城市一卡通：避免重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)

文｜本刊記者 行遠(yuǎn)

2013年10底，隨著天津、沈陽(yáng)等18個(gè)城市加入全國(guó)城市一卡通互聯(lián)互通平臺(tái)，全國(guó)已經(jīng)有35個(gè)聯(lián)網(wǎng)城市市民可持本地發(fā)行的帶有互聯(lián)互通標(biāo)識(shí)的城市一卡通在其他聯(lián)網(wǎng)城市刷卡乘坐公共交通及進(jìn)行其他消費(fèi)，并享受當(dāng)?shù)厮⒖ǖ膬?yōu)惠政策。不久前相關(guān)部門推出了公共交通一卡通全國(guó)聯(lián)網(wǎng)時(shí)間表，預(yù)計(jì)2016年年底前，全國(guó)大中型城市初步實(shí)現(xiàn)公交一卡通的跨市域、跨交通方式使用；到2020年基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)跨市域的公共交通一卡通互聯(lián)互通，全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。城市一卡通應(yīng)用跟廣大市民密切相關(guān)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)城市公共交通互聯(lián)互通是為了滿足百姓出行需求的民生工程，是大好事。目前應(yīng)用情況如何？互聯(lián)互通的關(guān)鍵是什么？如何實(shí)現(xiàn)全國(guó)互聯(lián)互通“一卡通天下”的目標(biāo)？

一卡通成果顯著

據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部IC卡應(yīng)用服務(wù)中心介紹，城市一卡通經(jīng)過(guò)近二十年的發(fā)展，緊密圍繞市場(chǎng)需要，按照市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)律已經(jīng)取得顯著成果。 截至目前，全國(guó)的600多個(gè)城市中，已經(jīng)有440多個(gè)城市建立了不同規(guī)模的IC卡收費(fèi)系統(tǒng)，其中有160余個(gè)城市按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部IC卡標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行了項(xiàng)目建設(shè)，其中包括4個(gè)直轄市，90%的省會(huì)城市和大部分地級(jí)市，涵蓋了中國(guó)5.9億人口，累計(jì)發(fā)卡量超過(guò)4億張，廣泛應(yīng)用于智慧社區(qū)管理、城市綜合交通（公交、地鐵、輪渡、輕軌）、公用事業(yè)繳費(fèi)、風(fēng)景園林、停車場(chǎng)管理、智慧支付等40多個(gè)領(lǐng)域。基于本城市內(nèi)應(yīng)用的城市一卡通在技術(shù)方案、平臺(tái)搭建、安全體系建設(shè)以及運(yùn)營(yíng)模式、應(yīng)用領(lǐng)域等已日趨成熟，并逐漸呈現(xiàn)出系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)產(chǎn)品科技化、應(yīng)用模式多元化的發(fā)展格局，成為很多城市政府為百姓辦實(shí)事的“民心工程”。當(dāng)前，隨著長(zhǎng)三角、環(huán)渤海、珠三角、東北三省、中部和西部及部分省會(huì)城市為中心的區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈的建立，開(kāi)始出現(xiàn)一卡通跨行業(yè)、跨區(qū)域的百姓出行和商務(wù)應(yīng)用需求。在此基礎(chǔ)上，全國(guó)城市一卡通互聯(lián)互通便孕育而生。

據(jù)介紹，目前全國(guó)城市一卡通已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了包括上海、南昌、福州、蘭州等大中城市在內(nèi)的35個(gè)城市的跨地區(qū)互聯(lián)互通，發(fā)卡總量超過(guò)1億張，極大地促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，方便了百姓的日常出行和各種生活需求應(yīng)用。

統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系至關(guān)重要

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部IC卡應(yīng)用服務(wù)中心表示，全國(guó)城市一卡通互聯(lián)互通是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，是在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的規(guī)劃指導(dǎo)下，在中國(guó)公共交通協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)下開(kāi)展起來(lái)的，其中遵循統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系至關(guān)重要，這也是一卡通互聯(lián)互通的前提條件。據(jù)了解，目前全國(guó)城市一卡通行業(yè)已經(jīng)建立了完善的標(biāo)準(zhǔn)體系，包括11項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和3項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一會(huì)帶來(lái)什么問(wèn)題？

