大學生村官對農村基層干部隊伍建設影響探究

王康

[摘要]大學生村官是具有時代活力與創新精神的新生代力量，這一股飽含青春熱情的新鮮血液注入到農村基層干部隊伍中，究竟能產生怎樣的影響？筆者通過調研發現實施大學生村官計劃對于農村基層干部隊伍建設的重要作用，并針對其中存在的部分問題提出建議。

[關鍵詞]大學生村官；基層干部隊伍建設；影響；意見及對策

自2005年起，中央在全國范圍內實施大學生村官計劃，制訂了一系列方針政策，選聘優秀大學生到農村基層擔任村官，以推動“新農村”的建設和發展。文化程度高、綜合素質強的大學生村官全面“挺進”農村，既讓他們與廣大人民群眾緊密聯系，同時又為農村發展提供了新的技術和知識保證，極大地推動了農村整體發展，也為大學生提供了一個鍛煉成才的平臺。

一 、大學生村官在農村基層干部隊伍建設中的重要作用

（一）提高農村基層干部隊伍的文化水平和整體素質

根據調查了解，我國目前農村干部主要來自農村，年齡結構偏大，文化層次偏低。從文化層次來看，在本次調研14個的樣本行政村中，除大學生村官外，大部分村干部文化水平較低，68%的村干部為初中、高中文化，少數只有小學文化，僅有個別大中專文化水平的村干部；而樣本中的大學生村官，94%都是本科學歷，另外6%則為研究生學歷。從年齡結構來看，調研地區除大學生村官外的村干部平均年齡在40歲以上，許多地區超過50歲，甚至有個別干部已經超過60歲，而大學生村官多為大學畢業不久的年輕人，平均年齡不超過28歲。大學生進入農村領導班子，為其帶來了新觀念、新思想、新技術、新風貌。大學生村官一定程度上改善了農村干部整體的知識水平、文化層次、年齡結構。

（二）提升農村基層干部隊伍的管理理念和管理水平

大學生在學校期間接受了系統科學的理論教育，有著相對比較開闊的眼見，高校開放自主的教學環境，讓大多數學生在學校期間就有機會能夠接觸到現代化的管理模式。在調查訪問的9名村干部中，有5人認為大學生村官為村務管理增添了現代化的管理理念，這部分村干部認為大學生有著敢說敢做的特點，他們在參與管理的過程中能運用先進的管理理念和管理學知識，有利于提升村干部整體管理水平。調查顯示，45%的村干部認為大學生村官的到來使村級班子的管理水平得到明顯的改善。此外，部分村干部表示大學生村官有著扎實的計算機管理技能，為村中建立了信息化管理系統，方便快捷，大大提升了工作效率。

（三）強化農村基層干部隊伍的政策解讀和信息化能力

大學生有著較強的信息收集與整理能力，善于利用網絡等媒介收集、整理有用信息，為村民提供便利。在信息化高度發達的今天，網絡為大學生提供了良好的平臺，大學生村官能夠將網絡信息技術帶入農村，成為新媒體與村民們之間的橋梁，為原本閉塞的農村打開了通往外界的大門。同時大學生在校期間大多接受過政策解讀能力等相關培訓，在村務工作中能夠對“三農”等政策進行更為全面、準確的解讀，提高村干部執行力，加強政策的落實力度。

調查顯示，67%的大學生村官能夠經常掌握致富信息，并向“村兩委”匯報，22%的村干部表示偶爾會接到大學生村官對于相關信息政策的匯報，由此可見，大學生村官總體而言有利于提升村委對于信息的收集、掌控能力，加強村委的政策解讀能力。

二、影響大學生村官在農村基層干部隊伍建設中作用發揮的因素

調查發現，大學生村官存在農村實際工作經驗不足的問題，有些大學生進到村官崗位后只能跟在村干部身后做“看客”，難以插手實際工作，更有一些村干部坦言大學生村官能力不足，因此不會交給大學生重要工作。對這一現象的原因筆者分析如下：

（一）大學生村官自身方面的因素

1、大學生對農村缺乏了解，農村工作經驗不足。大學生接受過系統的高等教育，理論知識相對豐富，但是實踐經驗相對不足。農村工作不僅需要知識文化，更重要的是實際處理問題的能力，尤其是應急處理能力。農村是個小舞臺，但卻上演著復雜的劇情，有些出自城市的大學生對農村情況完全不了解，這樣就很難在農村施展拳腳、發揮作用。

2、所學專業知識和農村工作不對口。調研中的大學生村官雖多為經濟管理類專業畢業生，但在實際工作中大學生村官常常表現出“智商高，情商不高”的特點，特別是在處理農村復雜問題和村民間矛盾問題時經常由于經驗不足而無從下手。75%的大學生村官表示在校學習的專業知識在工作中基本沒有用上，平日里的工作性質偏向文秘工作，基本上就是協助村干部的工作。

