社會主義市場經濟與經濟建設支出調整

張 騰

(重慶師范大學 政治學院，重慶 401331)

經濟建設支出是指國家用于生產性投資和基本建設方面的財政支出。經濟建設支出屬于財政體系的一部分，而財政體系又與經濟體制改革緊密相關。本文從分析我國經濟體制現實狀況入手，強調以我國經濟體制改革的特殊路徑為依據，探究如何以轉變經濟建設支出調整完善社會主義市場經濟體制。

一、我國經濟建設支出的特殊路徑

黨的十一屆三中全會以來，我國經濟體制改革以社會主義本質論為邏輯起點，在堅持社會主義制度的前提下，把市場作為解放和發展生產力的經濟手段，逐步突破了經典社會主義經濟體制的框架。到黨的十四大，全黨以經濟體制改革的實踐和鄧小平南方談話的要點為基礎，我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制，使市場在社會主義國家宏觀調控下在資源配置中起基礎性作用。

社會主義市場經濟，指在社會主義制度基礎之上、以發達的社會分工為基礎、以完善的市場體系為本體的生產力組織形式。[1]然而，同經典馬克思主義的設想不同，我國建設社會主義市場經濟的起點是傳統經濟體制下形成的生產力基礎及其組織形式。我國經濟建設支出的功能變化也呈現出從為計劃經濟體制服務向為市場經濟服務轉變的軌跡。在高度集中的傳統經濟體制時期，國家政權一直是生產力或者說經濟建設的直接組織者[2]。這一時期，財政作為國家分配和運用資金的最直接手段，通過國家銀行向各生產單位統一支出貨幣資金(包括非現金形式和現金形式)直接組織經濟建設。其中，非現金形式作為記賬符號，用于實現生產資料在不同生產單位之間的流通；現金形式則用于向職工發放工資以及小額支付[3]。“一五”至“五五”期間，經濟建設費占財政支出比重分別為49.9%、65.2%、55.9%、57.5%、59.1%[4]，占比最高的年份達到了71.7%[5]。由此可見，這一時期的財政是生產建設型財政，其主要職能就是直接組織經濟建設，經濟建設支出是使勞動者能夠與生產資料結合起來從而形成現實的生產力的直接手段，保證生產資料與消費資料的生產和積累能夠按照國家計劃順利進行。前市場經濟時期，是對“有計劃的商品經濟”階段、“計劃經濟和市場調節有機結合起來的社會主義商品經濟”階段的統稱，特指自十二屆三中全會《中共中央關于經濟體制改革的決定》之后到十四大確立市場經濟的改革目標之前的一個階段。在這個時期，國家財政仍然擔負著向各企業之間投資以組織生產活動的職責，但與傳統經濟體制相比，已經存在著明顯的區別。首先，我國所有制結構已經發生了變化，公有制一統天下的局面被以公有制為主體、多種所有制并存的局面取代，經濟建設支出直接組織經濟活動的范圍已經不再是整個國民經濟，而是國民經濟中的公有制經濟部分。其次，在財政直接組織生產活動的企業中，企業接受財政直接投資以后，在按國家計劃要求完成攤派的生產任務的基礎上，企業有權生產更多產品，并自主向市場出售這部分產品[6]。國家財政不會為企業計劃以外的生產提供投入，不同行業的企業必須依靠自身的力量互相獲得這些生產行為所需要的投入。再次，財政在支出中越來越突出公共服務領域的職能，進行了養老、醫療、就業等公共服務方面的改革，并大力加強教科文衛等社會事業方面的投入力度。因此，在這個時期，經濟建設支出在整個財政支出中所占的比重也相應地呈現出下降的趨勢，其中“六五”時期為48.9%，“七五”時期為49.2%，“八五”時期為41.5%，1991年為42.18%，1992年為43.10%[7]。

綜上所述，在這一時期我國財政支出對生產力或經濟活動的組織職能仍然存在，但范圍已經縮小，影響明顯減弱。國民經濟中市場機制、市場體系起作用的部分已經形成并不斷擴大；財政的公共服務職能也得到強化，顯示出與市場經濟相適應的公共服務型財政的改革方向。

二、我國經濟建設支出的重要作用

十四屆三中全會《關于建立社會主義市場經濟體制的決定》，要求國有企業在所有權屬于國家的基礎上，成為自主經營、自負盈虧、照章納稅的企業法人；政府運用必要的經濟手段管理國民經濟時，不直接干預企業的生產經營活動。這為社會主義市場經濟體制下財政職能的定位確立了重要的原則，使財政不再擔負直接組織經濟建設的職能。然而，由于經歷特殊的改革實踐，直到現在，經濟建設支出仍在我國經濟建設中扮演重要角色，主要手段就是政府投資行為。

