規范合作經濟組織 激發農村發展活力

內容摘要：黨的十八屆三中全會指出，要加快構建新型農業經營體系。黨和國家高度重視農民專業合作社的發展，從2004年到2014年連續10個“中央1號文件”都提出要培育和支持各種形式的農民專業合作社，特別是2007年7月1日《中華人民共和國農民專業合作社法》正式實施。這是解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重的戰略性安排，把加快構建新型農業經營體系作為推進農村改革和制度創新的重要內容，也是加快發展現代農業、推進農業經營體制機制創新、進一步激發和增強農村發展活力的重要手段。2008年，江蘇省金湖縣委出臺《關于扶持農民專業合作組織的意見》，明確簡化登記手續、減免有關費用、落實優惠政策、安排扶持資金等扶持措施。黨的十八屆三中全會召開后，中央和省委又先后召開了農業農村工作會議，對深化農村改革加快發展農村經濟作出了新部署，提出了新要求。

近年來，為努力提高農業的規模化、組織化水平，江蘇省金湖縣委、縣政府以及縣農委、農工部和鎮政府通過各種形式積極引導農村經濟合作組織的發展，涌現出一批新型農村經濟合作組織。他們對活躍農村經濟、提高農民收入起到了積極的引領和推動作用。金湖縣政協及縣政策研究室組織力量，進行了專題調研，現就農民專業合作社的健康持續發展提出一些粗淺思考和建議。

基本概況及經營模式

農民專業合作社是一種新型農村經濟組織，是在土地家庭承包基礎上，立足當地農業資源優勢和主導產業，以農民為主體，堅持“民辦、民管、民受益”和入社自由、退社自由、民主管理、盈余返還、利益共享、風險共擔的基本原則，以促進產業發展，帶動農民以增收為目標的新型農村合作經濟組織形式。

金湖縣農民專業合作社初始零星出現在2000年前后，迅速發展是從2008年開始的，截至2013年底，依法注冊成立的農民專業合作社517家，其中正常經營的約占三分之一，經營范圍主要涉及糧食、水產、畜牧、水生蔬菜、農機服務等方面。從產業水平看，全縣農業合作社種植面積約占85%、水產養殖面積約占90%、水生蔬菜面積約占95%。據不完全統計銷售收入達到10億多元。目前，全縣擁有國家級“五好”示范社1個、省級16個、市級30個、縣級77個。

金湖縣合作社經營模式有以下四種：一是規模大戶、農村經紀人創辦型。由種養、加工大戶牽頭發起，以“大戶+合作社+農戶”為運行模式，如老龍窩農副產品合作社、永祥種雞專業合作社等，占總數的83%。二是村干部牽頭型。由村干部牽頭發起，以“村干部+合作社+農戶”為運營模式，如湖濱水產專業合作社、呂良農副產品營銷專業合作社等，占6.4%。三是龍頭企業帶動型。由龍頭企業牽頭發起，以“公司+合作社+農戶”為運營模式，如久佳水稻專業合作社、金農村藕業專業合作社等，占3.7%。四是農技人員領辦型。由農業、水產、畜牧、供銷等涉農部門的技術人員牽頭發起，以“農技人員+合作社+農戶”為運營模式，如金塔糧食專業合作社等，占6.9%。

農民專業合作社的經營效應

農民專業合作社作為引導農民改善生存環境、提高生活質量、建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、民主管理”社會主義新農村的實踐方式和載體之一，極具典型意義。

