“智慧平谷”頂層設計

智慧平谷建設總體目標是建設智慧生態區，圍繞“一區四化五谷”戰略，牢牢把握智慧城市建設機遇，堅持五谷同興，四化融合。

平谷區位于北京的最東部，與天津、河北接壤，素有“一腳踏三省”之美譽。是首都生態涵養發展區，也是生態屏障和重要資源保證地，更是京津冀一體化發展的前沿地區和產業結構優化調整的重要區域，區位優勢突出，發展空間巨大。

“黨的十八大之后，區委區政府審時度勢，提出了“一區四化五谷”發展戰略，一區即建設首都生態強區，四化即加強信息化建設，以信息化助推工業化、城鎮化和農業現代化的發展，實現四化同步發展，五谷即建設‘生態綠谷、京津商谷、綠能新谷、中國樂谷、幸福平谷’。”北京市平谷區經濟和信息化委員會副主任付強說。

平谷區信息化發展基礎

付強告訴記者，一直以來，平谷的信息化發展始終圍繞國家和北京市

付強，北京市平谷區經濟和信息化委員會副主任。1997年畢業于天津理工大學計算機系，加拿大英屬哥倫比亞大學訪問學者。從事信息化工作17年，主持編寫了《平谷區“十二五”時期信息化發展規劃》、《“智慧平谷”頂層設計》。的工作重點，結合地區的特色，以務實創新為宗旨，做了大量工作，近年來得到了快速發展。

信息化建設各項政策與制度逐步完善。在電子政務、項目管理、網站管理、信息安全等方面制定了一系列的管理制度，2014年初區政府印發了《加快信息化發展建設“智慧平谷”的意見》，以指導全區信息化建設在新形勢下更好更快發展。

信息化基礎設施水平大幅提升。已建成小區寬帶覆蓋率達90%，新建小區達100%，實現273個行政村有限電視全覆蓋，3G網全覆蓋，4G網絡和4G政務物聯數據專網城區覆蓋，廣場、旅游景點等重要區域實現WIFI接入覆蓋。

電子政務建設極大促進政務效能改善。2005年建設并運行了區級電子政務平臺，連接169家委辦局和鄉鎮，注冊人數達4026人，實現了公文流轉、信息報送和采集、政務督察等40多項應用，有效促進各單位的協同辦公。截止目前，全區通過電子政務辦公平臺上報、整理各類政務信息15000余條，形成電子刊物3900期；傳輸各類文本13517件，內部郵件10257件；答復群眾咨詢、建議5593件 。

公共服務平臺建設不斷完善。通過大力建設政府門戶網的網上辦事功能，極大方便了本區居民和外來投資旅游者，年訪問量達200萬人次。作為政府門戶網的重要補充，平谷社區網--易暢網通過大力加強網上社區建設服務民眾，迄今舉辦社區公益服務活動60余次；免費為個人服務類80余萬條；促成房產交易2000余套，房產交易金額2億。已經成為首都地區有強大影響力的社區類網站

社會信息化有效提升社會服務能力。開展農村信息化試點建設，在農業物聯網應用、農村無線網絡覆蓋、農村信息員培訓等方面工作成效顯著。目前《平谷區農業農村信息化發展規劃》已編制完成，將為未來五年我區農村信息化建設提供指導；穩步推進“智慧社區”和“智慧農村”建設，截至目前，我區共建成市級信息化創新示范社區1個，智慧村3個，智慧社區7個。社會網格化管理系統在10個鄉鎮、街道完成推廣。

“兩化融合”有效支撐各產業發展。信息化與工業化融合不斷深化，截止目前全區接入光纖寬帶的企業數1400家,企業上網率已達到88%，規模以上工業企業信息系統業務覆蓋率達50%以上；“中小企業網絡服務平臺”充分發揮對企業的服務能力，截至2013年末，平臺規上企業注冊數46家，項目備案總金額達4.28億，共享企業信息203條；積極推進智慧園區建設，啟動興谷開發區“智慧園區”一期項目建設。新一代“物流中國”平臺建設極大促進我區物流業發展，該項目獲國家發改委批準為國家級“電子商務”試點、獲交通運輸部“全國節能減排示范”稱號。

