社會(huì)管理政策穩(wěn)步推進(jìn)。

2.4 建立城鄉(xiāng)一體化的管理體制 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展，確立科學(xué)的規(guī)劃體系和嚴(yán)格的規(guī)劃實(shí)施制度，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，同步改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃的體制機(jī)制，將城鎮(zhèn)和農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，有效破除城鄉(xiāng)二元制壁壘，加速城鄉(xiāng)間要素資源流動(dòng)，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的短期和長(zhǎng)期利益。

3 小結(jié)

綜上所述，目前萊蕪市在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極致力于城鎮(zhèn)化建設(shè)，利用全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革這一契機(jī)，充分調(diào)動(dòng)各方面積極因素，不斷提升其城鎮(zhèn)化服務(wù)水平，逐步建立和完善其城鄉(xiāng)一體化服務(wù)機(jī)制，著力提升城鎮(zhèn)化發(fā)展的效率和質(zhì)量，有目標(biāo)、有重點(diǎn)、有針對(duì)性地開展相關(guān)體制機(jī)制建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)提供了新的發(fā)展思路和導(dǎo)向，值得各地區(qū)學(xué)習(xí)和借鑒。

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基金項(xiàng)目：本文是萊蕪市社科聯(lián)2013年重點(diǎn)研究課題。

作者簡(jiǎn)介：李傳春（1974-），男，山東萊蕪人，萊蕪職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系教師，研究方向：企業(yè)管理、經(jīng)濟(jì)管理。endprint