一是有利于解決小農戶與大市場的矛盾，提高市場競爭力。農民專業合作社的經營模式解決了單個農戶交易成本較高的弊端，通過建立市場營銷網絡，增加農戶在市場中的談判地位和農業收入，較好地體現了農村經濟合作組織的優勢。目前，縣城有15家合作社產品直銷店，23家合作社的67個產品進入超市，其中老龍窩合作社在華潤蘇果、樂天瑪特超市設立產品專柜。興全禽業專業合作社有社員256戶，繁育基地2000多平方米，電動孵化箱26臺，孵化攤床200平方米，帶動1000多農戶規模養禽，輻射周邊5個鄉鎮31個村，產品銷售5個省市，年飼養種鵝1萬多只、商品鵝20多萬只。建成80平方米科普閱覽室，并訂閱科普光盤，加大培訓力度，提供技術指導。去年，炕孵苗禽287.8萬只，社員戶均增收超萬元。

二是有利于促進生產要素優化組合，提高農業產品影響力。農民專業合作社的經營模式將農戶的資金、技術、人才、土地等生產要素集合作社經濟組織一體，用統一經營替代家庭聯產承包責任制，按市場運行規則進行優化配置，推進產銷一體化，提高農業效益。目前，全縣農民專業合作社注冊商標143件，其中地理商標7件，獲得“三品”（綠色食品9件、有機食品3件、無公害食品204件）認證216件。金湖三面環湖，從縣域資源優勢入手，培育一批知名品牌專業合作社，如牌樓西瓜、紅嶺肉鴨、金子湖龍蝦、閔橋無公害大米、五星芡實、浪底玉荷藕等。老龍窩專業合作社理事長欣立芹感慨地說：“品牌打出來后，產品供不應求，價格提高20%以上，效益好了不少。2012年，合作社實現銷售3000多萬元、利稅200多萬元，帶動社員和周邊農戶增收160多萬元。”金荷農副產品專業合作社由社員108人，開發荷藕、水產、禽蛋等6大類40多個產品，注冊“荷花蕩”商標，產品統一品牌對外銷售，提高效益，產業鏈上的農戶要求入社的多，帶動能力不斷加強。金農村藕業專業合作社擁有荷藕種植基地1萬多畝，注冊“荷湘緣”商標。2012年加工銷售荷藕產品1000多萬公斤，出口韓國、日本，并在日本設立直營店。

三是有利于增加農業抗風險能力，提高農業產業化凝聚力。分散經營的小農戶難以有足夠的物力、財力抵御自然風險和市場風險。農民專業合作社的經營模式則較好地體現其優越性，通過對市場的供需情況、價格變動等信息進行分析，合理規劃農戶的生產和銷售，在市場中較好地保護了農民利益。呂良鎮軍舍村依托2.8萬畝水面辦起4個合作社，帶動326個農戶，2012年農民人均增收2200元、戶均8000元，村集體增收10萬多元。萬豐農機專業合作社有社員153人，擁有大中型機械35臺（套）、插秧機61臺以及各種配套農機具200多臺（套），為農戶提供耕翻、播種、育秧、機插秧、植保、收割等全程機械化服務，流轉土地5000多畝，去年實現機收3.1萬畝、機旋耕3.8萬畝、機插秧1.1萬畝，平均每臺機械凈收入2.6萬元，戶均增收7000多元。全縣有18個合作社興辦實體，其中自辦加工廠14家、交易市場4家，延長了產業鏈，提高了產品附加值，帶動了農民增收致富。

四是有利于架設政府與農戶溝通之橋，提高政策的作用力。政府可以通過對經濟合作組織給予政策、資金、技術等方面的支持，通過農民專業合作社組織來指導農民進行生產，能夠把國家產業政策和市場導向落到實處。陳橋鎮農業科技園依托3萬畝耕地、6個專業合作社、1個家庭農場和132個種養大戶，發揮地域交通優勢，去年創經濟效益1000多萬元，帶動200多戶農民，戶均增收超萬元。理事長黎仕榮充滿信心地說：“今年力爭發展到500戶，蔬菜生產面積3萬畝，銷售量超萬噸，合作社盈余超100萬元。”三阿之南專業合作社經營“蘇北草雞蛋”，效益較好，不僅帶動農戶致富，還不忘回報社會，對病殘農民給予捐款幫扶，在社會上產生較好的影響。

