城鄉教師輪崗：促進農村學前教育發展的可行路徑

李璇

摘 要：當前，農村學前教育發展成為亟待解決的迫切問題。城鄉教師輪崗有利于解決農村學前教育配置失衡、教育不均衡等問題，也有助于教師的專業化成長。本文針對當前城鄉教師輪崗存在的問題，提出了完善機制、提高認識、轉變形式、城鄉捆綁等對策，以促進農村學前教育的發展。

關鍵詞：城鄉教師輪崗；農村學前教育；有效對策

近年來，國家和地方政府對農村學前教育表現出前所未有的重視。然而城鄉學前教育發展的嚴重失衡，已經成為我國學前教育改革與發展中不容回避并亟待解決的緊迫課題?！秶抑虚L期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》明確指出：“重點發展農村學前教育，努力提高農村學前教育普及程度?！蔽覈F階段優質幼兒教師資源還遠不能滿足人民群眾的需求，同一區域內師資水平還存在巨大差距?？梢哉f，師資發展的不均衡是制約學前教育均衡發展的“瓶頸”。建立城鄉教師輪崗制度，以城帶鄉、資源共享、取長補短、均衡配置教師資源，是發展農村學前教育的可行路徑，也是推進教育均衡發展的必然選擇。

一、城鄉教師輪崗的意義

城鄉教師輪崗是指以城市示范園帶動和幫助鄉鎮幼兒園，以城市優秀幼兒教師帶動和幫助農村幼兒教師，實現城鄉教師在專業知識、教學能力和經驗等方面的互補，促進城鄉教師的共同發展，最終使城鄉學前教育不斷趨于均衡。

1.城鄉教師輪崗有利于城鄉教師配置失衡問題的解決

當前制約我國學前教育發展的一大問題就是學前教育資源配置失衡，特別是城鄉幼兒教師資源配置失衡現象。城市幼兒園教師隊伍結構相對合理，鄉鎮幼兒園教師隊伍結構不合理，缺乏年富力強的教師，現有教師學歷偏低、年齡偏大，甚至沒有接受過正規的學前教育。合理、有序、定期的輪崗，可以優化區域內幼兒園教師資源的配置，縮小幼兒園師資配置的城鄉差距，縮小城鄉幼兒教師專業素質的差距。有利于解決當前學前教育師資分配不均的問題，以及推進學前教育的公平、協調發展。

2.城鄉教師輪崗有利于教育的均衡發展

國外很多國家如美國、法國等都將“教師輪崗”作為促進教育均衡發展的重要措施。城鄉教師輪崗，讓區域內的幼兒教師流動起來，骨干優秀師資既能在城市示范園工作，也能輪到鄉村幼兒園工作，統籌城鄉學前教育師資，激發城鄉師資活力，均衡城鄉師資力量，從教師資源上保證學前教育的均衡發展，進而提高整個區域內的學前教育水平。同時，通過縮小城市示范幼兒園和鄉鎮幼兒園的師資力量差距，緩解當前“擇園熱”的問題，最終實現學前教育的均衡發展。

3.城鄉教師輪崗有利于教師的專業成長

城市幼兒園具有更新的教育思想與教育觀念，緊跟教育改革與發展的步伐，鄉鎮幼兒園在環境資源等方面也具有其特色，教師輪崗后，把在原來幼兒園積累的工作經驗帶入新幼兒園，把現有幼兒園的優勢融入到自己新的工作之中去，兩者相互融合，經驗優勢疊加，促進了其自身專業能力的提升。同時，新的環境會促使教師盡快進行自我調整，學習、適應新的環境，激發教師更大的熱情，使其煥發出新的活力，解決幼兒教師在相似環境面對相似群體進行重復教學時所產生的疲勞感。對個人專業上的提升和發展有促進作用。

二、城鄉教師輪崗中存在的問題

1.政策不完善，缺乏配套機制

現行城鄉教師輪崗的政策還不夠完善，缺乏配套的選拔機制、管理機制、評價機制與激勵機制。輪崗教師的產生沒有統一的選拔機制，既有自愿參加的也有幼兒園硬性安排的，因為評職稱、離家近、圖清閑、提高自身教學水平、豐富教學經歷等種種原因。從管理機制上看，輪崗教師的管理缺乏明確的劃分，派出單位在管理上力不能及；接受單位顧慮人事管理權的問題，只是流于表面；輪崗教師的工作更是憑借自己的良心。在評價機制上，較為單一和模糊，沒有統一的考核評價體系。評價的主體是領導，缺乏規范性，教師輪崗政策對輪崗教師的工作量、工作職責和相關考核等都沒有提出明確要求，城市幼兒園教師對鄉鎮教師及鄉鎮學前發展的輻射帶動作用未能有效納入考核評價體系中。從激勵機制上看，輪崗教師并沒有任何物質激勵，雖然在相關文件中規定，輪崗教師在評優評職稱優先，但政策不夠穩定，缺乏完善的評價機制，降低了城鄉教師輪崗的實效。特別是幼兒園大部分都是非在編教師，現有的激勵機制并不能調動教師的積極性。

