網格化管理筑起“防火墻”

伍文彪++++陳斌

廣東省作為沿海經濟發達地區，人口密集，各類小場所眾多，給消防安全管理埋下許多隱患。為此，廣東省自2012年開始推行消防安全“網格化”管理，細化消防中的社會管理服務，取得良好效果。

“老板，你這兒有個滅火器過期了，要趕緊更換啊，日常也要注意電線不要亂拉亂接啊。”“靚女，這里是疏散通道，不能堆放東西的。” 廣東省中山市基層網格員小李正拿著手機終端，對自己網格內的單位開展著日常巡查，同時提醒著業主做好消防安全工作。

自網格化管理實施以來，有效地整合基層資源，各級網格將消防監督工作納入日常工作內容，完善各項工作制度，開展消防檢查和宣傳，特別是對各類小場所火災的防控，起到良好的作用。

2013年，中山市的基層網格員檢查單位近30萬家，共發現隱患1萬8600余處，整改隱患率達94%以上。另據不完全統計，經網格員參與而成功撲救的初期火災有200余起，網格員隊伍已成為社會上火災防控的重要力量。

政府主導 明確“誰來管”

2013年初，廣東省中山市出臺《消防安全網格化管理規定》，將全市24個鎮區劃分為24個大網格，社區、村委劃分為299個中網格，村組（居民樓院、責任片區）劃分為1471個小網格，并配備1653名網格員，投入45萬元，研發網格化系統和巡查終端APP軟件，以及網格巡查終端手機，構建了“橫到邊縱到底”的消防安全“網格化”管理體系。

社會治安綜合治理委員會辦公室作為“網格化”管理的統攬部門，加強對全市網格管理的統籌協調；各鎮區綜治辦對應為大網格的主抓部門，社區（村）維穩綜治站為中網格的主抓部門，網格員負責小網格的消防安全。

在此基礎上，中山市探索建立以“綜治部門為統領，行政區域為網格劃分，政府部門為網格指導，基層網格員為網格包干”的管理模式，加強和完善“條塊結合”的網格管理組織架構，強化網格內的消防安全管理和公共服務職能。

這一模式明確了政府、社區村委、基層網格員在消防安全管理中的主體地位，并搭建平臺，通過“基層網格員深入摸查，社區、村委共同監控，部門聯合執法，群眾積極參與”的網格管理方式，最大限度地發現及整改火災隱患。

突出重點 明確“管什么”

“我以前又要查計生，又要看衛生，搞治安的同時還要看消防。這個部門是這樣要求，那個部門又是那樣要求，工作往往重復做。現在，我一部手機，一次檢查完成6項職責，活兒雖然一樣，但是相比以前，輕松了許多。”網格員小李說道。

中山市的網格化工作，充分整合農村社區資源，在不增加政府財政的同時，將原來的治安員、食品衛生員、計生巡查員、出租屋巡查員等，按網格區域劃分，成為一名網格員肩負6種職責。部分鎮區還結合治安巡防，為網格員配置了單車、應急救援包和宣傳包，解決老城區火災隱患的查找和整改問題。另外，中山市采用“三定三通”（定原則、定責任、定方式；隱患直通、信息直通、問責直通）的做法，明確各級網格“管什么”。

定原則——構建合理化目標體系

中山市按照“區域定界、條塊結合、無縫覆蓋、動態調整”的原則，合理劃分網格，制定出“抓一化，建五網”的目標。“抓一化”指以信息化為牽引，“建五網”指創建“火災綜合防控網、滅火救援區域網、行業依法監管網、網格巡查監控網、宣傳教育覆蓋網”，最終實現“網格巡查制度化、部門聯動常態化、隱患整治科學化、行政執法規范化、考評獎懲數據化、群眾評價完美化”，將消防安全網格化的管理觸角延伸到過去難以覆蓋的“散、小、邊、遠”場所。

定責任——構建立體化巡查機制

從鎮區大網格到部門中網格，從社區村委中網格到基層網格員，每個崗位的工作職責、工作任務不同。中山市按照“基層網格員每旬、社區村委每月、部門每月、鎮區每季度”的原則分配檢查任務，規范巡查工作流程，將單位監管責任“定人、定崗、定責”。通過開展經常性防火巡查，及時發現“常見性”隱患和“習慣性”消防違章行為，有效前移火災防控關口。

定方式——構建科學化運行機制

為確保網格化管理真正起到作用，中山市采用了“隱患直通”“信息直通”“問責直通”的方式，暢通監管渠道。

“中山市消防安全網格化管理智能系統”和“網格E通”，可以通過手機直接拍照，將火災隱患上傳，系統自動定位GPS位置，鎮、部門、社區進入系統后均能隨時發現隱患，便于鎮區及時派發，部門及時判定，網格聯合查處。

根據網格員巡查登記的情況，鎮、社區、部門可以進入系統，對網格內的單位情況進行查詢，詳細了解單位的基礎信息、隱患情況，以及相應網格的隱患情況等，為鎮、社區、村、部門制定決策提供依據。

各大網格每月對網格員設定200元績效獎金，年底政府將根據檢查任務完成率、隱患發現率、隱患查處率，對基層網格員進行評選，獎勵優秀網格員。

加減乘除 明確“怎么管”

“我只要點開手機，查找單位，就可以對照系統自動生成的表格一項項檢查。同時消防教員對我們進行培訓，消防安全檢查不僅要讓消防設施達標，更應該教會業主懂得使用，把每一次檢查變成一次教育宣傳的過程。”網格員小張如是說。

自消防安全網格化實施以來，簡便的操作方法和完善的獎懲制度大大提升網格員工作的積極性，從以前的“要我管”轉變為現在的“我要管”。

整合資源做加法

基層網格員按照年齡、文化、身體條件，以及對計算機操作、智能手機使用的熟悉程度，經過層層篩選，按照“一網一員”或“一網多員”的模式，進行定人定崗。同時做到“一員三責”，即：防火巡查職責、隱患整改跟進職責、入戶宣傳職責。

網格錄入做減法

網格員對網格內單位進行依法巡查后，直接用“網格E通”錄入，并上傳至“中山市消防安全網格化管理智能系統”，經有關部門確認后，此記錄歸雙方共享，解決了部門對監管單位重復錄入檢查記錄、網格員無法進入部分單位檢查等問題。

疊加效應做乘法

中山市專門為網格員配備了具備500萬像素照相功能、GPS衛星定位系統的智能手機，實現檢查信息實時傳遞、衛星定位隨時監控、專項行動、短信直接下達等功能，使網格管控效率加倍提升。

落實檢查做除法

按照單位類型的不同，手機終端為基層網格員設置了3種表格，網格員只需對照表格內容點擊“是”或“否”，最后拍照上傳。對涉及“三合一”“存放易燃易爆物品”的隱患，系統自動判定為紅色，其余隱患為綠色，大大消除了基層網格員“查什么”“怎么查”的難題。

“每名網格員都要成為消防工作的‘明白人，同時也要當網格單位的‘貼心人，積極培訓出更多的‘明白人。”這是中山市對網格員從事消防工作提出的要求。將每個網格員都發展成為消防志愿者，將每一次的檢查，都變成“三分鐘消防培訓”。檢查方式的轉變，改變了以往“監而不管”的局面，使消防安全防范及日常安全監督，落實到網格化服務中。一些場所、廠房由于缺乏消防安全設施，導致火災隱患，但因為網格員的提前介入指導檢查，得以“早發現、早提示、早指導、早督促整改”，使企業、場所及其他單位做好消防安全工作，避免了后期補救產生的較大投入或難以補救留下的火災隱患。

編輯 鄭 君endprint