城市地下管線檔案動態更新與利用探索

王為邦

近年來，為取得準確的城市地下管線檔案信息，全國很多城市采用物探技術對城市地下管線進行全面探查，開發了地下管線檔案信息管理系統，用大數據庫和地理信息平臺對地下管線檔案信息進行綜合管理，為城市的規劃、建設和管理提供重要的信息支持。但是，城市建設是一個動態的過程，地下管線也是處在一個不斷的新增、改建過程之中，要保證管線數據庫的現勢性，就必須對城市地下管線進行動態維護與更新，同時提供現時準確的地下管線檔案信息為利用者提供方便的服務，充分發揮其應有作用。

1 重視地下管線檔案信息收集，積極探索更新方式

地下管線普查后，其檔案信息只是代表普查時的管線狀況，后續的準確、實時和全面的管線信息需通過不斷的更新來實現，這也是地下管線信息管理的難點，在工作中可通過以下方式對地下管線進行實時更新。

1.1 對地下管線工程實施覆土前竣工測量。開展地下管線工程實施覆土前竣工測量需要在制度上將地下管線工程納入正常建設工程管理之中，明確地下管線工程項目在辦理工程規劃許可時應調取該區域的地下管線現狀圖，保證開挖的安全性。同時地下管線管理部門應積極介入，加強業務指導，告知地下管線竣工測量需要注意事項以及最后的數據提交要求。建設單位在施工過程中應根據規范要求對管線進行測量，測量要素包括管線點的坐標、埋深、管徑、管材和特征等。工程竣工后在管理部門對移交測量的數據經過審查符合入庫要求后，在CAD平臺或GIS平臺上完成管線的接邊和更新操作，需要注意的是管線數據庫內的點編號需要具有唯一性，與原系統內的管線點號進行區分。

1.2 接收和處理地下管線權屬和建設單位提交的管線數據

1.2.1 地下管線權屬單位提供的符合標準的更新數據。部分管線權屬單位配備有專業管線測量隊伍，其管線數據屬性信息可以滿足地下管線管理系統更新的要求，可以從專業管線系統里面導出數據，但也需要進行管線的數據表檢查和處理，包括重復點刪除，不明確管線點的確認，管線點的重新編碼。綜合通過多種方式進行數據的檢查，如成圖檢查、現場查看、咨詢權屬單位等，經過檢查無誤后便可以將整體現狀數據更新錄入管線管理系統。需要注意的就是原管線系統內的管線數據需要清除，對于權屬單位提交的某個時間節點的管線數據需要進行大量的與原數據庫的接邊操作，所以，建議地下管線信息管理部門每次接收權屬單位的完整管線數據，方便入庫。

1.2.2 權屬單位提供非標準格式的地下管線更新數據。有的管線權屬單位由于沒有專業的管線探測隊伍，其管線數據由圖解法生成，管線的相關屬性信息缺失嚴重，如果將此部分管線入系統，將導致分析過程中該部分管線無法出結果，干擾分析的準確性和精度，同時會影響管線系統的穩定性。這里就可以無需將此部分管線入庫，可以在管線GIS系統加載管線圖進行查看。有些管線權屬單位也擁有自己的管線管理系統，但由于重視其保密性，其數據庫文件非通用格式，還需開發軟件的單位進行轉換，對地下管線信息管理部門來說對接收的更新數據每次都要與軟件開發單位聯系進行轉換。這就要求管線權屬單位在開發管線管理系統時，事先要與城市地下管線信息管理機構進行溝通對接，系統設計時要求導出的數據具有通用性，不能一家一個標準，形成一個個的信息孤島，這是信息化建設活動的一個規避點。

1.2.3 部分權屬和建設單位移交管線點經緯度坐標。這些單位對于管線的位置精度要求不是很高，他們在鋪設管線的時候用手持GPS進行管線信息的采集，數據信息實時上傳到數據庫，如果通訊光纜出了問題，系統可以進行GPS定位，通知現場工作人員進行管線的維護和保修，這種管線的動態管理方式是目前很多弱電單位采用的，具有快捷方便智能的優點。但是采集的管線數據和管線管理系統的數據有很大差別。首先是精度，地下管線規程要求“地下管線點的測量精度平面中誤差不得大于±5cm，高程中誤差不得大于±3cm”，而一般手持GPS的平面精度都在1m之外。再者坐標系不一樣，管線系統一般采用的是城市坐標系，而經緯度是WGS-84坐標。這些數據也具有價值，可通過參數轉換將其轉換到城市坐標系，與地形圖疊加便可以作為管線圖，可用于管線的定位參考。

1.3 有計劃實施補測。針對地下管線工程建設中管理的漏洞，城市地下管線管理部門收集全市地下管線建設情況，做好新增管線的統計工作，對于建設過程中未測或漏測的地下管線工程，根據統計的詳細情況，每年安排一定的資金有針對性地進行管線補測，完善城市地下管線信息，保證地下管線更新的準確性和完整性。由于城市地下管線檔案信息的變動性和管理的滯后性，使地下管線補測具有一定的常態性，作為管理部門主要責任之一就是使管線補測越來越少，實現地下管線檔案信息管理的良性發展。

