高質量推進企業溫室氣體排放報告工作

浙江省應對氣候變化和低碳發展合作中心

浙江是能源消費大省，開展重點企業溫室氣體排放報告工作是浙江完善溫室氣體統計體系、推進控溫方案、謀劃參與碳交易和促進企業向低碳轉型的重要前提和基礎，要緊密結合實際加快推進

2014年2月，國家發改委下發《關于組織開展重點企（事）業單位溫室氣體排放報告工作的通知》，標志著全國重點企業溫室氣體排放報告工作正式啟動。根據通知要求，2010年排放13000噸二氧化碳當量及以上或者綜合能源消費5000噸標煤及以上的重點企業要按照統一規范的方法學向國家發改委報送溫室氣體排放信息。浙江要緊密圍繞國家工作部署，積極開展，力爭高質量推進重點企業溫室氣體排放報告工作。

一項具有重要意義的工作

有效完善溫室氣體統計體系。“十二五”以來，浙江積極推進有關溫室氣體的統計體系建設，作為全國七個省級清單編制試點省之一，編制了2005-2011年的省級溫室氣體清單，掌握了溫室氣體排放的總體情況。但是由于缺少統計途徑，作為排放主體的企業的排放數據一直未能掌握，因此開展重點企業溫室氣體排放報告工作可以全面掌握重點企業溫室氣體排放情況，這是進一步摸清全省的“碳家底”，也更有利于完善國家、地方、企業三級溫室氣體排放基礎統計和核算工作體系。

有效支撐浙江控溫方案順利推進。浙江是能源消費和溫室氣體排放大省，2012年能源消費總量為18076萬噸標準煤，在全國各省區市位列第10位。根據國家控溫方案的要求，浙江在“十二五”期間必須實現萬元地區生產總值二氧化碳排放量下降19%、萬元地區生產總值能源消耗量下降18%的“雙控目標”。從排放主體看，浙江重點企業合計消費能源占工業用能的55%以上，預計溫室氣體排放占全省排放總量的50%以上。這部分重點企業綜合能耗高、碳排放總量大，對浙江控制溫室氣體排放具有舉足輕重的作用。在此背景下，全省開展重點企業溫室氣體排放報告工作，能加強對企業溫室氣體排放的管控，為實現國家下達的碳排放強度和能耗強度“雙控”目標提供數據支撐。

有效夯實碳交易前提基礎。目前，深圳、上海、北京、廣東、天津、湖北等省市已經正式開展碳排放權交易試點工作，根據國家有關工作部署，我國將在“十三五”時期建設全國統一的碳排放權交易市場。企業溫室氣體排放實現可測量、可報告和可核查是開展碳交易的前提基礎，碳交易不僅需要企業當年的溫室氣體排放報告作為依據，在實現交易之前還需要根據企業3-5年的歷史排放數據作為依據，確定企業排放配額。因此，浙江開展企業溫室氣體排放報告工作是未雨綢繆、提前部署，為參與全國統一的碳交易打好基礎。

有效推動企業節能減碳。隨著氣候變化問題加劇，全球經濟向低碳轉型的壓力加大，由于企業生產運營的能源、資源以及碳排放環境容量更加稀缺，企業向低碳模式轉變的壓力也不斷增大。通過溫室氣體排放報告，企業能清楚掌握在用料選擇、制造、包裝、運輸等主要環節的能耗和排放情況；通過對盤查數據的挖掘分析，能進一步發現減排潛力和挖潛方向；通過有針對性地采取改善用料、工藝和設計等舉措，能有效提高資源利用率，有效減少溫室氣體排放，推動企業向低碳生產轉型升級。

高質量推進的重點安排

當前浙江已經初步具備了開展企業溫室氣體排放報告工作的基本條件：一是報告主體基本明確。根據統計，2013年浙江綜合能源消費5000噸標煤以上的企業有1746家，按照國家要求，這批企業將成為浙江企業溫室氣體排放報告的主體。二是方法學基本覆蓋。核算報告方法學是重點企業填報溫室氣體排放報告的依據。浙江重點企業主要集中在電力生產供應、鋼鐵、非金屬礦物制品、化工、紡織、造紙及紙制品等行業，按照目前我國已發布的首批10個行業核算報告方法學，今年浙江能開展電力生產供應、鋼鐵、化工等行業的企業報告，隨著國家第二批10個行業方法學的發布，預計明年浙江的重點企業溫室氣體排放報告都將有據可依。三是機構隊伍有一定基礎。開展企業溫室氣體排放報告工作不僅需要主管部門、企業等參與主體，還需要第三方專業機構、專家咨詢團隊的參與。近年來，浙江在氣候變化隊伍建設方面取得積極進展，成立了專門機構，組建了一批專門的清單編制機構，凝聚了一批專家和技術人員，為順利開展企業溫室氣體清單編制工作奠定了良好的人員支撐。