存在的問題與制約瓶頸

調查中我們發現，“合作不到位、運作不規范、市場競爭力不強、帶動作用不明顯”，成為各地合作社發展中普遍存在的問題。注冊標準、資金門檻都沒有明確界定，沒人檢查考核經營管理，也不年檢，有的鎮村合作社是“一哄而起，有名無實”，部分合作社成了中聽不中用的“花架子”。

一是總體規模較小，合作程度不夠高。受創辦時間、經營方式、合作范圍、運行機制的影響，金湖縣多數農民專業合作社規模小、帶動功能弱、競爭力不強，整體社會效益和經濟效益偏低。多數合作社仍不能與其社員建立緊密的利益聯結機制，缺乏有效完善的“二次分配”機制，挫傷了部分農民入社的積極性。全縣規模較小的合作社約占總數的50%以上，盈余分配的約占總數的三分之一。有的合作社成員只有數十戶社員，在市場中缺少競爭優勢。

二是缺乏經營人才，運作機制不夠規范。由于農村人口年齡結構嚴重老化，加之大部分農村青年進城打工，目前合作社中從事農業生產經營管理的人員平均年齡50歲以上，從事農業勞動人員大都是60歲以上的老人和農村婦女，且文化程度普遍較低，缺乏技術操作、經營管理、開拓市場的能力，難以適應千變萬化的市場需求，抵御風險能力較差和人才匱乏已成為農民專業合作社健康持續發展的主要障礙。近些年來，各級政府盡管通過“陽光工程”等多種形式，加強對新型經營主體的培訓，但由于培訓內容與實際需要脫節，農民參加的積極性普遍不高。在土地流轉困難的同時，基礎設施滯后、人才匱乏使許多合作社在成立時就面臨“先天不足”的尷尬。存儲、晾曬、冷藏等加工銷售環節的配套設施不完善，使合作社經濟效益大打折扣。有的種田大戶想擴大規模，卻被土地流轉難度“卡住了脖子”，同時土地流轉期限大多只有三五年，不敢加大基礎設施投入。

三是服務指導跟不上，扶持政策不夠完善。縣及鎮涉農部門對農民專業合作社注冊登記前缺乏指導和服務，在執行政府的扶持政策時不夠細致完善，提供的補貼項目常常不能及時滿足農民和農業生產的實際需要。涉及合作社項目資金補貼的部門有農委、農工部、財政、農機、農業開發等多個部門，其標準、途徑又不相一致。總體看項目資金到位較及時、使用較規范，但也有少數政府部門提成過多、花費過大，使有限的資金沒有起到扶持的應有作用。

四是投資渠道不暢，規模和實力不夠強。幾乎每個合作社都遇到過“融資難”，盡管國家出臺了金融支農政策，但由于缺乏有效抵押物，金融機構出于風險控制考慮，不愿貸款給合作社。政府出臺扶持政策時雖然強調要財務健全、成員賬戶健全、收益分配制度健全等，但部分合作社運作時上報一套，實際又是另一套，甚至政府扶持資金被合作社背后的公司挪用，政府的錢沒有發揮應有的作用。

對發展農民專業合作社的幾點建議

黨的十八屆三中全會提出：“加快構建新型農業經營體系。”這是針對我國目前農業農村發展形勢做出的綜合判斷。在調查過程中，許多基層干部、合作社社員表示，合作社是發展現代農業、提高農業組織化社會化程度，提高經濟效益，增加農民收入的有效途徑，但當前不宜片面追求合作社數量增長，應進入“提檔升級”階段，建立淘汰機制固本強基，并避免國家相關扶持政策被地方“軟落實”。為此，我們從宏觀上提出以下建議：

