關于加強農(nóng)村黨員干部隊伍建設的調查與思考

付忠斌+張振江+楊淑敏

農(nóng)村黨員干部是農(nóng)村各項方針政策的具體組織者、實施者、推動者，是農(nóng)村公共管理服務的主要推動力量。他們的素質高低、能力大小、作用發(fā)揮，決定了農(nóng)村發(fā)展進程。這對農(nóng)村黨員干部隊伍建設提出了新任務、新要求。本文以河北省東光縣為例，就農(nóng)村黨員干部隊伍建設問題進行了調查并做了進一步的思考和分析。

一、東光縣農(nóng)村黨員干部隊伍建設現(xiàn)狀

東光縣共有農(nóng)村基層黨組織447個，現(xiàn)有農(nóng)村黨員干部1653名，其中村黨支部書記447名，村委會主任350名。近幾年，特別是推行“公推直選”、“四議兩公開”、“三議一行一監(jiān)督”等農(nóng)村干部選拔、管理工作運行機制后，該縣農(nóng)村黨員干部隊伍建設出現(xiàn)了一系列積極、可喜的變化。主要表現(xiàn)在：

1、農(nóng)村黨員干部隊伍結構進一步優(yōu)化。目前，全縣農(nóng)村黨員干部總數(shù)由2009年的2177名減少到現(xiàn)在的1653名，各村黨員干部平均人數(shù)由4.9名下降到目前的3.7名；全縣農(nóng)村黨員干部年齡和文化結構更趨合理，30歲以下的年輕干部由2009年的13名，增加到2012年的76名；大專以上學歷的農(nóng)村黨員干部由2009年的66名增加到目前的227名；村黨支部書記、村委會主任全部達到高中以上學歷，一大批年紀輕、有文化、懂經(jīng)濟、會經(jīng)營的“支書+廠長”、“主任+經(jīng)理”型農(nóng)村優(yōu)秀人才走上農(nóng)村黨員干部崗位，為全縣農(nóng)村干部隊伍注入了新的活力。

2、農(nóng)村黨員干部工作職能逐步轉變。大部分農(nóng)村黨員干部審視新形勢、面對新問題，能夠主動適應新形勢新任務的要求，積極轉變工作職能，自覺把主要精力轉移到為群眾提供各項服務上來。尤其是在滄州地區(qū)推行“四個覆蓋”農(nóng)村基層組織運作模式以后，全縣各村黨支部創(chuàng)辦、領辦、協(xié)辦的經(jīng)濟協(xié)會、合作社、專業(yè)服務隊等各類服務組織已達358個，直接服務農(nóng)戶12847戶。

3、農(nóng)村黨員干部日常管理不斷規(guī)范。近兩年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都進一步加強了對農(nóng)村黨員干部的日常管理，特別是村財鄉(xiāng)管制度操作較為規(guī)范,村務公開的內容不斷拓展，質量不斷提高，對農(nóng)村黨員干部的監(jiān)督力度不斷加大，農(nóng)村黨員干部的民主意識明顯增強，“三議一行一監(jiān)督”村務議事程序逐步走上正軌。

4、農(nóng)村黨員干部的考核工作更加科學。適應農(nóng)村黨員干部工作重心轉移，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村黨員干部的考核重點也及時進行了調整，新的考核內容進一步突出了黨的建設、經(jīng)濟建設、精神文明建設、新農(nóng)村建設等任務，對村域經(jīng)濟總量、稅收總額等重要指標進一步細化、量化。

二、目前仍存在一些農(nóng)村黨員干部素質與現(xiàn)實工作不相適應的情況

1、從思想素質看，部分農(nóng)村黨員干部的傳統(tǒng)思想觀念與建設社會主義新農(nóng)村的新形勢不相適應。他們思想保守，墨守成規(guī)，面對新情況、新問題束手無策。有的小農(nóng)意識濃厚，怕冒風險、怕?lián)熑危桓谊J新路、謀發(fā)展。特別是個別先富起來的黨員干部，滿足當“太平官”，守業(yè)意識濃厚，制約了村域經(jīng)濟的持續(xù)、快速發(fā)展。

2、從政治素質看，部分村黨員干部存在著淡化政治的不良傾向。近幾年來，以經(jīng)濟建設為中心的意識得到強化，但講政治、講正氣的風氣卻相對弱化。一些農(nóng)村黨員干部不讀書、不看報，不關心政治，政策理論水平低。一些農(nóng)村經(jīng)濟能人往往對政治方向、政治紀律不感興趣，目中無人，只要組織照顧，不要組織紀律。

3、從工作能力看，部分農(nóng)村黨員干部尤其是個別農(nóng)村黨支部書記領導工作水平與所肩負的歷史重任不相適應。一些同志習慣于依靠行政推動來開展工作，知識老化、經(jīng)驗老化、管理老化。有些農(nóng)村黨員干部工作能力偏弱，年齡偏大、文化較低，與群眾想致富、盼服務、求發(fā)展的要求不適應。以致在改革不斷深化、發(fā)展日新月異的形勢面前往往感到茫然失措，沒有頭緒。

