水利工程管理中存在的問題及對策探討

郭其林

摘 要：工程管理是確保工程順利進行的基礎(chǔ)保障，在水利工程施工中，因為施工環(huán)境比較惡劣，工序較為復(fù)雜，參建單位眾多，需要對各個施工單位以及各項工序進行協(xié)調(diào)管理，為管理工作帶來了更高的難度。為了確保工程的順利進行，需要建立完善的管理體制，健全各項規(guī)章管理制度，加強現(xiàn)場施工管理，提高工程的質(zhì)量，為水利工程的進一步發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。文章對于水利工程管理中存在的問題進行了分析，然后提出了解決的對策，對于水利工程建設(shè)的發(fā)展具有重要的意義。

關(guān)鍵詞：水利工程管理：問題；解決對策

引言

水利工程是利國利民的建設(shè)項目，在一定意義上具有公益性質(zhì)，不僅為農(nóng)田灌溉提供了水資源，同時還具有防洪、蓄水、發(fā)電以及調(diào)節(jié)生態(tài)平衡的作用，在我國的經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用，所以要確保水利工程的建設(shè)質(zhì)量。為了保證工程的正常運行，需要建立完善的工程管理體制，健全各項規(guī)章管理制度，協(xié)調(diào)好各個工序之間的銜接工作，在交叉工序中，要做好各項部署工作，確保工程的質(zhì)量和施工安全。在現(xiàn)場施工中，要嚴格控制好人員、材料和機械設(shè)備的運行，提升資源的優(yōu)化配置。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷，各種新技術(shù)、新材料廣泛的應(yīng)用到水利工程建設(shè)中，所以管理人員和施工人員要不斷提升專業(yè)水平，勇于創(chuàng)新，敢于嘗試，為促進水利工程的發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

1 水利工程管理中存在的問題

1.1 傳統(tǒng)觀念和管理方式的問題

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展以及水利工程建設(shè)的進步，在水利工程管理中進行了一系列的改革，建立了完善的運行管理模式和規(guī)范的管理制度，在很大程度上促進了我國水利工程的進步，對于合理調(diào)配水資源具有重要的意義。但是在基層水利工程管理單位中，還沒有完全適應(yīng)新的管理模式，在運行體制上還沿用傳統(tǒng)的粗放式的管理，思想觀念比較落后，習(xí)慣于聽從上級的命令，而沒有創(chuàng)新意識，導(dǎo)致基層水利工程建設(shè)發(fā)展緩慢，工程建設(shè)效率低，經(jīng)濟收入不高。由于缺乏先進的管理理念，所以水利工程建設(shè)的社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益無法協(xié)調(diào)，這是水利工程管理中存在的重要問題。

1.2 管理體制的問題

長期以來，我國興建了一大批水利工程，初步形成了具有防洪、排澇、灌溉、供水、發(fā)電、養(yǎng)殖、種植、旅游等功能要素的水利工程體系，為國民經(jīng)濟的高速發(fā)展發(fā)揮了巨大的基礎(chǔ)作用和支撐作用。水利工程的這些不同的功能要素，從總體上可劃分為社會公益型和生產(chǎn)經(jīng)營型兩大類水利工程的管理體制；分為中央管理和地方管理。由于行政主體和業(yè)務(wù)主體的分離，形成了條塊分割、政企不分、政事交叉、職責(zé)不清的管理體制；經(jīng)常出現(xiàn)對水資源的統(tǒng)一管理權(quán)、水政漁政的執(zhí)法權(quán)和管理權(quán)、防洪安全的執(zhí)法權(quán)和管理權(quán)等工作的錯位或缺位；并在水利工程管理機構(gòu)和編制、灌區(qū)輸供水時空分布、灌區(qū)水價核定、水費計收體制、供水收益分配等方面也存在諸多矛盾。

1.3 質(zhì)量管理問題

質(zhì)量是工程建設(shè)的根本，不僅關(guān)系到施工企業(yè)的經(jīng)濟效益，而且與我國的經(jīng)濟發(fā)展有重要的關(guān)系。在水利工程施工中，因為施工環(huán)境比較特殊，所以在質(zhì)量控制方面尤為重要。但是在實際施工中，很多的施工單位為了追趕工期，節(jié)省施工成本，而忽略了工程的質(zhì)量。在施工中，沒有嚴格按照施工規(guī)范執(zhí)行，隨意性較強，所以存在諸多的質(zhì)量隱患。對于施工材料的質(zhì)量沒有嚴格把關(guān)，并且在施工中偷工減料現(xiàn)象頻現(xiàn)，對于工程的質(zhì)量造成了極大的影響。

