推動索道行業安全健康發展

曉訥++++李靖

中國索道協會成立于2003年8月1日，在國家安全監管總局、國家質檢總局的領導下，協會引導和帶領全行業認真落實各項安全生產措施，防范遏制各類生產安全事故，推動了我國索道行業安全健康發展。十年多來，協會從建會初期的180家會員單位，發展到今天包括香港索道運營企業在內的320多家。

近年來，全國索道行業安全形勢總體穩定，為了夯實全國索道行業的安全基礎，提高安全保障能力，2013年，中國索道協會開始在全行業推行安全生產標準化創建工作。就此，本刊記者采訪了國務院應急管理專家組組長、國家減災委專家委員會副主任、中國索道協會理事長閃淳昌。

記者（以下簡稱“記”）：理事長，您好！中國索道協會于2003成立，距今已經11年了，請問協會在這11年間都開展了哪些工作？索道協會的成立，在哪些方面促進了索道行業的安全發展？

閃淳昌（以下簡稱“閃”）：中國索道協會成立11年來，在國家安全監管總局、國家質檢總局的直接領導下，堅持“為政府服務、為行業服務、為會員服務”的宗旨，秉承“科學辦會、民主辦會、團結辦會”的方針，不斷加強基礎工作，努力提升索道企業安全服務水平，積極推進索道行業科技進步和企業文化建設，強化培訓教育，維護企業合法權益，使協會不斷發展壯大，并引導和團結“索道人”不斷探索具有中國特色的索道發展道路，為豐富人民群眾的物質文化生活、保障游客的安全做出了寶貴貢獻，為推動經濟社會發展做出了寶貴貢獻。

行業不斷快速健康發展。全國客運架空索道由2003年的241條，增至2013年的582條。與此同時，客運索道型式和種類不斷增多，老舊索道更新改造力度逐年加大，我國長期依靠進口的脫掛抱索器索道自主研制成功并投入運營?？瓦\索道為旅游業的發展發揮了重要作用。“沒有索道就沒有今天的新黃山！”黃山市領導的這個講話就是生動的寫照。

近年來，索道行業安全、服務和環保水平不斷提高。我們在全行業采取多種形式，廣泛開展安全知識的培訓教育，落實安全生產責任制，率先在特種設備領域制定實施了應急救援預案，并先后于2005年、2008年、2011年和2014年分別在湖南張家界、山東泰山、云南麗江、四川峨眉山組織召開了公安、消防、醫療等多部門參加的社會聯動應急救援演練，初步建立了“堅持預防為主，立足自救互救，政府統一領導，依靠專業救援，部門協調聯動，社會廣泛參與”的應急管理工作格局。同時，率先在特種設備領域中推行安全生產責任險，不斷推進全國客運索道責任保險統保項目。這些工作，使我國客運索道的事故率逐年降低。

行業發展環境不斷優化。協會成立后，編制和實施了中國客運索道“十一五”“十二五”發展規劃，完成了國家有關部委委托的涉及行業安全和發展的8個重要課題，開發了客運索道企業安全生產標準化信息管理系統。協會還不斷加強與香港、臺灣地區及國際同行的交流合作。我們作為國際索道協會的A類會員，在2005年和2011年參加了國際索道協會的年會，并向國際索道同行介紹了中國索道行業的發展。

行業凝聚力不斷增強。協會以“服務”理念和創新務實精神為引導，積極爭取各級政府支持，組織業內外專家為企業排憂解難；維護企業合法權益、經濟效益和社會效益；保障了“2008北京奧運會”、國慶60周年慶典和一系列重大活動中客運索道的安全運營；在2008年南方低溫冰雪災害和“5·12 ”汶川特大地震發生后，協會及時組織企業投入到抗災救災的行動中，積極為災區索道企業提供技術支援，并捐款近百萬元。

行業從業人員素質不斷提高。十年來，協會受國家質檢總局特種設備局委托，舉辦了63期安全管理、安裝、維修等各類作業人員資格培訓考試，參加考試人員6 037人次，合格率90%以上。同時，創新了依托技工學校和索道企業的合作辦學模式，不斷完善培訓教育基地建設，制定并修訂了《客運索道安全管理人員和作業人員考核大綱》，組織編寫了客運索道各類從業人員培訓考核教材，編寫了《索道設備檢查維修作業指導書》，建立了符合作業人員考試要求的試題庫。

記：協會在推進客運索道安全生產標準化的建設方面，都開展了哪些工作？

閃：早在2006年，協會就制定了《客運索道安全服務質量》（試行）和《客運索道安全服務質量評定》（試行）標準。2009年，經國家標準化管理委員會批準，《客運索道安全服務質量》成為我國客運索道行業第一部安全服務質量方面的國家標準。各索道企業結合自身實際，對照標準，不斷規范基層基礎工作，為推進客運索道安全生產標準化奠定了基礎。