一是積極探索發展模式，發揮政府調控職能。一要積極探索從事同類產品多個合作社和多個家庭農場如何整合、聯合、提升等問題。二是要幫助合作社積極發展特色農業、生態農業，走一條發展農業旅游和生態觀光農業的新路子。三是加強金湖地理標志品牌建設，提高合作社產品的競爭力。四是實施項目支持，落實項目主管部門的責任，對合作社以項目申報制的方式予以補貼，并引入事中評估機制，例如合作社發展到一定規模之后，進行事中評價，防止騙取資金的情況發生。五是建立退出機制，淘汰一批經營不善、有名無實的空殼合作社。

二是改革創新經營機制，推進股份合作機制。在推進全縣的農業合作組織的創建工作中，可以考慮建立股份合作制這一新型組織形式。農村集體資產中數額最大又最有價值的就是土地資產，可以考慮先將土地等資源轉化為資本或股份，然后由農民自由加入、民主管理、資本和勞力相結合為原則，由合作社將承包農戶的土地使用權折成股權，將集體經濟組織改造成為農民按股份持股、按股分紅的股份合作制企業。同時，借鑒“大學生村官”模式，鼓勵大學生，特別是農業院校的大學畢業生到合作社任職，或領辦農民合作社。

三是加大典型宣傳引導，助推經濟健康發展。金湖縣已建立了各類經濟合作組織500多家，但正常經營且有盈利的只有三分之一，主要原因之一是農民對合作經濟組織的重要性認識不足、合作意識淡薄。需根據農業經濟合作組織發展的現實，總結一批章程比較健全、組織比較規范、制度比較完善、利益聯結機制比較好的合作組織的經驗，通過召開各類現場會，進行交流推廣，組織開展業務培訓，幫助提高合作組織管理層的管理水平，促進規范化管理。

四是堅持標準化生產，注重提高農產品質態。綜合性合作社不僅提供技術、信息、產品銷售服務，更重要的是開展深加工合作，通過提供一體化服務，讓農民的產品增值，讓農民充分享受產后環節帶來的巨大利潤，有利于提高合作組織和農戶的整體經濟效益。同時，合作社的運作不能光追求經濟效益，更要考慮生態環境的保護。如現在的大米、蔬菜瓜果口感大不如過去，就是使用化肥農藥過多，從而破壞了土壤的性能，所以合作社統一經營后，要加強有機肥的使用。當然，土壤、水源的改良是一個長期性的工作，單靠合作社自身是不夠的，政府應高度重視，建立長效的改良和保護機制，從源頭上確保農產品質量，為品牌化建設奠定基礎。

五是加大政策扶持力度，促其規范健康發展。首先是政府扶持思路應從“扶大”向“扶強”轉變，建立含有業務輔導員、技術指導員和扶持項目的省市縣三級責任制，培養一批合作全面、聯結緊密、運作規范、帶動性強的示范合作社，財政安排資金用于合作社建設和培訓指導等專項內容。其次是構建良好的制度環境，給予農村經濟合作組織政策傾斜，可以降低農民經濟合作組織的交易成本和組織成本，促使其健康持續發展。制定財政稅收金融優惠政策，如減免農村合作經濟組織的稅收，使其享受與農業產業化龍頭企業一樣的甚至更多的稅收優惠。設立農村合作經濟組織發展基金，增加各級財政對農村合作經濟組織補貼。改革農村金融體制，為農村合作經濟組織提供方便有效的金融服務。笫三，由政府在相關部門設立專門機構，具體負責指導和協調農村合作經濟組織的發展，如提供政策法規咨詢、組織制度設計、內外關系協調等方面的服務，使政府職能部門對農村合作經濟組織的培育和發展保持相當程度的介入。第四，是目前合作社的法律法規已相對完善，重點在于出臺促其發展的政策措施，鼓勵合作社拓展合作領域，如通過開展內部信用合作解決社員短期生產性資金缺乏的問題，通過進入農產品加工領域，帶動農民更多分享農產品增值收益，通過合作社之間的再聯合增強其自身實力和發展后勁。