1.4 安全管理問題

安全是確保工程能夠順利完工的基礎(chǔ)保障，所以要做好施工中的安全管理工作。但是在實際施工中，由于安全管理不到位而出現(xiàn)的事故頻繁發(fā)生，對于工程的質(zhì)量以及社會的穩(wěn)定造成了極大的影響。出現(xiàn)安全管理問題的主要原因是施工單位缺乏安全意識，沒有建立完善的安全管理體系，在施工中，沒有按照規(guī)范標準執(zhí)行，致使工程存在安全隱患。

2 水管單位體制改革的主要措施

2.1 明確權(quán)責(zé)，規(guī)范管理

水行政主管部門對各類水利工程負有行業(yè)管理責(zé)任，負責(zé)監(jiān)督檢查水利工程的管理養(yǎng)護和安全運行，對其直接管理的水利工程負有監(jiān)督資金使用和資產(chǎn)管理的責(zé)任，各級水管理行政部門要按照政企分開、政事分開的原則，轉(zhuǎn)變職能，改善管理方式，提高管理水平。水行政主管部門管理的水利工程出現(xiàn)安全事故的，要依法追究水行政主管部門、水管單位和當?shù)卣撠?zé)人的責(zé)任；其他單位管理的水利工程出現(xiàn)事故的，要依法追究業(yè)主責(zé)任和水行政主管部門的行業(yè)管理責(zé)任。

2.2 內(nèi)部制度改革

事業(yè)性質(zhì)的水管單位，要按照精簡、高效的原則，撤并不合理的管理機構(gòu)，嚴格控制人員編制；全面實行聘用制，按崗聘人，職工競爭上崗，并建立嚴格的目標責(zé)任制度；水管單位負責(zé)人由主管部門通過競爭方式選任，定期考評，實行優(yōu)勝劣汰。企業(yè)性質(zhì)的水管單位，要按照產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的原則建立現(xiàn)代企業(yè)制度，構(gòu)建有效的法人治理結(jié)構(gòu)；要積極推行以崗位工資為主的基本工資制度，明確職責(zé)，以崗定薪，合理拉開各類人員收入差距、要努力探索多樣化的水利工程管理模式，逐步實行社會化和市場化。

2.3 加強質(zhì)量管理

在水利工程施工過程中，要嚴守質(zhì)量關(guān)，提高質(zhì)量管理水平，真正打造出優(yōu)質(zhì)的水利工程項目。質(zhì)量管理是一項非常復(fù)雜的事物，應(yīng)貫穿于水利工程施工的始終。監(jiān)理單位作為質(zhì)量監(jiān)管的主體，在實際中應(yīng)當充分發(fā)揮監(jiān)管作用。例如，在施工現(xiàn)場，它們應(yīng)當加大對勘察單位、設(shè)計單位、施工單位等各類施工主體的監(jiān)管力度。與此同時，質(zhì)量管理也要立足于企業(yè)實際以及地區(qū)實際，構(gòu)建完善的質(zhì)量管理體系。

2.4 加強安全管理

加強安全管理是應(yīng)對水利工程安全問題的必然要求。為增強安全管理實效，要建立健全安全管理體系，建立和完善施工現(xiàn)場安全監(jiān)督體制以及相應(yīng)的安全生產(chǎn)責(zé)任制，將相關(guān)責(zé)任落實到個人，以制度形式來加強安全施工和安全管理。切實加強安全教育培訓(xùn)，通過培訓(xùn)來培養(yǎng)員工的安全觀念、增加員工的安全知識、提高員工的安全技能，為安全管理提供可靠的保障。

3 結(jié)束語

良好的管理體系是水利工程得以順利進行的基礎(chǔ)保障，隨著市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，水利工程管理方式也要適時的調(diào)整，以適應(yīng)社會的發(fā)展形勢。在水利工程管理模式中，要實行精細化管理，對工程中的每個細節(jié)都要嚴格控制，建立完善的管理體系，提高工程質(zhì)量、安全、人員、材料等各方面的管理力度，優(yōu)化資源配置，確保工程的順利進行。文章對于水利工程管理中常見的幾個問題進行了分析，進而提出了解決的對策，在以后的工程管理中，應(yīng)該做好相應(yīng)的預(yù)防措施，不斷的完善管理模式，為水利工程建設(shè)的發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。

參考文獻

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