面臨的問題與困難

在推進信息化建設過程中，也遇到了許多問題，付強總結：

政務信息共享與整合還需要進一步加強。全區很多委辦局使用的業務系統和數據庫都是市級部門統一建設，產生的信息資源也都掌握在市級部門，但區縣難以共享使用垂直信息系統中的數據。各部門自建信息系統標準、技術、管理不統一，缺乏頂層設計，數據資源難以形成跨部門間的共享應用。各職能部門掌握數據相對封閉，部門間數據共享缺乏相應法規規定或政策文件依據。

信息化基礎設施建設存在瓶頸。相對公眾互聯網接入水平快速提升和費用不斷下降，政務網絡帶寬費用和建設成本高居不下。政務網絡提供網絡服務質量無法滿足全區電子政務業務需求，社區、樓宇、孔道、地下管井等信息化基礎設施獨占性經營，導致政務應用成本巨大，重復建設，最后一公里成為信息化瓶頸。

信息化建設融資模式單一。近年來，全區各委辦局每年上報的信息化項目資金預算總額增長快速，信息化系統運維資金需求不斷提高。目前信息化專項資金的增長無法滿足全區信息化深入發展的需求。融資模式單一同樣束縛了信息化的快速發展。

信息化人才隊伍建設匱乏。隨著信息化發展，對人員隊伍的要求也越來越高，各委辦局街鄉普遍反映迫切需要信息化專業人才，但又難以解決人員編制和薪酬待遇問題

智慧平谷頂層設計

付強介紹，智慧平谷建設總體目標是建設智慧生態區，圍繞“一區四化五谷”戰略，牢牢把握智慧城市建設機遇，堅持五谷同興，四化融合。從應用、技術、評價、保障和產業等多體系推進智慧平谷建設，制定了智慧政務、兩化融合、智慧農村四大行動計劃。著力推進四個行動計劃，實行公共服務智能化提升工程、政務智能化提升工程、信息化基礎設施提升工程、城鄉管理智能化提升工程、產業智能化提升工程等重點工程建設。

（一）“智慧政務”行動計劃

全面推進新一代信息技術在決策指揮、城市智能管理、網上并聯行政審批、城市應急、移動政務、電子監察等方面的應用，實現政府部門協同辦公，構建高效運行的智能化政府集成服務體系。

建設行政審批及行政許可網上全程辦理系統。推進網上審批和網上協同辦公等應用的試點運行，使入駐大廳的行政審批和行政許可等事項能夠實現網上即時受理、并聯審批、即時跟蹤、同步監督。

完善電子政務協同平臺。完善已有辦公平臺和移動辦公平臺，加強信息共享和業務融合，將電子政務應用擴展到移動互聯網上，推廣移動辦公、移動執法、無線政務公開應用，降低政府行政成本，提升政府工作效率。

建設區級政務信息資源云中心。依托人口基礎信息庫、法人單位基礎信息庫、自然資源和空間地理基礎信息庫、宏觀經濟信息庫等基礎數據庫，建設完善區級政務信息共享交換平臺，完成數據交換平臺與資源目錄系統的聯動，實現目錄注冊、平臺自動交換獲取的功能。

加快推進社會管理網格化。構建“區網格指揮中心一街道（鄉鎮）分中心一社區（村）網格室”三級指揮平臺。實現網格指揮中心與區應急指揮中心、公安指揮中心、城市管理指揮中心的對接聯動。

推進城市治安和公共安全系統建設。建設城市圖像信息管理系統,實現多部門圖像資源的多方共享、互聯互通。實現城市治安管理的統一調度，報警處置、監控聯動和資源共享，提高城市的整體防控能力、快速反應能力、協同作戰能力和綜合管理能力。

（二）“智慧生活”行動計劃

推動信息化服務帶動智能化生活，構建信息交流無障礙環境，推進“智慧旅游”、“智慧醫療”、“智慧養老”等智慧化社會服務。

加快智慧旅游發展，打造“網絡營銷”平谷體系。拓展旅游品牌資源，建設平谷特色“智慧旅游”網絡營銷平臺，協同京津冀地區的薊縣、興隆、承德、唐山等市縣，打造京東旅游圈，促進平谷區特色景區、旅游產品、旅游資源信息共享，實現旅游自然資源和信息資源協同發展。

推進智慧醫療建設。推廣智慧醫療，以居民健康卡為基礎，集成交通、社會保障等資源建設“市民一卡通”。加快推進電子病歷、慢病管理系統的建設，實現醫療衛生數據庫的整合與共享，形成城鄉醫療、公共衛生、急救、衛生執法合一的醫療衛生服務體系，積極推廣遠程醫療服務 。