2.認識不足，消極對待

學前教育不屬于義務教育的范疇，教育行政部門對部分幼兒園的影響力有限，教育部門在推行城鄉幼兒園教師輪崗政策時“雷聲大雨點小”，力度并不大。部分幼兒園在執行相關政策時走樣，如政策規定選派思想政治素質好、專業素質高、業務能力強的優秀教師參與輪崗，但部分幼兒園為保證本園的教育質量，卻選派一些各方面并不突出甚至比較弱的教師。教育部門對城鄉教師輪崗制度宣傳力度不大，部分幼兒園管理人員、一線教師對城鄉教師輪崗工作認識不足，缺乏教育發展的大局意識，只從自身利益角度考慮問題，因此主動性不強，對教師輪崗持消極態度。

3.工作環境改變，不適應問題突出

城鄉輪崗教師面臨的一個突出問題就是不適應，主要體現在三方面。首先是不適應新的教育對象，城市、鄉鎮幼兒園的孩子在個體素質、能力水平、行為習慣、學習環境等方面都存在明顯差異，輪崗教師需要一定時間去適應新的環境。其次是心理狀態的不適應，絕大多數教師有較大的心理壓力。從鄉鎮幼兒園輪崗到城市的教師，主要的心理壓力則是擔心達不到城市幼兒園的要求。還有一個共同的壓力是來自家庭的負擔。最后是生活的不適應，參與城鄉教師輪崗必然會給教師的生活帶來一定的影響，上班距離遠了，每天辛苦奔波還要支付交通費用，如果住校，又無法照顧家庭。

三、城鄉教師交流實效提升的對策

1.穩定政策，健全配套機制

各區域在落實國家、省相關政策時，要充分征求幼兒園、教師等的意見，制定出符合本地區實際、行之有效的配套政策及具體措施。選擇試點，及時總結，逐步推進，以保持政策的穩定性。

（1）嚴格選拔機制。確保從城市到鄉鎮參與輪崗的幼兒教師具有扎實的專業知識、較高的教學水平和較強的職業責任感，愿意到鄉鎮幼兒園工作學習，立志為鄉鎮學前教育發展作出貢獻。

（2）豐富激勵機制。教師積極性是提高輪崗實效的重要因素，依據幼兒園實際的特點及幼兒教師的實際情況，采取多種多樣的獎勵機制，精神激勵和物質激勵相結合，保障輪崗教師的合理權益，提高積極性。

（3）探索工作機制。為了更好地發揮輪崗教師的作用，應探索輪崗教師從事什么工作更有助于提高城鄉輪崗的實效。城市優秀教師的工作內容不僅僅包括培養學生，還肩負培養更多優秀教師的責任，充分發揮輻射帶頭作用。

（4）完善評價機制。從單一評價變為綜合評價，評價內容涉及上課、教研、聽課、講座、指導等各個方面。

2.加大學習宣傳，提高認識

學前教育均衡發展是《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》的要求，推行城鄉教師輪崗是發展農村教育的一項重要舉措。教育行政部門應加強學習宣傳，提高幼兒教師的思想認識，充分認識到實行城鄉教師輪崗的重要性和必要性，做好這項工作，促進農村學前教育的發展。

3.因地制宜，實行個性化流動方式

教育受環境的影響，不同區域的學前教育發展存在著差異，城鄉教師輪崗也要因地而異，相關部門應科學分析當地學前教育發展的實際情況，從輪崗年限、時間、內容、方法、形式等方面合理安排，促進農村學前教育有效發展。

4.城鄉捆綁制，城鄉幼兒園教師輪崗的有效方法

當前，從事學前教育的教師絕大多數都是非在編教師，流動性較強，主要是農村教師向城市幼兒園流動，教育行政部門對幼兒教師個體的調控性不強。因此，可將任務施加給幼兒園，采用城市幼兒園與就近區域農村幼兒園實行一個法人代表、一個領導班子、聯體考核的方式，充分調動城市幼兒園的優質資源，促進農村學前教育的發展。

參考文獻：

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