(一)我國經濟建設支出的特殊性

我國的經濟建設支出是由對政府參與的經營性項目以及基礎設施、公用事業的資金投入引起的。如能源工業(電力、石油)、部分公用事業(自來水、污水和垃圾處理)、基礎原材料工業(鋼鐵、有色)以及部分交通運輸業(高速公路、航運)等。在這里，我們把它們稱為經濟建設支出項目，這些項目雖然可以作為經營項目，但建設周期長、投資多、風險大、回收期長，單靠市場機制難以達到供求平衡，需要政府參與投資經營。因此，在市場經濟條件下，這些項目成為一類特殊的商品。首先，它們的實際所有權和使用權分離。在其買者通過向生產者支付貨幣后獲取了這些項目的所有權之后，所有權名義上屬于它的購買者，而使用權卻向整個社會公眾開放，如基礎設施、公用事業等。其次，它們具有公益的性質，不以盈利為第一目的。實際購買者即政府在向使用者即社會公眾因實際使用這些設施而收取報酬的時候，僅僅以回收投資、保本或微利經營為目的。

然而，這些項目與市場上的一切商品一樣，它首先是勞動產品，生產者必須通過生產性勞動才能形成其使用價值；而生產者進行生產不是為了獲得它的使用價值，而是為了獲得它的價值。因此，只有政府作為買者通過財政支出向生產者支付貨幣，生產者才會把產品的使用價值交到買者即政府手中。經濟建設支出項目作為一般商品，是勞動的價值產品，并且必須通過在市場中的交換行為才能實現其價值。它的價值和其他不同生產領域的企業所生產的最終產品的價值一樣，要以作為表現形式的交易價格的額度計入國民經濟核算的核心指標——國內生產總值(GDP)。與此同時，經濟建設支出項目作為一種特殊的商品，它的實際使用者不是購買者，而它的購買者又必須不以實際所有權來獲取經濟利益為主要目的。

(二)我國經濟建設支出的重要性

在我國，由于經濟建設支出項目的上述性質，各級政府就成為其最主要的購買者，財政中經濟建設支出就成為對生產者支付的方式。這些項目的價值會計入國內生產總值，最終體現為我國國民經濟總量的增加。

圖一

圖二

圖三數據來源：《新中國50年財政統計》，《中國統計年鑒2007》，《中國統計年鑒2010》

以圖一、圖二、圖三所反映的實際數據為依據，我們可以看到，我國經濟建設支出在整個財政支出中的比重總體呈下降趨勢，占GDP的比重也呈下降趨勢，其絕對值仍呈上升趨勢。這說明，我國經濟建設支出增速小于財政支出總額增速以及GDP增速，但其在財政支出總額中的比重，仍大大高于發達國家5%—10%的水平。因此，我們可以認為，我國財政通過經濟建設支出，仍在經濟建設中發揮著重要作用。

(三)我國經濟建設支出的必然性

1. 經濟建設支出的必然性

不可否認工業化、城鎮化和農業現代化的推進，需要更完善的基礎設施作為支撐，經濟建設支出將在我國經濟建設中繼續扮演重要角色。第一，工業化的發展，使得城市之間、城鄉之間、地域之間經濟聯系日益緊密，商品流通和人員往來日益頻繁，這就要求規模更大的公路、鐵路、航空等交通基礎設施及其配套工程。第二，在城鎮化建設中，隨著人民生活水平的提高，城市基本建設會對城市基礎設施建設提出更高的要求。第三，作為農業現代化的支撐，農村基礎設施建設也必須經歷一個比較大的建設過程。這些投資額較大并且以公益性為主的建設，對于依靠市場的力量來說顯得過大、過急，吸引力也很有限，雖然公共基礎設施建設是由市場上的企業來完成的，但是財政的支出是他們收入的來源。因此，財政對我國經濟建設仍有重要作用，其支出必然高于發達國家，以發達國家的指標來衡量評價我國現狀是不恰當的。