推進智慧社區應用。建設一批智慧社區，使社區居民能夠快速獲取文化、教育、社會管理等服務；將智能的社區安防、停車管理引入社區；加強面向社區老年人、殘疾人、病患人群的信息化服務，通過智能終端和智能化的專用設備向老年人、殘疾、病患人群提供網絡化的服務。

促進公共設施智能化，構建互聯互通的傳感網絡。在城市公共設施建設階段，將各類傳感器嵌入到城市的各類網絡、管道和公共設施中，與現有的互聯網、移動網絡相融合，實現城市的智能管理和城市資源的優化。

（三）“兩化融合”行動計劃

積極探索區域特色的兩化融合道路，利用信息化手段改造和提升傳統產業，推動智慧生態工業園區建設。推進信息化與商業流通、旅游文化、信息服務、高技術產業等領域深入融合。

推進企業“兩化”深度融合。重點推廣北京市“工業云”平臺，推動設計研發信息化、生產裝備數字化、生產過程智能化和經營管理網絡化，促進企業發展基于數據和知識的服務，培育兩化融合型的“智慧企業”。

加快區域特色電子商務發展。制定出臺電子商務發展規劃，打造電子商務快速發展的環境，推動區內傳統企業應用電子商務，引進和培育電子商務企業，加快推進商貿服務業信息化。

加快信息產業發展。依托中關村平谷園的創新資源集聚優勢，促進各產業園區發展信息產業。探索建設信息產業園區，建立引進和培育機制，積極發展具有區域競爭力的軟件和信息服務企業。

（四）“智慧農村”行動計劃

加快推進農村信息化建設。圍繞全區農業現代化發展的總體要求，加快編制完成《平谷區農業農村信息化發展規劃》。推進農村管理信息化，建設并完善農村信息化公共服務平臺。

加強農村網絡基礎設施建設。加快升級和完善全區農業農村信息化基礎設施，推進農村電腦、互聯網、無線寬帶網絡普及。

大力推進農業生產智能化。提升農村經濟合作社信息化和農業企業信息化水平，建立都市型、觀光型、生態型和品牌型現代農業體系，催生農業物聯網服務產業。

幾點體會

在“智慧平谷”頂層設計上，付強有一些切身體會：

領導親自參與是做好頂層設計的重要保障。平谷區委、區政府高度重視信息化工作，把智慧平谷建設納入重要議事日程；以區主要領導為組長的信息化工作領導小組親自參與，統籌負責智慧平谷頂層設計的工作。區經信委組織各業務部門成立頂層設計工作組，推進頂層設計各項具體工作充分調研、摸清底數是重要基礎。“智慧平谷”頂層設計工作在2013年下半年啟動，區經信委和專家團隊調研政府部門56家，走訪企業30余家，召開座談會10多次，方案修改20余次，得到了大量的第一手材料。整個頂層設計過程就是一次全區信息化梳理的過程，從而保證了設計的可實施性。

工作機制是頂層設計工作的關鍵。成果報送機制：智慧平谷頂層設計各階段成果、重大協調事項等，報分管信息化的區領導審核；建立簡報報送制度，定期將頂層設計工作開展情況向參與單位和市經濟信息化委報送。專家咨詢機制：邀請北京大學、北大方正等單位信息化頂層設計專家提供頂層設計決策支持和咨詢、指導和培訓等服務；協調推進機制：定期或不定期召開區頂層設計工作組調度會，落實工作計劃。

加強“智慧平谷”成果應用。“智慧平谷”頂層設計是綜合運用信息化理論、城市管理理論和系統工程方法，從平谷區發展定位和經濟社會出發，對“智慧平谷”進行自頂向下、多層次、多素材的總體設計和統籌策劃，以集中有效資源，高效快捷地實現“智慧平谷”的建設目標。“智慧平谷”頂層設計從平谷區城鄉發展和信息化全局的組織高度，對“智慧平谷”的各項建設任務給予系統的部署，促進了具體項目落地化，最大程度地避免了因建設標準、技術體系、數據接口等多元主體而導致信息孤島化。

頂層設計，著眼基層。頂層設計的基礎在基層，因此頂層設計要著眼基層，設計的成果立足于可實施。可以說頂層設計來源于基層，服務于基層，應用于基層，創新于基層。