信息化護航監管升級

文｜本刊記者 陳昕

隨著建筑規模的不斷擴大，施工隊伍的不斷增多，原來人工記錄的方式，甚至是一般的數據存儲管理軟件都已經不能滿足安全管理的需求。需要借助先進的信息技術建立一套方便、快捷、可靠、正規的安全管理系統，快速地對各種信息進行添加、修改、刪除、檢索。

自改革開放以來，受益于社會經濟的不斷發展、城市化進程的不斷深入、固定資產投資的不斷增加，建筑施工行業已成為國民經濟一大支柱產業。近10年來，其占國內生產總值的比重從2002年的15%開始一直保持逐年增加的趨勢。至2012年，我國GDP總量約51.93萬億元，其中建筑施工行業總產值約13.53萬億，占GDP總量的26%。在我國社會經濟穩步發展、城市化進程加速推進的大背景下，新型城鎮化的興起、大規模保障房建設的展開、大量政府主導的區域投資計劃的推出，為國內建筑施工行業的發展帶來了新的增長點。同時，隨著我國承包商在國際市場中的競爭力不斷加強，國際市場空間也將更加廣闊。這些都預示著建筑施工行業未來一段時間內在總體上保持增長態勢，并繼續在我國的社會經濟發展中保持支柱地位。

科學化監督、現代化管理

建筑業的快速發展，工程建設規模的日益增大以及建筑技藝的不斷提高，為行業帶來機遇的同時也帶來更多挑戰，在建筑業的高速增長下也隱藏著巨大的行業危機。建筑質量、施工安全、低碳建造等因素與日益發展的行業態勢顯露出不相匹配。建筑施工隊伍的擴大，造成安全生產事故頻繁發生，給安全生產監管帶來了難度。如今年4月5日發生的浙江省奉化市錦屏街道居敬小區第29幢住宅樓坍塌事故；5月13日廣西桂林市臨桂縣六塘鎮政府公租房項目發生的頂層樓梯面坍塌事故等，這些重大工程質量安全事故一時間被社會各界予以高度關注，同時也為企業帶來直接的經濟損失，形成長期、隱性的負面影響，甚至會帶給企業巨大的經營風險。

建筑安全事故的層出不窮，不僅使建筑施工企業對建筑安全監督管理的要求越來越嚴格，同時政府相關部門也對建筑安全管理進一步加大監管力度。當前我國仍處于工業化、城鎮化快速發展進程中生產安全事故易發多發的特殊時期，安全事故總量依然較大部分高危行業產業布局和結構不合理，監管監察及應急救援能力亟待提升，安全生產工作既要解決長期積累的深層次、結構性和區域性問題，又要應對新情況、新挑戰，任務十分艱巨和繁重。

目前，我國建筑安全監督管理信息系統使用情況參差不齊，部分省市地方信息系統建設滯后，信息化重視程度不夠，導致建筑安全監督管理信息系統覆蓋面不是很高，很多地區仍然沒有采用以計算機為基礎的現代化信息管理方式，這就導致了建筑安全監督管理的不規范、不完善。隨著建筑規模的不斷擴大，施工隊伍的不斷增多，原來人工記錄的方式，甚至是一般的數據存儲管理軟件都已經不能滿足信息管理的需求。因為這些傳統的管理方式存在太多的缺陷，例如維護數據的性能低下，查詢信息不方便，運行效率不高，維護系統的工作量大等。

為了完成建筑安全監督管理信息系統設計與實現，實現建筑安全監督的統一管理，達到數據共享，對建筑安全的各個層面進行全面、細致、規范的管理，實現管理手段的科學化、現代化和規范化，需要借助先進的信息技術建立一套方便、快捷、可靠、正規的信息管理系統，快速地對各種信息進行添加、修改、刪除、檢索。利用建筑安全監督管理信息系統來管理建筑安全信息，提高施工隊伍的管理水平和安全水平，更重要的是為管理者提供便捷的服務，提高工作效率。

