廣西基礎教育教職工資源配置差異性研究

黃武劍

［摘要］采用專任教師生師比、編制達標率及寄宿制學校工勤人員比例兩種指標來研究廣西基礎教育階段教職工資源配置的差異性狀況，并佐以基尼系數對部分調研數據進行分析，結果顯示，廣西部分地區義務教育段寄宿制學校存在工勤人員嚴重缺失等現狀。

［關鍵詞］廣西基礎教育教職工資源基尼系數差異性分析

［中圖分類號］G40-054［文獻標識碼］A［文章編號］2095-3437（2014）12-0062-03

一、研究背景

近年來，隨著公平、正義、和諧的理念逐漸深入到教育領域，作為教育基石領域的基礎教育公平問題不時被社會輿論推上時代的風口浪尖。一些教育經濟領域的學者也對涉及基礎教育公平的兩個核心問題——人（教職工）和物（教學設施）——做了大量的研究，部分研究結論已經被教育部門所采納。2006年6月29日，新修訂的《義務教育法》將促進義務教育均衡發展作為方向的要求確定下來，明確要求各級政府應當合理配置教育資源。廣西教育廳在2014年教育發展大會上明確提出進一步加強和完善教育編制管理，尤其是落實教師編制標準、大力補充農村教師，促進教師資源合理流動的工作部署。

張長征等采用了基尼系數測算并分析了1978年到2004年中國教育公平程度，得出我國教育公平程度總體水平在不斷提高,而且與1978年相比提高幅度還相當顯著，但是這樣一個事實掩蓋了兩個方面的不平等:區域不平等與城鄉不平等。 李均《我國城鄉教師資源配置失衡問題及其解決思路》一文中認為，農村地區教師資源配置無論是數量還是質量與城市相比存在巨大差異，具體體現為數量缺口、學科結構失調、專業素質低下等方面。從上述文獻來看，學者對教師資源配置的研究得出了區域資源不均以及城市優于農村的結論。本文結合實地調研的數據采用專任教師生師比、編制達標率及寄宿制學校工勤人員比例兩種指標來研究廣西基礎教育階段教職工資源配置的差異性狀況，得出了區域農村教職工數量優于城市教職工數量及區域間寄宿制學校工勤人員的巨大差異等結論。

二、基礎教育階段教職工資源現狀及比較

（一） 城鄉基礎教育專任教師生師比的比較及分析

生師比是反映教師資源配置效率的一個重要指標，是衡量教育的投入和質量的指標，也是反映教師的平均教學工作量的指標。生師比越小，表明某一單位教育的投入大而整體的教育質量也較好，同時也反映了每個學生可能獲得的教育機會和指導越多，生師比越大，則情況正好相反。

表 1：城鄉（三市、縣）與玉林市基礎教育階段專任教師生師比

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表1中三市、縣基礎教育階段專任教師生師比的平均值18.9與國家規定的22-24:1相比要稍微小些，反映出廣西在基礎教育階段教師資源的投入、教育質量保障方面是具有一定優勢的。表1中專任教師的生師比比值顯示，三市、縣城區的專任教師生師比36.0大大高于鄉鎮專任教師生師比17.6，玉林市的情況與三市、縣專任教師的情況大致相同。

（二） 廣西義務教育階段城鄉寄宿制學校工勤人員占教職工總數比例的比較

工勤人員是學校教職工總體中的一個重要組成部分。基礎教育階段寄宿制學校作為一個特殊的教學組織形式，面臨著比非寄宿制學校更大的生活、安全及后勤保障壓力。

表2反映了廣西三市、縣以及玉林市義務教育階段寄宿制學校工勤人員的配置情況。工勤人員占全體教職工總數方面，城區6.9%的工勤人員比例僅僅是鄉鎮13.4%的工勤人員比例的一半。學生總數與工勤人員數的比例中，城區的比例數據為187要大于鄉鎮的比例數據117，也說明了廣西三市、縣工勤人員的配置方面鄉鎮優于城區的事實。從表2中的數據還可以看出玉林市與廣西三市、縣工勤人員配置大致相同的情況，即義務教育階段寄宿制學校工勤人員的配置方面鄉鎮優于城區的數據事實。不同的是玉林市義務教育階段寄宿制學校工勤人員占教職工總數的比例以及學校工勤人員與學生總數的比例方面（無論是城區或鄉鎮），玉林市都較廣西三市、縣的平均值要低很多。

基尼系數（Gini Coefficient）為意大利經濟學家基尼（Corrado Gini，1884-1965）于1922年提出的，最開始用于定量測定收入分配差異程度。其取值在0和1之間。越接近0就表明收入分配越是趨向平等，反之，收入分配越是趨向不平等。按照國際一般標準，0.4以上的基尼系數表示收入差距較大。本文將采用基尼系數對各市基礎教育寄宿制學校工勤人員比例數據進行差異性分析，基尼系數具體的計算公式如下：