1.4 建設專網，實現地下管線檔案信息的實時更新。探索建立城市地下管線專網，通過網絡將集中管理的地下管線系統分享給有關的管線權屬和管理單位，采用光纜專線連接，數據同步更新，地下管線信息和建設工程檔案信息實時更新機制，確保了系統信息的可用性和各種數據的現時性。特別是利用專網可實現所有管線檔案使用單位的地形圖的實時更新，解決了基礎地形圖不能為管線數據提供服務、地形圖數據信息需要花費較高費用購買、地形圖多套坐標系統的問題。各相關單位通過使用系統，將自身的管線信息及時輸入系統，經過地下管線信息管理部門的驗證和核實，對全市整體的地下管線數據庫進行更新。這樣可以通過多部門聯動，實現共建共享的目的，這是地下管線動態更新的發展趨勢。

2 切實加強利用服務，充分發揮管線檔案作用

地下管線檔案發揮作用是通過其利用來實現的，在確保信息使用的保密管理基礎上，應盡量鼓勵使用數據，作為已建成的空間地理信息，方便管線權屬單位的長期無償使用及各施工建設單位的合理調用，通過利用促進動態更新。地下管線檔案的利用一般來說可分為實體利用和電子信息檔案利用兩種。

2.1 利用地下管線檔案實體。一般主要方式有查詢和復制。查詢主要是利用者帶上有關身份證明，辦理查閱手續，直接查閱原始地下管線檔案。管線檔案的復制主要是根據利用者查閱目的，為其提供檔案復制件，如管線竣工縱、橫斷面圖，節點坐標、高程、走向、埋深等方面管線資料。

通過地下管線信息管理系統提供按圖幅打印的彩色管線圖紙，也是實體利用的方式之一。管線圖最終的成圖都是按照圖幅進行，彩色圖紙可以區分開不同管線，同時管線圖紙上面進行詳細的標注和扯旗，可以很清楚地看到管線的相關信息，對于一般的建設單位來說，這樣的管線圖足以滿足其施工需要。如果有需要還可以在作圖過程中進行標注相關管線點的坐標信息，滿足在現場進行現場定點位的需要。

2.2 利用電子檔案信息。就是通過提供電子數據實現利用的方式，主要形式有：

2.2.1 提供電子版不含地形的管線數據。其中包括成果表、管線圖。由于涉及地形數據的保密問題，建設單位需要調取電子管線數據，可以將地形數據刪除，同時管線數據的成果表可以一并提供，以起到圖庫聯動的作用。

2.2.2 提供不帶屬性的圖形文件。通過管理系統截取圖形數據，以圖形的形式提供給使用單位，方便使用的同時，又能注重保密要求。

2.2.3 在管線信息共享平臺上調取管線GIS數據。對于管線系統來說，最好的共享方式，應該就是通過統一管線平臺，各管線權屬單位均可以管理自己的管線，通過權限設計開展管線信息的利用。

2.2.4 提供小區域的全要素地下管線電子地形圖文件。有些部門因為特殊需要須使用電子版的全要素的地下管線數據，針對這種情況我們要加強監管，并按程序辦理有關保密手續，嚴格審批，確保信息的安全。

3 把握關鍵，促進地下管線檔案更新與利用

3.1 加強制度和管理體制建設，完善地下管線檔案管理體制。各級政府應加強地下管線管理，明確專門部門，統一管理地下管線工程及檔案信息。加強對建設單位、管線權屬單位、職能管理部門和檔案信息保管單位的協調，推動建立統一的信息管理平臺，加強專網建設，以實現地下管線檔案集中統一管理下的信息共享機制。同時要加強地下管線政策法規的制定，各城市應該根據自身的特點，制定出適合自身情況的配套規章，建立健全地下管線建設、信息更新和利用制度，加大行政執法監督力度，對違法部門和單位依法處罰。

3.2 加強管線數據的標準化建設。由于很多地下管線的權屬單位在建設和測量中均采用自己的標準，沒有建立統一標準，其管理系統和數據標準都是從行業和部門需求出發，自成體系，造成管線數據無法統一使用。所以我們要加強地下管線數據的標準化建設，在執行國家相關規范的基礎上，還要制定符合地方實際的通用的地下管線測量、信息管理的相關規范和數據標準，只有在統一管線數據標準的基礎上，才能科學有效地實現管線的數據共享和利用。

3.3 處理好利用與保密的關系，加強數據安全保護。城市管線信息利用的同時要處理好管線信息的安全保密工作。地下管線信息屬于國家秘密，在利用過程中需要按流程進行查詢登記審批，簽訂相關的保密協議。要注意數據的安全，預防數據丟失和數據泄露，可以采用實時保護和備份，防止病毒和外部惡意入侵，并將數據實時地進行本地和異地雙備份，確保數據丟失后能安全找回。同時對歷史數據及時歸檔，形成不同的歷史數據版本，并定期轉移至異地存放，提高數據的容災性。

4 結束語

地下管線檔案信息管理是一個動態的過程，只有通過不斷的數據更新，對檔案信息的合理利用才能確保地下管線檔案信息管理的良性發展。實現系統更新、用戶使用這一良性循環不是一個部門、一個行業或某個人就能辦到的事，它需要政府與社會的聯合推動，需要地下管線相關部門、企業擯棄老觀念，實現數據共享、信息互通。同時執法部門要切實加強監督，將有關法規制度落到實處，以實現地下管線檔案信息管理者和利用者的多方共贏。

（作者單位：安徽銅陵市城建檔案館 來稿日期：2014-06-19）