新形勢下的建筑安全監管

吉林省住房和城鄉建設廳深刻認識到建筑安全監管滯后帶來的一系列問題，正通過各種措施著力推進建筑行業安全監督管理。立足以政務信息化、行業信息化帶動和促進企業信息化的戰略，通過各類信息化手段建立健全建筑安全管理系統。

吉林省建筑安全監督管理信息系統，是一款針對建筑行業有關施工安全問題方面的監管系統。系統目前已涵蓋吉林省下屬的所有市、州、縣的安全監管機構、施工企業安全管理機構、安拆單位、監理單位，以及各地區相關起重機械檢測中心等有關單位，并且對上述企業信息進行集中管理，其中包括建筑施工過程中涉及的企業相關工作人員的管理。通過根據企業類別、人員類別和權限的劃分，實現各企業之間分工明確，既保證了對建筑行業施工過程中的各個環節進行規范化管理，還實現了各企業之間、各級安全主管部門之間的信息同步、信息共享、協同作業等，使得整個安全監管流程的工作效率有了顯著提高。

吉林省建筑安全監督管理信息系統不僅實現了全省建筑工地起重機械設備的備案、使用登記、起重機械設備流程的管理，同時可對從安拆單位的安裝告知，到最后安全主管部門的注消登記整個流程進行管理。除此之外，系統還包括安全生產信用評價，事故快報，項目開工安全條件審查手續辦理、安措費的撥付申請、保險、風險抵押金管理，全省建筑工地隱患排查治理信息上報，工地重大危險源的管理，安全檢查，外埠企業及人員入吉備案的管理等功能。同時，吉林省建筑安全監督管理信息系統通過建立網上辦公平臺，方便企業和管理部門溝通，并對用戶權限進行等級劃分，通過加密算法和數據壓縮等多種方式實現網上數據安全、快速的傳輸。

吉林省建筑安全監督管理信息系統從開發之初便從規范化工作流程、提高工作效率、降低工作量、易操作等四個方面進行著重考慮。通過對用戶進行市州縣級別劃分、企業類別劃分、人員類別劃分等，對用戶的權限進行了細致的劃分，對每個用戶的工作內容進行了指定。另外根據部分地區的管理規范要求，滿足部分差異化功能，如辦理使用登記時鎖定操作人員、安裝告知時鎖定設備備案編號等。這既保證了整體工作流程，又滿足企業的個性需求。

由于系統采取信息實時同步的機制，相關上級部門便可以隨時查看企業最新的施工信息，并且可以根據情況隨時下達處理意見。反之，下屬部門也可以隨時查詢上級部門對企業自身所提交的申請的處理結果。在規范化工作流程的大前提下，極致地簡化日常的工作流程，對數據進行過濾，實現每個用戶登錄后僅看到自己工作范疇內的資料，排除掉大量復雜資料的查找時間，一目了然地清楚自己的工作內容。

吉林省建筑安全監督管理信息系統是根據實際工作中的業務規范流程進行開發，十分貼切各部門原有的日常工作內容，因此各級用戶極易接受。因其操作簡單故無需經過專業培訓便可應用。自應用本系統以來，在相關監管部門的配合下，目前省內的各個市、州、縣已基本實現杜絕設備的非法安裝、個人安裝、掛靠安裝等情況，同時避免了一套手續重復使用、牌照號重復使用的情況。強制要求設備必須檢測合格才能使用，落實上級監管部門，落實各企業責任主體的責任人。落實企業對設備的日常檢查、保養、管理。極大程度地控制了建筑企業施工的規范化，有效地減少了工地起重機械設備事故的發生。

目前，吉林省建筑安全監督管理信息系統已在省內全面展開應用。隨著社會的信息化和計算機網絡技術的高速發展，各個領域都將步入信息化管理的行列，建筑行業亦不例外。利用信息化手段監管建筑安全，可以使建筑安全監管更加規范、提高工作效率、減少安全事故的發生，從而提高行業整體安全水平，打造綠色、安全的行業環境。