3、大學生村官自身定位不準。不少大學生村官在工作之初，將自己定位為“管理者”，而村干部對大學生村官的定位一般為“助理”角色。大學生村官們常有難以施展拳腳之感，導致了大學生村官在農村工作中長期處于“邊緣化”狀態，很難達到村民們以及社會對他們的期望。

4、存在“跳板”心態，工作不積極、不踏實。在許多大學生看來大學生村官政策更像是暫時的安置政策，一部分大學生把考村官作為就業的跳板，這樣的心態使得一些大學生村官工作消極懈怠，甘當綠葉，不愿在農村工作中大展拳腳。

（二）政府政策和激勵機制方面的因素

1、選聘機制有待完善。大學生考村官多數都是為了暫緩就業，或者是將其作為考公務員或其他事業單位的緩沖期。因此，大學生在報考時不會考慮自己所學專業是否適合農村工作。另一方面，目前對于大學生村官的選拔標準過于寬泛，一般不限定專業，也不要求大學生村官是否出身農村，了解農村，一些不熟悉農村情況的村官自然“無用武之地”。

2、工作待遇低，人才流失嚴重。工資待遇低，生活條件差是大學生村官留不住的首要原因。村官崗位的低收入會使大學生的理想抱負與現實狀況之間產生矛盾，迫使他們不斷追求新的人生目標，而不甘于留在農村。因此，在三年任期過后，大多數大學生村官選擇離開農村。而此時正是他們剛剛對農村工作有了深入了解并獲得一定認可的時候，他們的離開是對農村工作的一種損失。

三、發揮大學生村官在農村基層干部隊伍建設中作用的建議對策

（一）高校應注重培養農村工作方面的人才。每年高校為農村輸送大批的畢業生，但是這些畢業生大多沒有接受過系統的農村工作教育培訓。建議高校為有意擔當村官的學生開設村官培養課程。各專業也要針對自己專業特色，研究開發出與農村方面相關的課程設置。學校應當為大學生提供到農村去實習實踐的機會，引導學生通過實踐親身感受農村現狀，加深對農村基層的認識，為服務農村做好準備。

（二）明確崗位職責，正確定位大學生村官。對于農村來說，要正確定位大學生村官，為大學生村官提供能夠實現自身價值的崗位，保證大學生“學有所用”，避免出現大學生村官三年屆期內都被當做“助理”使喚等現象；從大學生村官角度來說，要發揮自己專業所長，端正心態，避免出現消極情緒，擺脫“邊緣化”境況。

（三）組織部門要完善村官選聘和考核機制。首先，完善選聘標準，選擇專業適合農村發展的人才，根據各地區具體情況有針對性地選擇大學生擔當村官，由各村根據自身實際情況選擇所需人才。其次，盡可能要求學生了解農村，盡量保證大學生村官“本土化”，對本村大學生報考村官可考慮適當降低學歷要求。對大學生村官實行試用期考察，并在實際工作中加強對大學生村官的再教育。

（四）切實提高大學生村官待遇。調查中，幾乎所有大學生村官都提到待遇問題，有多人表示如果能得到參公待遇，自己是愿意為農村工作作出更長久的奉獻的。把改善大學生村官工作環境、工作待遇作為基礎工作來抓，盡可能為他們提供優良的工作環境和生活環境，才能確保大學生“留得下”、“待得住”。經濟待遇提高了，更要給大學生村官一個必要的身份保障，在政治上也給予關心，更能激發大學生村官的工作激情。提升大學生村官待遇和社會地位，是留住大學生，解決人才流失問題的“良方”。

（五）不斷完善激勵保障機制。從中央到地方各級應當建立健全大學生村官工作激勵機制，定期對工作出色的大學生村官進行表彰，給予適當的精神與物質獎勵，提高大學生村官的工作熱情；制定一些地方優惠政策，提高完善大學生村官的生活補貼、保險等福利待遇，從而吸引更多大學生入村、留村。

（六）建立科學合理的管理體系和長效機制。加強大學生村官選聘過程的科學化、規范化，明確選聘崗位職責，實行動態跟蹤，合理制定考核體系；加強大學生村官的培訓和管理，切實提高大學生村官的工作能力；完善監督、考核、獎懲制度。

總體而言，大學生村官計劃對“新農村”建設和發展有著戰略性的重要意義。相信大學生村官政策能夠在實踐中更加完善健全。各級政府應當根據各地情況制定完善的村官工作機制，吸引更多大學生投入農村和基層，為“新農村”建設奉獻青春力量。

[參考文獻]

[1] 劉慈平劉建蘭:大學生村官與農村基層黨員科學文化素養的培育[J],吉首大學信息管理與工程學院;

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