中小學教育的安全管理體制建設芻議

摘要：安全管理是中小學教育最為重要的任務，明晰導致安全事故頻發的原因，建立安全管理的制度體系、管理體系、文化體系、問責體系，同時健全學校的安全立法，加強校園安保工作，營造家庭、學校、政府合作的安全校園環境，確實保中小學生安全。

關鍵詞：中小學校；安全管理；體制建設

中圖分類號：G637 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）23-0009-02

一、中小學安全管理概述

教育管理體制是一個國家在一定政治、經濟制度和科技水平基礎上建立起來的教育事業的辦學體制、財政體制、管理體制等相對穩定的教育模式，主要是教育內部的領導制度、組織機構、職業范圍及其相互關系，涉及教育事業管理權限的劃分、人員的任用和對教育事業發展的規劃和實施，也涉及教育結構各個部分的比例關系和組合方式。學校管理是指學校管理人員運用科學原理和方法，遵照國家教育方針、政策，合理組織人力，有效使用資源，為實現教育目標而進行的一系列活動過程。中小學安全管理是學校管理的一項重要內容，它是通過管理的手段，實現控制事故、消除隱患、減少損失的目的，使整個學校達到最佳的安全水平，為師生創造一個安全的學習、生活環境。即是以保護學校財產和師生安全為目的，進行有關決策、計劃、組織和控制方面的活動，將事故預防、應急措施與保險補償三種手段有機地結合在一起，以達到保障學校及師生安全的目的。

二、中小學安全管理問題的成因

1.學校安全管理制度不健全。中小學校安全制度不健全的問題突出，包括消防、交通以及相應的學校治安、飲食的健康、傳染病的防止等方面。其中任何一個方面的不健全都將導致不可估量的安全損失。制度與執行脫節現象嚴重，很多安全制度名存實亡，根本沒有起到制約和管理作用。另外，上級的文件沒有貫徹，上級的規定沒有落實，個別學校將制度變成一種擺設，應付檢查。

2.安全意識薄弱。對安全問題缺乏正確的認識，重視教學質量，忽視學校安全工作。加上青少年正處于學習和成長的過渡階段，生理和心理以及思想觀念都不成熟，有的學生遇到學習困難和就業的壓力、社會的不公等問題會選擇過激的方式來發泄心中的不滿，報復社會及周圍的人。針對以上問題，學校卻不能夠及時進行疏導和教育。

3.安全教育效率不高。安全教育流于形式，學校的一切中心工作都圍繞著成績，學生的自衛意識教育只流于課堂上簡單的說教，而沒有突出實戰性，因而不具絲毫的應急價值。安全教育內容空洞，教育方法死板，教育形式單一，缺乏新意。安全教育采用的是報告式、禁止式，讓學生產生逆反心理，學生沒有掌握生存的技能，遇到突發事件無法應對。

三、中小學安全管理體制建設

1.安全管理制度體系建設。安全制度體系是安全管理工作科學化、規范化的文化載體，對師生員工在教學、管理、服務、生活中的安全行為具有明確的指導、約束功能，是做好安全工作的重要保證。主要包括：安全管理培訓制度、安全管理公示制度、安全管理首問制度、安全管理預警制度、安全管理巡查制度、安全管理考核制度等其他與學生息息相關的安全管理制度。此外，加強學校應急管理，即是為避免或減少學校突發事件所造成的損害而采取的預測預防、事件識別、緊急反應、應急決策以及應對評估等管理行為。是學校及有關管理機構在突發事件的產生、發展過程中，通過建立必要的應對機制，恢復學校秩序，保障師生正常工作、學習生活，促進學校平安活動。要認真研究應急管理，制訂應急預案，以防不測。

2.安全管理文化體系建設。學校安全文化是一種基于共同價值觀的文化形態。從安全文化的角度要求，人的安全素質包括人的安全知識、技能和意識，甚或包括人的安全觀念、態度、品德、倫理、情感等更為基本的人文素質層面。預防型的安全文化是人類現代安全行為文化最重要、最理性的安全活動方式。[2]首先，要按照“以生為本，全員參與”的原則，建立預防型校園安全文化體系。需要從人的深層的、基本的安全素質入手，這就要求全員參與安全文化建設，養成大安全觀，這是做好中小學安全工作的基礎和治本之策。其次，堅持正確的導向，要突顯向著以關注自己及他人安全目標推進。包含自覺識別和建設、維護安全的教育、教學環境；確保師生員工共同服從安全規章制度；教會師生關注潛在的傷害，掌握正確的自保與救助知識技能，遵守、維護、發展和建設積極的安全文化。

3.安全管理信息體系建設。安全信息管理應當在“以人為本，健全體系，預防為主，處變有方”的校園安全管理目標指導下開展。一方面，科學設定信息采集與反饋通道。要積極鼓勵師生員工主動上報安全信息，及時收集、匯總、分析。另一方面，要提高對安全信息的敏感性，從某些安全事故反復發生的角度觀察。而且，校園安全無線傳輸視頻監控是安全信息系統構建的重要部分，為校園安全教育的傳播提供了資源共享的可能，為安全系統的信息反饋提供通道，從而能夠最快地了解安全信息。

4.安全管理問責體系建設。安全管理問責是對校長負責制的補充和完善而建立的一個體系。安全管理問責制是指安全管理負責人在擁有一定權力的情況下，履行相應職責的過程中不作為或是濫用職權時，由特定的主體事先制定一套常態化、制度化的程序和規范，對其進行責任監督和追究的制度。問責主體包括同體問責和異體問責，同體問責主體是上級教育主管部門及基層黨委組織等；異體問責主體主要包括學生家長、公眾、新聞媒體和社會組織等。問責內容包括政治責任、法律責任、行政責任、專業責任四個方面。其建立是對學校內部管理體制的完善，它有效地彌補了校長負責制實施過程中出現的缺陷。

5.安全管理的法律、法規體系建設。應盡早出臺符合當地實情的中小學校園安全管理的法律法規，建立各級教育部門督導制度，對涉及安全保衛的各項工作定期督導，明確校長主管責任，促使其履行學校安全管理職責，同時將學校各個崗位的安全管理職責進行全面細致的規定，做到有章可循、違章必究、不出漏洞。為預防和減少、妥善處理中小學生人身傷害事故提供法律保障。

6.家庭、學校、政府互動合作。學校安全需要社會、學生以及老師共同努力，創建一個美好安全的校園。要對學生進行必要的精神疏導，防患于未然。認真落實校長負責制，主動加強與家長的聯系，可以深入掌握學生的情況，預防學生嚴重的心理疾病發生。學校還要加強與公檢司法的政府部門的聯系，對各個部門進行分工，各部門密切配合、齊抓共管來鞏固學校周邊的安全問題。另外，盡快實行校車普及化，制定完善校車制度，對校車實行科學管理。各級財政要加大財政轉移支付力度，要改善校車狀況，實行車車達標。

總之，學校的安全管理體制建設是一項系統性、長期性的工程，需要付出長期不懈的努力。中小學校園安全教育機制是保障中小學生生命安全、健康成長的重要機制，要通過不懈的努力，為師生營造平安、幸福、美好的明天。

參考文獻：

[1]馬煥靈.教育管理體制與民族文化變遷[J].錦州師范學院學報，2000，（2）.

[2]劉恒.建立校園安全制度的長效機制[J].人民教育，2005，（3）.

作者簡介：張素雅（1988-），女，河南平頂山人，河北大學2012級碩士研究生，研究方向：課程與教學論。

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