重慶市屬高校黨的群眾路線教育實踐活動實證研究

嚴國華，王麗

(重慶第二師范學院，重慶 400065)

一、問卷調查

自黨的群眾路線教育實踐活動(以下簡稱活動)啟動以來，重慶將市屬高校作為第一批活動單位，按照中央的部署要求，提出了“按照‘快、細、實、新、儉、嚴’六字要求，加強市屬高校作風和反腐倡廉建設，解決突出問題，提高管理、服務、育人的質量和水平，打造校風優、教風優、學風優高校，努力辦好人民滿意的教育”的活動目標任務。為了更好地促進這一目標的達成，真實地了解高校師生員工的所思所思、所需所求，集中智慧，群策群力，我們于2013年9月初重慶市屬高校活動正式啟動后在重慶市屬高校中進行了較大范圍的問卷實證調查。此次調查覆蓋了西南政法大學、重慶醫科大學、重慶師范大學、重慶郵電大學、重慶工商大學、重慶理工大學、四川美術學院、重慶科技學院、重慶第二師范學院、重慶電子工程職業學院、重慶工商職業學院等10余所重慶市屬高校(調查對象詳情見表1)。高校類型涵蓋重點院校、一般本科院校、新建本科院校、高職院校，既有綜合類院校，也有學科門類較為單一、辦學成就突出的特色院校。共發出問卷285份，回收有效問卷276份，有效回收率為96.8%。調查采取隨機抽樣，以無記名方式進行，有效確保了問卷調查的科學性和質量。

二、調查情況的梳理與分析

在對調查結果進行整理的基礎上，我們也對部分調查對象進行了訪談，結合活動要求和目標，力求做到對數據原汁原味的梳理和分析。

(一)對市屬高校開展活動的整體評價

按照中央對活動“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，重慶市委要求各高校在活動中要堅持以查擺和解決突出問題為突破口，堅持開門搞活動，真真切切地將群眾在干部作風方面的突出反映及在校風、教風、學風方面的突出問題找準找實，并落實整改，進一步緊密黨群干群關系，增加高校黨委的號召力和凝聚力，推動“人民滿意教育”目標的實現。本部分的調查意在了解高校活動啟動之初，廣大師生員工對活動的認識度及對所在高校黨群干群關系、黨員干部宗旨意識、對“四風”(指形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風，下同)和“三風”(指校風、教風、學風，下同)的總體評價情況。

從調查反饋的情況來看，大多數高校都能按照中央及重慶市委的要求部署，真正將自身擺進活動中，同時通過各種途徑廣泛地讓師生知曉和參與(見圖1)。81.9%的師生對學校開展活動的目的意義、主要內容表示了解，但也有16.7%的師生表示對活動不太了解或不了解。由于活動要求動員到每一個黨員，讓其接受教育，所以相比較而言，黨員群體相比非黨員群眾對活動的了解程度高出了40.8%。在學生群體中，學生干部對活動的了解程度大大高于普通學生(高出的比率為37.5%)。這也說明活動讓廣大師生知曉和參與的力度還有待進一步加大，否則活動的實效性將會受到影響。

表1 調查對象基本情況(注：教職工職稱、學生構成占比分類按教師、學生計算)

圖1 師生員工對活動目的意義、主要內容的了解程度

與此同時，73.2%的師生對高校黨群干群關系表示滿意，這一點與師生對高校黨員干部的黨性觀念、宗旨意識的表現評價大體一致(69.6%的師生認為好或較好)。這也說明目前重慶市屬高校總體是和諧的，絕大多數黨員干部在學校的改革發展中能充分履行好自己的職責，能很好地體現以師生為本的服務意識和宗旨，在師生員工中的總體形象保持良好，問題只是表現在個別人或個別現象上。但通過對干部自我評價和師生評價顯示，干部群體的整體表現與群眾的期盼還存在不同程度的差距，這正是扎扎實實開展好活動，讓活動見成效的動力所在。(詳情見表2、圖2、圖3)

表2 師生員工對高校黨群干群關系、黨員干部宗旨意識的整體評價

圖2 不同群體對高校黨群干群關系的評價對比

圖3 不同群體對高校黨員干部黨性觀念、宗旨意識的評價對比

按重慶市屬高校活動方案要求，活動要聚集在“四風”問題和建設“三優”(指校風優、教風優、學風優)高校上。就師生員工對這兩個方面的總體評價看，高校師生對學校在“四風”方面的總體評價是好的，但仍有近30%的師生認為存在一些問題(見表3)。“四風”問題主要反映在高校各級領導班子和黨員干部身上，由此可見，身在其位的各級干部在“四風”方面的表現與普通師生的期待也存在一定差距。在對高校“三風”的看法上，總體評價尚可，但教師與學生兩大群體在在較大的差距(見表4)。特別是廣大教師對校風、教風和學風總體評價不太高。從學校性質而言，持高校“三風”總體較好以上意見的本科院校(73.2%)比高職院校(82.7%)差，高職院校的師生對“三風”滿意度較高。這方面也可能與本科院校人才培養模式的改革更為迫切相關。