中國(guó)工程院院士孫玉認(rèn)為，互聯(lián)互通的基本原則、技術(shù)發(fā)展要符合經(jīng)濟(jì)原則。系統(tǒng)構(gòu)架應(yīng)做好頂層設(shè)計(jì)，標(biāo)準(zhǔn)先行，統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)現(xiàn)互通的前提。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局國(guó)際統(tǒng)計(jì)中心研究員馬巖認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)不同引起的重復(fù)建設(shè)會(huì)造成巨大的浪費(fèi)。重新建設(shè)需要做技術(shù)評(píng)估，包括價(jià)格比較，保證升級(jí)換代的開(kāi)放性并與國(guó)際接軌。

長(zhǎng)三角地區(qū)某城市IC卡運(yùn)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人坦言，城市公交IC卡建設(shè)應(yīng)該考慮社會(huì)成本浪費(fèi)、投資集約、服務(wù)一體化等方面因素，需各地通卡公司自愿的前提下進(jìn)行，不能依靠行政手段干預(yù)，這樣會(huì)造成巨大的浪費(fèi)。

避免重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)

一個(gè)城市用于建設(shè)一卡通系統(tǒng)的投資根據(jù)其規(guī)模大小有所不同，那么一個(gè)中等規(guī)模城市需要投資多少？全國(guó)400多個(gè)城市總共需要多大的投資？帶著這個(gè)問(wèn)題記著查找了部分城市在規(guī)劃一卡通項(xiàng)目時(shí)的投資計(jì)劃。

四川省南充市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)網(wǎng)站顯示，南充市一卡通工程預(yù)算投入3.28億元建設(shè)一卡通系統(tǒng)。

據(jù)中國(guó)江蘇網(wǎng)2014年4月14日披露的消息顯示，江蘇省宿遷市市民卡工程建設(shè)將分兩期進(jìn)行，共投資1.2億元。

2006年，長(zhǎng)春市人民政府辦公廳下發(fā)了《長(zhǎng)春市“城市一卡通”項(xiàng)目建設(shè)方案》的通知（長(zhǎng)府辦發(fā)〔2006〕61號(hào)），通知中提到長(zhǎng)春市城市一卡通建設(shè)預(yù)計(jì)總投資為1.8億元人民幣。

據(jù)《關(guān)于在太原市實(shí)行“城市一卡通”的建議》的提案，太原市“城市一卡通”建設(shè)預(yù)計(jì)總投資大概為9000萬(wàn)元人民幣。

按照以上數(shù)據(jù)推算，全國(guó)400多個(gè)城市一卡通系統(tǒng)整體投資數(shù)額將超過(guò)數(shù)百億元。目前已經(jīng)建立了IC卡收費(fèi)系統(tǒng)的440多個(gè)城市中，還存在標(biāo)準(zhǔn)體系不一致的問(wèn)題。為推進(jìn)全國(guó)城市一卡通互聯(lián)互通，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部IC卡應(yīng)用服務(wù)中心多年來(lái)開(kāi)展了大量成效卓著的工作。在采訪的過(guò)程中記者認(rèn)識(shí)到，要實(shí)現(xiàn)若干城市的互聯(lián)互通是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程。

中國(guó)工程院院士倪光南表示，城市一卡通和公共交通密不可分，為人們提供便捷的出行服務(wù)，同時(shí)還加強(qiáng)了人們綠色出行的意識(shí)，而跨區(qū)域城市發(fā)展，增強(qiáng)了城市之間的信息共享，加強(qiáng)城市之間的交流，促進(jìn)城市發(fā)展。

倪光南同時(shí)指出，我們應(yīng)該抓住國(guó)家新型城市化建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合建設(shè)、一卡多用”的指導(dǎo)方針，在公共交通、燃?xì)狻⒐┧⒐╇姟⒐┡⒙窐蚴召M(fèi)、停車場(chǎng)管理、風(fēng)景園林、智慧社區(qū)等行業(yè)，加大一卡通應(yīng)用的推廣工作力度。在現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)城市一卡通持續(xù)發(fā)展，不能以行政命令干涉市場(chǎng)發(fā)展，更不能另立標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)行要求運(yùn)營(yíng)良好的城市一卡通系統(tǒng)推倒重來(lái)，造成重復(fù)建設(shè)和極大浪費(fèi)。

“應(yīng)當(dāng)以市場(chǎng)需求為主，推動(dòng)城市一卡通的建設(shè)，”倪光南強(qiáng)調(diào)說(shuō)：“近日來(lái)，中央不斷地提到要‘還政于民’、‘簡(jiǎn)政放權(quán)’，能讓市場(chǎng)決定的由市場(chǎng)決定, 一定要避免一卡通系統(tǒng)重復(fù)的建設(shè)所帶來(lái)的資金流失與浪費(fèi)。”