加緊調(diào)查遠(yuǎn)洋漁業(yè)資源

周志華作為國(guó)際社會(huì)加強(qiáng)瀕危物種保護(hù)的重要法律工具之一，《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》（CITES）在控制瀕危物種國(guó)際貿(mào)易規(guī)模、保證資源可持續(xù)利用等方面發(fā)揮著重要作用。近年來，部分西方國(guó)家一方面對(duì)多種動(dòng)植物資源的持續(xù)下降表示憂慮，另一方面又試圖加強(qiáng)對(duì)世界公共資源的控制，積極致力于推動(dòng)CITES公約擴(kuò)張，使之從管理傳統(tǒng)意義的瀕危物種擴(kuò)展到大宗貿(mào)易的海洋漁業(yè)和木材物種。這場(chǎng)持續(xù)十多年的拉鋸式談判在2013年CITES第十六屆締約方大會(huì)出現(xiàn)突破，五種見于常規(guī)貿(mào)易的鯊魚被列入公約管制范圍，這一規(guī)定今年9月開始實(shí)施。大會(huì)同時(shí)還通過了關(guān)于公海漁獲物進(jìn)出口管理的海上引進(jìn)決議，要求來自公海的物種跨越國(guó)境必須遵守一套明確但極為復(fù)雜的流程，這使世界漁業(yè)資源利用面臨新的挑戰(zhàn)，并可能逐步帶來世界性的行業(yè)重組。需要看到，這些新的管制措施，并不僅僅意味著相關(guān)物種要取得一套進(jìn)出口文件才能開展國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)，更重要的是，締約國(guó)必須了解某一物種的資源狀況，確認(rèn)貿(mào)易活動(dòng)不會(huì)威脅該物種的生存，才能據(jù)此發(fā)放適當(dāng)數(shù)量的進(jìn)出口文件。CITES公約會(huì)對(duì)各國(guó)是否在發(fā)證前進(jìn)行適當(dāng)評(píng)估進(jìn)行履約審查，并對(duì)被認(rèn)為履約不利的國(guó)家采取限制甚至禁止相關(guān)物種國(guó)際貿(mào)易的懲罰性措施。此外，在五種鯊魚歷史性地列入公約管制范圍后，由于各類魚產(chǎn)品在分割處理后難以鑒別，將導(dǎo)致更多的漁業(yè)物種根據(jù)CITES的“物種相似性原則”被列入管制范圍。勿庸置疑，了解某種資源的基本狀況，是實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)利用的必然要求，也是我國(guó)長(zhǎng)期以來的努力方向。但是應(yīng)該看到，包括我國(guó)在內(nèi)大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家，其遠(yuǎn)洋漁業(yè)的發(fā)展歷史并不長(zhǎng)，缺少足夠的資源調(diào)查數(shù)據(jù)，也是客觀現(xiàn)實(shí)。如果不盡快建立較為完善的漁業(yè)資源調(diào)查體系，逐年積累資源數(shù)據(jù)，按照《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》對(duì)海上引進(jìn)和進(jìn)出口的規(guī)定，締約國(guó)將無權(quán)簽發(fā)證書，失去資源使用權(quán)。這也意味著原來長(zhǎng)期掌握遠(yuǎn)洋漁業(yè)主導(dǎo)權(quán)的國(guó)家將鞏固對(duì)公海資源的掌控，逐漸一家或幾家獨(dú)大。發(fā)展中國(guó)家的遠(yuǎn)洋漁業(yè)活動(dòng)存在被逐步瓦解的危險(xiǎn)，進(jìn)出口貿(mào)易將受到嚴(yán)重制約。今天的投入是明天權(quán)益的保障。多年前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)條件尚不發(fā)達(dá)，為了和平利用太空資源，就致力于發(fā)展衛(wèi)星、火箭等，這才有了今日航天事業(yè)的繁榮，也帶動(dòng)了許多相關(guān)產(chǎn)業(yè)的全面進(jìn)步。遠(yuǎn)洋漁業(yè)是我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，是滿足十三億人食品需求的重要來源，更是實(shí)現(xiàn)海洋發(fā)展戰(zhàn)略的重要著力點(diǎn)。因此，相關(guān)部門一定要從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)維護(hù)遠(yuǎn)洋漁業(yè)權(quán)益的重要性，盡快加強(qiáng)對(duì)遠(yuǎn)洋漁業(yè)資源的全面調(diào)查，積累第一手?jǐn)?shù)據(jù)資料。只有這樣，我國(guó)才能掌握國(guó)際談判的話語權(quán)，才能保證我國(guó)對(duì)遠(yuǎn)洋漁業(yè)資源的長(zhǎng)遠(yuǎn)使用權(quán)益。▲（作者是國(guó)家瀕危物種進(jìn)出口管理辦公室副主任）