2013年，為貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》《國務院安委會關于深入開展企業安全生產標準化建設的指導意見》的精神，國家安全監管總局、國家質檢總局下發了《國家安全監管總局 國家質檢總局關于開展客運索道運營企業安全生產標準化建設的通知》，成立了客運索道企業安全生產標準化工作委員會，協會負責組織實施客運索道運營企業安全生產標準化創建及評審工作，制定了《客運索道企業安全生產標準化評定標準（試行）》和《評審實施辦法》，開發了客運索道企業安全生產標準化信息管理系統。安全生產標準化評定工作，是對客運索道安全服務質量評定工作的繼續和深化。

截至2013年底，全國已有28家客運索道企業申報進行客運索道安全生產標準化評審，其中17家客運索道企業取得標準化一級證書，4家客運索道企業取得標準化二級證書。

記：安全生產標準化的評審工作是怎么進行的？請您介紹一下《客運索道企業安全生產標準化評定標準》中的重點條款，企業需要注意哪些內容？

閃：評定標準規定了客運索道運營單位的安全生產目標、組織機構和職責、安全生產投入、法律法規與安全管理制度、教育培訓、設施設備管理、作業安全、隱患排查和治理、重大風險監控、職業健康、事故報告調查和處理、績效評定和持續改進、服務質量等方面的內容和要求，以適應當前客運索道行業發展的客觀需要，適用于我國境內客運架空索道和客運地面纜車的運營單位。

其中，安全生產標準化評審項目為前13項，總計1 000分，標準化等級根據評審得分和安全績效來評定。其中“設備設施”項目所占分數最多，共300分，項目包括設備建設、設備本質安全控制、設備運行管理、設備維修管理、監控與通信等。“作業安全”“應急救援”所占分數也較多，分別是220分和100分。

索道運營企業結合自身實際，按照策劃準備及制定目標、教育培訓、現狀梳理、管理文件制修訂、實施運行及整改、企業自評、評審申請、外部評審8個階段，進行安全生產標準化建設和評審工作。企業自評每年至少進行1次，形成自評報告，及時發現、解決安全問題。我們是一次評審，分別確定安全生產標準化創建等級、安全服務質量等級，每3年進行一次復審，促進企業持續改進。

對于已獲得安全生產標準化等級和安全服務質量等級的企業，我們會不定期組織人員對這些企業進行明察暗訪，使達標企業鞏固成果，并發揮好先進示范和輻射帶動作用。

記： 協會在促進當地政府監管索道安全運營以及對游客的安全教育方面，做了哪些工作？

閃：我們認為安全管理關鍵在企業自身，這是內因。所以重在協助政府及其有關部門落實企業的安全生產主體責任，加強企業負責人及職工的培訓，指導制定、修訂應急預案，定期組織論壇，開展技術交流，協助政府開展事故調查，組織綜合性演練等。

2013年7月，我們在峨眉山組織開展了索道應急演練，重點檢驗了企業、社會、政府應急救援體系的聯動機制。客運索道運營企業的應急救援工作，主要立足于設備本質安全，有效防范風險。一旦發生突發事件，要有一套行之有效的預案和實施團隊，企業自救、區域聯動、社會救援的聯動體系應當在客運索道行業進一步推廣。

再就是加強對乘客的安全宣傳教育。協會督促各索道運營企業，在乘坐索道前，采取音頻、視頻、張貼標志物等方式，告知乘客安全事項，使乘客能夠了解一些禁忌事項和正確乘坐的方法。

記：對于中國索道行業未來的發展，協會還有哪些規劃和思路？

閃：我們要求各索道運營企業要增強憂患意識、責任意識、安全意識，增強堅守“紅線”能力，做到安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位。力爭到2015年底，實現所有客運索道運營企業標準化達標。

目前，我國索道行業科技進步和自主科技創新能力還很不足，全國1/3以上的客運索道已運行了十幾年，客運索道老化和維護保養工作不夠帶來的問題越發凸顯。我國現有的582條客運架空索道和纜車（不包括拖牽索道）中吊椅索道有236條，占40%，多數為20世紀90年代建設的，設備較為陳舊，安全隱患較多，加快吊椅式索道更新改造升級勢在必行。我們要求各索道運營單位要進一步加大安全投入，加強安全生產信息化建設，切實提高設備運營可靠性和故障管理水平，強化在用設備的檢測檢驗和維護保養，大力發展和使用監測監控、安全避險、安全防護及應急救援等新技術、新產品，推進安全技術裝備通用化、標準化，提高企業安全技術裝備水平、事故防范能力和安全生產的控制力。

面對我國旅游、滑雪、交通產業的發展形勢和任務，中國索道協會和全國索道行業以為公眾提供安全環保、舒適快捷的交通工具為出發點和落腳點，以貫徹落實《安全生產法》《特種設備安全法》和《旅游法》為契機，堅持科學發展和安全發展，采取有力措施，保障客運索道安全運營；科學規劃，促進客運索道與旅游業協調發展。

我們索道行業全體人員的夢想，就是在中國的大地上，建設更多更好更安全更環保的索道，為公眾的旅游和出行提供更安全更舒適更快捷更優質的服務，在本世紀中葉達到發達國家水平，實現優質安全、生態環保、舒適快捷、管理一流、技術領先的目標。

實習編輯 李 靖