G=■WiYi+2■Wi（1-Yi）-1

n代表樣本分組的個數；

Wi代表按資源分配分組后各組的人口數占總人口數的比重；

Yi代表按資源分配分組后各組的人口擁有的總資源占總資源數比重；

Vi代表Yi從i=1到i的累計數，如Vi=Y1+Y2+···+Yi

表 3：廣西（三市、縣）與玉林市城鄉寄宿制學校工勤人員與學生比例基尼系數

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表3反映的是廣西三市、縣及玉林市城鄉義務教育階段寄宿制學校工勤人員與學生數比例的基尼系數差異情況。從玉林市與廣西三市、縣寄宿制學校工勤人員與學生數的比例差異的基尼系數來看，玉林市的城鄉基尼系數G2=0.37>0.2的比值，而逼近基尼系數的臨界值0.4，說明玉林市不僅在義務教育階段寄宿制學校的工勤人員投入上面較其他地區偏小，并且市內城鄉義務教育階段寄宿制學校工勤人員的投入也非常不均，具體表現在城區寄宿制學校工勤人員的投入要小于鄉鎮寄宿制學校工勤人員的投入力度。在義務教育階段寄宿制學校工勤人員的投入方面玉林市是較廣西其他市、縣滯后的，亟須加強寄宿制學校工勤人員的職工投入，尤其是城區寄宿制學校工勤人員的投入力度。

三、促進廣西基礎教育階段教職工資源配置均衡發展的策略探究

教職工資源的差異性分析是教職工資源公平配置的前提。但是均衡的對教育資源的公平配置卻是一個更加深入的研究課題。著眼世界強國法國、韓國采用的政策各異，如法國設置“優先教育區”、韓國推行公平教育之不均衡投資。在解決廣西教職工均衡配置的問題上，我們不是在這些國家的模式之間進行非此即彼的選擇，而是在理性借鑒的基礎上，根據實際情況，選擇適合廣西的教職工資源配置模式。

（一） 完善投入機制，健全制度性的師資交流制度

實現師資配置的均衡化，是政府義不容辭的責任。盡管我國政府也采取了貧困地區教師補貼政策，但補貼額度較小，而且補貼資金缺乏保障。中西部地區的經濟發展普遍落后，各級地方財力薄弱，如果中央只出政策而不拿錢，就有可能使這項政策化為泡影。另一方面，要推進教師合理流動，必須進行相關立法，制定相關的政策，設立實施程序，構建一套由政府機構組織和主導的、行之有效的教師定期交流制度。此次調研數據顯示，廣西基礎教育階段鄉鎮學校教職工資源配置要優于城區學校教職工資源的配置，反映了區域教職工資源配置較大的差異性。而在調研的部分城市基礎教育學校也出現了相當情況的“大班額”的情況，“大班額”從一個方面反映了城區教職工資源相對短缺的“尷尬”現實。而從總體來看教職工總量與學生數總體呈現一個較為合理的比例情況，只是局部分配出現了短暫的不均，政府部門應該完善教職工待遇投入機制，適當放寬教職工流動機制，縮小城區及校級以及流動后教職工待遇差距，符合當前廣西教職工配置的實際情況。

（二） 適時合并鄉鎮偏遠學校，集中優勢教職工資源辦學

農村基礎教育學校，校點多、規模小、分布散，教育資源利用效益低的問題十分突出。部分合并農村偏遠地區的學校，使得農村區域間分散的學生能夠集中到合并后的學校就學是大勢所趨。集中優勢教師資源教學，使教育事業健康發展，偏遠地區教育的發展同樣離不開經濟的繁榮。在此次廣西區域內基礎教育調研中發現——部分市、縣教育的發展遠落后于當地經濟發展的腳步。努力發展當地的經濟，既能減少當地外出務工人員為學校提供學生流，也能吸引“外面”優質的教職工資源服務于當地的教育事業，促進當地教育事業的發展。

（三） 城區新建學校，適量接納鄉鎮“富余”教職工資源

農村基礎教育學校出現教師資源“富余”的情況，而教師資源總量與學生數總量呈現一個較為合理的比例情況。可以想象城市基礎教育學校教師資源“短缺”的情況，部分學校出現“大班額”的現象。如何留住這些“富余”的教師資源，財政必須要加大投入，在城市尤其是新建住宅區完善學校校舍等基礎設施及配套設施的新建，引進鄉鎮“富余”教職工資源，切實改善辦學條件，保證學生就近上學。按編制配置教職工資源，才能從根本上解決“大班額”問題。各市在均衡配置教職工資源的過程中，尤其是玉林市應該加大學校工勤人員的配置力度，這樣更有利于提高學校的教學效率，而這對于基礎教育階段的寄宿制學校顯得更為重要。

（四）加強寄宿制學校建設，縮小與非寄宿制學校的辦學條件差距

基礎教育階段寄宿制學校作為一個特殊的教學組織形式，面臨著比非寄宿制學校更大的生活、安全及后勤保障壓力。寄宿制學校的存在與大部分學生的家庭住址距離學校較遠有很大的關系，學生的日常生活也主要集中在學校這個相對狹小的空間范圍之內。當前寄宿制學校存在相當多的問題，比如：校園暴力、學生心理健康問題，這些問題在寄宿制學校較非寄宿制學校情況更加嚴重。這些問題的解決需要為寄宿制投入更大的教職工資源，比如更大的工勤人員比例、專業心理教師的配置、校園文體氛圍及設施的建設等。玉林市在工勤人員和專任教師的投入力度和廣西其他市、縣的平均值相比要小很多，且玉林市內對各種教職工資源的配置也相當不均衡，玉林市在這些方面亟待改進。

［參考文獻］

［1］張長征，郇志堅，李懷祖.中國教育公平程度實證研究:1978-2004基于教育基尼系數的測算與分析［J］.清華大學教育研究，2006，27（2）.

［2］www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_922

/201001/xxgk_81737.html.

［3］楊玉瓊.我國義務教育階段教師資源配置均衡狀況研究［A］.2010年中國教育經濟學學術年會論文集，2010.

［責任編輯：雷艷］