市民卡：鄂爾多斯的數字名片

文｜史建平

從交通出行到水電繳費，從刷卡停車到日常消費支付，一張多功能智能卡，讓市民在辦理社會事務、享受公共服務、電子身份識別、日常消費支付等領域享受了信息化帶來的方便快捷。

鄂爾多斯市民卡工程是東勝區2009年開始，結合數字化城市建設實施的信息惠民工程，經過幾年的建設，基本建成了集交通出行、便民繳費、小額電子錢包商業支付于一體的市民卡應用服務體系框架，取得了一定的效果。

市民卡惠民生

2008年，東勝區委、區政府領導經過多方考察，按照以信息化帶動城市化、推動城鄉一體化建設的新思路，拉開了“數字東勝”建設的序幕，鄂爾多斯市民卡工程是“數字東勝”建設的四大工程之一，通過向市民免費發放市民卡，逐步實現市民生活享受政府公共服務、商業服務多項應用的資源整合，一張多功能智能卡讓市民在辦理社會事務、享受公共服務、電子身份識別、日常消費支付等領域更加方便快捷。

鄂爾多斯市民卡工程的建設運營采取政府引導、市場化運作的模式，2008年底，組建了鄂爾多斯市市民卡建設有限公司，負責整體工程的建設運營，區委、區政府成立了專門的機構對工程建設進行總體規劃和綜合協調推進，對工程運營進行管理與服務保障，開始了鄂爾多斯市民卡工程的建設歷程。

到目前，鄂爾多斯市民卡工程已經基本建成市民卡數據中心、市民卡業務支撐系統、市民卡密鑰管理系統、市民卡結算系統、市民卡應用服務體系，累計向市民發放了近40萬張。持市民卡可以乘坐公交、刷卡停車、自助繳費、便捷消費，市民可以在近70個市民卡代理網點進行充值， 50臺社區自助繳費終端進行水、電、通訊費繳納，200多家特約商戶進行消費。在享受便捷的同時，還可以享受到政府的惠民政策，持市民卡乘坐公交享受政府補貼，普通市民5折，學生3折，60歲以上老年人、東勝區低保人員、傷殘人員、現役軍人都免費乘坐，折扣和免費部分都由政府財政補貼；持市民卡在公共收費停車場停車8折優惠，持市民卡在一些商業場所消費，也享受不同程度的優惠。

整合資源，提高效能

市民卡工程是一個城市信息化建設過程中的一項基礎性工程，是政府信息惠民的一項重要舉措，其項目建設和應用推廣過程中所引發的帶動效應，必將為一個城市的信息化深入建設和全面發展奠定良好的基礎。市民卡作為政府為市民提供公共服務的信息化載體，對于老百姓而言，可以實現方便快捷辦理個人相關事務和享受公共服務，通過市民卡看病就診、乘車、繳費、消費，同時能享受到補貼與優惠，使老百姓的生活更加便捷；對政府而言，市民卡能為政府制定公共政策提供數字依據，能夠成為執行政府公共政策的信息化工具，以市民卡作為載體，實施惠民政策，既能實現便民惠民，也能實現公共服務資源的整合，形成統一的城市IC卡應用建設標準，提高政府效能。

困難與挑戰并存

鄂爾多斯市民卡工程經過幾年的建設，取得了一定的成果，為智慧城市的建設在智慧支付和智慧便民方面奠定了一定的基礎，有著美好的前景和重大的意義，同時也經歷了坎坷的過程，還將面臨更多的困難與挑戰。

建設推廣協調難度大，要求協調推進的層面要高。市民卡工程是一項涉及多行業、多部門且發卡面廣、量大的系統工程，在應用資源的整合過程中，需要很大的整合力度，各行業、各部門的通力配合和共同協作，才能保證項目推廣的執行力度，所以，協調推進層面一定要高，最好能以地市一級政府協調推進。鄂爾多斯市民卡工程在建設過程中，協調推進難度大，應用資源都需要向上級政府部門協調，在上級各部門的支持下，才一步步走到現在。

建設過程需要政府參與及強有力的政策及資金支持。市民卡工程在建設初期，發卡量和使用量達不到一定規模，運營主體是很難實現經濟收益的，這就需要運營主體在一定時期內的持續投入，運營主體最好由政府參與，在建設過程中政府可以給予強有力的政策和資金支持，在運營實現收益后，可以減少政府財政壓力，將部分收益繼續投入市民卡公共服務體系建設。鄂爾多斯市民卡工程的運營主體由政府與民營資本共同組成，在建設過程中，政府的投入和政策上給了很大的支持，保障了項目的持續推進。

需要與金融結合以降低成本、拓寬應用。市民卡工程的發展必然要與金融結合，金融應用與市民卡的結合，對市民卡的應用整合具有重要的意義，可以減少運營主體的發卡成本，減少政府的投入，同時市民卡在金融領域的應用，更加拓寬了市民卡的應用功能，加快“一卡多用、多卡合一”的推進進程。鄂爾多斯市民卡正在積極爭取與金融應用的結合，這將彌補目前市民卡缺少金融功能的缺陷，打破市民卡在補貼發放、大額消費結算等應用整合的瓶頸，同時解決目前發卡成本問題，加快市民卡功能的整合，更加方便市民的使用。

鄂爾多斯市民卡工程是政府實施的重要的信息惠民工程，該工程的也受到自治區、市的高度重視，具有很好的發展前景，下一步，鄂爾多斯市民卡還將會整合更多的應用資源，發放范圍進一步擴大，更加方便老百姓的使用，必將真正成為一張鄂爾多斯數字便民的名片。