企業溫室氣體排放報告工作事關重大，除了要順利完成，還必須堅持高質量。一是方法要科學規范，要嚴格按照統一出臺的重點企業溫室氣體排放核算與報告指南，確保核算方法與報告格式的規范性和可比性。二是數據要真實準確，企業要如實填報各項原始數據，第三方專業機構核查要客觀公正，主管部門要加強管理，共同努力，確保報告真實準確。三是流程要科學高效，要強化信息技術的應用，通過在線直報系統，確保高效完成企業溫室氣體填報工作。因此，在具體工作推進中還要重點做到：

穩步推進企業溫室氣體排放報告工作。一是加快編制總體工作方案。按照《通知》的要求，加快編制工作實施方案，謀劃推進路線，全面部署重點企業溫室氣體排放情況的核算、報告、核查、匯總和上報工作。二是分步推進報告工作。由于浙江重點企業數量較多、行業分布較廣，而填報技術性較強，要按照分步推進的思路，今年先在已經明確方法學的行業中選取一部分有代表性重點企業作為試點，率先開展填報工作，明年在全部行業方法學確定的基礎上，全面推進，力爭使全部重點企業完成溫室氣體排放報告。

加強工作分工落實。一是主管部門要加強統籌協調。省發展改革委作為主管部門，負責統籌協調全省重點企業溫室氣體排放報告工作，按照上下聯動的原則，依托各市發改委推進工作，也要聯合有關部門和單位，加快建立政府機構、重點企業、第三方專業機構共同參與、協同推進的工作機制。二是重點企業要強化責任意識。首先要明確管理負責人，落實責任部門，配備核算報告人員；其次加強企業溫室氣體排放相關的監測、統計、核算體系建設，推進企業溫室氣體排放報告基礎工作；再次，按照統一規范的核算報告方法學主動、及時、真實提交溫室氣體排放報告。三是填報平臺要加快建設步伐。省氣候低碳中心要加快建立溫室氣體排放數據信息管理系統，組織開發溫室氣體排放在線報送平臺，實現對溫室氣體排放報告的信息化和高效化管理，提升對報告數據的分析挖掘能力和應用水平。

加快建立長效保障機制。一是建立常態化培訓機制。針對應用核算報告方法學具有較強的技術性，而大部分企業對溫室氣體排放報告認識有限、相關人員素質存在差距的現狀，開展有針對性的能力建設，常態化地組織重點企業、第三方核查機構、管理部門等機構人員參加溫室氣體排放核算、報告、核查及管理等內容的學習培訓。二是加大資金保障。重點企業溫室氣體排放報告工作涉及的系統開發、報告核查、相關能力培訓等環節都需要大量的人力和財力投入。因此，一方面要積極爭取國家資金支持，另一方面建議省政府安排專項資金，確保工作順利開展。同時，充分發揮市場機制作用，研究制定相關政策措施，吸引投資機構、金融資本投入，積極拓展融資渠道，多方位爭取資金。三是加強輿論宣傳。提高全社會對企業溫室氣體排放報告的認識，形成全面推進重點企業溫室氣體排放報告工作的良好輿論氛圍，引導重點企業積極落實溫室氣體排放報告責任。

進一步強化人員隊伍建設。一是培育一批本土化第三方機構。根據國內“五省二市”碳交易試點的實踐經驗，第三方機構需具備在溫室氣體排放核算方法編制、溫室氣體清單編制、企業溫室氣體排放盤查、CDM項目或自愿減排項目審定與核查等領域開展工作的經驗和資質。按照這一要求，要加快對全省第三方機構的梳理和管理，對符合條件的機構進行備案管理。二是加強專家隊伍建設。邀請國內及本省能源、工業、低碳、氣候、環境等領域及相關行業專家組成專家小組，為企業溫室氣體填報工作提供專業指導、技術支持和決策咨詢。三是穩定企業填報隊伍。由于企業人員流動相對較大，企業在填報人員確定上要更注重人員穩定性，確保專人填報，形成建立專職的核算報告隊伍。