2. 經濟建設支出存在的問題

經濟建設支出對許多城市的重復建設、過度建設等不合理的建設行為埋單，而按照國內生產總值(GDP)的計算規則，這部分支出所購買的公共基礎設施的價值或價格被納入到增長的經濟總量之中。這固然保證了紙面上經濟數據的增長，但也帶來了許多問題。第一，為獲取政績的經濟建設支出催生了一定程度的“虛假繁榮”。大規模的政府投資項目必然使相關生產領域規模擴大，而這已經形成了潛在的生產過剩。一旦這些建設不能在原有規模上進行下去，就會成為現實的生產過剩。與此同時，大量社會資本流入這些傳統領域，擠占了流向新興行業的資本規模，不利于經濟結構調整。第二，與地方政府融資平臺一起，形成了一定的地方政府債務風險。地方政府融資平臺，通過政府信用，以負債的方式，填補因財政捉襟見肘引起的經濟建設資金不足的問題，這使地方政府經濟建設支出的攤子鋪得更大。而建設項目不以盈利為其主要目的，使地方政府的債務償還能力十分有限，這就孕育了一定程度的債務風險。第三，為獲取政績財政支出擠壓了財政向民生領域傾斜的空間。各級政府擁有的財政資金規模是一定的，過多的經濟建設支出必然會限制財政向教育、社會保障和就業、農林水利事務、城鄉社區事務、交通運輸、醫療衛生、住房保障、節能環保等民生領域傾斜的程度。

綜上所述，經濟建設支出仍然是推動政府參與的經營性項目、基礎設施以及公用事業發展的重要力量。然而，一旦這種力量被不恰當地使用，就會影響國民經濟結構調整，在長遠上不利于國民經濟健康穩定發展。因此，在建立和完善社會主義市場經濟的過程中，應當立足我國現實，通過不斷改革，優化財政起作用的方式，使財政繼續在國民經濟發展中發揮重要作用。

三、我國經濟建設支出的調整方式

直到今天，經濟建設支出對我國國民經濟發展的重要推動力量仍然是不可忽視的。但是這種力量卻在一定程度上形成了國民經濟長期穩定健康發展的潛在威脅。因此，我們要在尊重經濟建設支出本身積極作用的基礎上，通過優化經濟建設支出項目結構，積極調整其在我國經濟發展中起作用的方式，使其進一步為社會主義市場經濟體制的完善服務。

首先，堅持以實事求是的原則確定本級財政中經濟建設支出比重及額度，更加科學地發揮其在國民經濟中的積極作用。本級財政經濟建設支出額度的確定，必須以兩項實際為基礎：一是所轄區域內經濟支出項目水平滿足社會需求的程度；二是所轄區域內財政收入水平。各級政府應當把社會的實際需求，作為決定經濟支出項目實際規模和發展方向的現實基礎，并以此更加科學的制定財政預算中經濟建設支出額度及投放方向，進而建成具有最實際使用價值的項目，徹底摒棄形象工程、政績工程，避免過度建設、重復建設。同時，預算中支出額度要量力而行。對本級別財政來說顯得負擔過重，但是在地方經濟社會發展中又的確需要的大型項目，應當在遵循自身財力的基礎上逐步推進。這樣既可以保證經濟建設支出在地方經濟中持續發揮積極作用，也可以減輕因財政資金不足而帶來的政府債務風險。

其次，在更加科學地利用經濟建設支出的基礎上，在一定范圍內嘗試推進市場化改革。市場化的改革，有利于降低各級經濟建設支出在整個財政支出中的比重，能夠吸引數量更多、來源更廣的社會資金流入基礎設施建設領域，從而提高投在基礎設施建設領域內的資金總量，在減輕各級財政壓力的同時保證以前由經濟建設支出單獨負擔的項目的規模。此外，市場化的改革要求這些基礎設施必須是能夠盈利的，經營者可以通過盈利不斷積累資金，從而不斷把資金投入這些領域的擴大再生產中。2013年8月19日，國務院發布《國務院關于改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設的意見》就是最好的例子，它指出要全面開放鐵路建設市場，對新建鐵路實行分類投資建設；城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開發性鐵路和支線鐵路的所有權、經營權，向地方政府和社會資本放開，鼓勵社會資本投資建設鐵路[8]。

因此，調整經濟建設支出在國民經濟發展中起作用的方式，是正確處理政府與市場的關系的一部分[9]。要在更加科學地使用經濟建設支出的前提下，在其投資領域內嘗試進行市場化的改革，不斷完善與社會主義市場經濟相適應的公共財政體系。

參考文獻：

[1]李炳炎.社本論[M].北京：人民出版社，2000.3.

[2]富景筠.盧布信用危機與蘇聯解體[M].北京：社會科學文獻出版社，2012.10.

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[4][7]信春霞.財政支出結構選擇[J].財經理論與實踐(雙月刊)，1999，(7).

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[6]雅諾什·科爾奈.社會主義體制：共產主義政治經濟學[M].北京：中央編譯出版社，2007.5.

[8]何蒼.城際鐵路向社會資本放開 以基金形式參股更有效[N].中國產經新聞，2013-08-22.