4、從作風素質看，部分農(nóng)村黨員干部的領導作風與群眾的期望和要求不相適應。有少數(shù)農(nóng)村黨員干部雖然身在基層，但卻嚴重脫離群眾，官僚主義、享樂主義思想嚴重，有的工作飄浮，作風不實；有的辦事不公，處理不當；有的工作方法簡單粗暴，傷害了群眾的感情；極少數(shù)人為政不廉，紅白事大操大辦，搞權錢交易，腐化墮落。

以上問題如不能盡快解決，必將影響黨在農(nóng)村工作任務的貫徹落實，影響黨的路線方針政策的貫徹落實，也會影響農(nóng)村基層黨組織和黨員隊伍的先進性，最終影響黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎。

三、加強農(nóng)村黨員干部人才隊伍建設的對策和建議

（一）創(chuàng)新“選才”方式，進一步優(yōu)化農(nóng)村黨員干部整體結構

加強農(nóng)村黨員干部隊伍建設，首先要解決好“難選”的問題。要進一步擴大選任工作民主化程度，完善“兩推一選”、“公推直選”的程序和辦法，體現(xiàn)民主、競爭、擇優(yōu)的原則，真正把觀念新、能力強、善經(jīng)營、會管理、能帶領群眾致富的“能人”選拔到村黨組織重要崗位上來。一要不拘一格“選”。要更新選人觀念，打破以往受身份、年齡等傳統(tǒng)觀念條條框框的限制，不拘一格推薦農(nóng)村優(yōu)秀人才進入村班子。二要廣開言路“薦”。要通過公布縣鄉(xiāng)組織部門推薦電話、電子郵箱等方式，有效面向社會、面向廣大農(nóng)民群眾拓寬薦才渠道。三要拓寬渠道“引”。對沒有合適人選的村，向本村在事業(yè)單位工作、外出經(jīng)商、縣鄉(xiāng)骨干企業(yè)經(jīng)營管理等優(yōu)秀人才延伸，通過回請、聘用等措施，把他們納入推薦范圍。四要行政命令“派”。一方面對那些戰(zhàn)斗力、凝聚力不強，年齡老化、思想僵化的村班子，本村又無合適人選的，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委下派“精兵強將到一線”充實農(nóng)村黨員干部隊伍。

（二）加大“育才”力度，加速推進農(nóng)村黨員干部轉型變軌

實施農(nóng)村黨員干部“素質工程”，加強對農(nóng)村黨員干部的培訓，重點提升農(nóng)村黨員干部管理水平、提高致富帶富能力，使農(nóng)村黨員干部盡快實現(xiàn)由傳統(tǒng)領導型向現(xiàn)代服務型轉變，由單一農(nóng)業(yè)型向農(nóng)、工、貿復合型轉變。

要通過內容常新、方式靈活、講求實效的教育培訓，力爭使農(nóng)村黨員干部增強抓好建設、抓好管理的責任感和主動性，增強對農(nóng)村公共管理、駕馭市場經(jīng)濟、帶領群眾致富奔小康的能力和水平，增強法律意識和依法行政的能力，改進工作方法和工作作風，全面提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平和社會文明程度。

（三）完善“用才”機制，有效助推農(nóng)村黨員干部作用發(fā)揮

每年各村黨員干部同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委簽訂“目標任務責任書”，結合實際，科學定標，科學達標，年終目標兌現(xiàn)。提高工作的計劃性和自覺性，增強自我約束力。要不斷總結農(nóng)村黨員干部人才使用的先進經(jīng)驗，按照“細化、量化、科學化”的要求，把每名黨員干部的工作任務分解到農(nóng)村基層組織建設、經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設等各個領域的各個方面。

（四）強化“監(jiān)督”手段，有效規(guī)范農(nóng)村黨員干部工作行為

切實強化對農(nóng)村黨員干部的監(jiān)督約束，是農(nóng)村黨員干部預防和修正錯誤、增強戰(zhàn)斗力的有力抓手。要增強縣鄉(xiāng)黨委對農(nóng)村基層組織的約束力，充分借鑒鄉(xiāng)局級領導班子和領導干部的考核經(jīng)驗，實施村干部任期目標的考核制度，打破干好干壞一個樣，充分調動工作積極性。

（五）健全“激勵”措施，有效激發(fā)農(nóng)村黨員干部工作內動力。一要政治上激勵。要大力培樹先進典型，積極開展“優(yōu)秀村黨支部書記、先鋒模范帶頭人、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、百名優(yōu)秀農(nóng)村干部”等創(chuàng)評活動，樹立各方面的優(yōu)秀典型，使每名農(nóng)村干部都學有榜樣，趕有目標。二要物質上保障。物質是人們必要的生存、工作條件，也是穩(wěn)定、吸引農(nóng)村黨員干部人才的重要手段。要發(fā)揮好物質的保障和激勵作用，不斷激發(fā)農(nóng)村黨員干部的干勁和活力。三要生活上關愛。要在提供基本物質保障的前提下，為他們創(chuàng)造一個寬松和諧的工作環(huán)境，既要注重硬環(huán)境、宏觀環(huán)境的改善，更要注重軟環(huán)境、微觀環(huán)境的優(yōu)化。

總之，各級黨委要把加強農(nóng)村黨員干部人才隊伍建設放到更加重要的戰(zhàn)略位置，作為貫徹落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)“中國夢”的有力抓手，建立統(tǒng)分結合、協(xié)調高效的管理體制和運行機制，努力建設一支團結、干事、高效的農(nóng)村黨員干部隊伍。■

endprint