(二)對活動致力于建設校風優、教風優、學風優“三優”高校的主要著力點反饋

重慶市屬高校活動方案中的著力點在于落實為民務實清廉的根本要求，通過作風建設，突出高校管理、服務、育人質量的提升，達到努力建設校風優、教風優、學風優“三優”高校的活動目標，這既確保了活動的主題，保證了中央對活動基本要求的實現，又充分結合了高校實際，抓住了高校內涵建設這個牛鼻子。

表3 不同群體對高校“四風”的總體評價

表4 不同群體對高校“三風”的總體評價

校風、教風、學風反映了一所高校的整體風貌。所謂身教大于言教。教風起引領作用，良好的教風將帶動良好學風的形成。學風是基礎，對人才培養質量起著十分關鍵的作用，而且教學相長，良好的學風反過來也會促進優良教風的培育。優良的學風與優良的教風共同構建學校優良的校風。“三風”關系如此，但“三風”的每一個方面都有著很具體而艱巨的工作。將“三優”高校作為高校活動的目標任務，必須在校風、教風、學風紛繁的工作中，找準主要著眼點，并集中力量加以建設，持之以恒地建設，才會取得實實在在的效果。這個著眼點是什么？在教風建設方面，54.7%的師生認為應著眼于“強化教書、育人雙重責任，讓廣大教師教書和育人并重、教學與科研并進”，42.8%的師生認為應著眼于“加強職業道德建設，讓廣大教師愛崗敬業、嚴謹治學、行為示范、不斷進取”，34.1%的師生認為應著眼于“加強教師業務能力的培養培訓，提升廣大教師的教學科研水平和課堂駕馭能力”。在學風建設方面，59.1%的師生認為應強化“加強學生理想信念教育，幫助學生明確理想，形成正確價值觀，培養責任感”，39.1%的師生認為應強化“開展職業規劃指導和心理教育，認真解決學生思想迷茫、心理素質不強的問題”，32.2%的師生認為應強化“嚴格管理，認真解決解決貪玩惰學、紀律渙散、考試舞弊、論文作假等問題”。在校風建設方面，54.3%的師生應將“抓好教師隊伍建設，使教師真正敬業樂教，用優良的師德、杰出的教學科研能力，做好教書育人的各項工作”作為重點，33.7%的師生將“從根本上改變重辦學規模輕內涵發展的辦學思路”放在突出的位置，31.2%認為將“抓好學生教育管理，促使學生努力向學，營造良好的學習氛圍”。但不同類型學校而言，高職院校師生在教風方面關注最多的是“加強教師業務能力的培養培訓，提升廣大教師的教學科研水平和課堂駕馭能力”，占高職院校被調查人數的51.9%，高職院校師生在學風方面將“加強學生理想信念教育，幫助學生明確理想，形成正確價值觀，培養責任感”、“開展職業規劃指導和心理教育，認真解決學生思想迷茫、心理素質不強的問題”看得同等重要，均達到了被調查人數的50%。

(三)對當前高校“四風”的突出問題進行全力聚焦

此次活動中央要求以問題為導向，活動的三個環節都緊緊圍繞查擺問題、剖析問題原因、問題的落實整改來進行，體現了新一屆黨中央力抓黨的作風，以作風樹形象，以作風密切與人民群眾血肉聯系的堅定決心。為了將問題聚焦，防止空、偏、泛，中央明確聚焦到形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風等嚴重影響黨的形象的“四風”問題上。高校作為事業單位，雖然與黨政機關的“四風”問題有很大的區別，但也或多或少、或重或輕地存在著，有些現象還比較突出。

在形式主義的表現上，48.6%的調查對象認為“文山會海，以文件落實文件，以會議落實會議，很多事情議而不決，決而不行，行而無果”在高校最突出，其次分別是“教學科研管理中，目標、理念、口號多，實際問題研究少、解決問題措施少”(41.7%)、“辦學思路上重規模輕質量，辦學行為上重規劃輕落實”(30.8%)反映較為強烈。此外，制度不落實、落實上級要求照搬照抄(16.7%)、決策草率搞形象工程(15.9%)等也有不同程度的反映。

在官僚主義的表現上，44.6% 的調查對象覺得“師生員工較難參與學校的重大決策”，成為反映最集中的問題，其次分別是“學校教代會、學代會等作用不明顯，其決議較少落實”(37.0%)、“各級干部很少深入師生之中，了解實情，解決實際問題”(33.3%)、“管理部門和各級干部重管理輕服務，辦事推諉拖拉，回應關心師生訴求和關懷幫扶困難師生不夠”(27.5%)。此外，學校黨務校務公開有限(19.9%)、不尊重教授治教(14.5%)、官本位現象突出高層次人才熱衷競爭領導崗位(15.9%)等現象也有不同程度的反映。

在享樂主義的表現上，40.9%的調查對象認為“不敢擔當，怯于管理，責任心差，只要不出事，寧可不干事，樂于當好好先生，對師生員工反映的突出問題長期不解決”突出，在所列表現中最受關注。其次依序為“干部習慣在客觀上找原因，習慣于拿老眼光看待新事物，拿老辦法對付新情況”(33.7%)、“過于看重名利，熱衷于做有利益、能露面的事情”(28.6%)、“干部只做官不做事，安于現狀，不思進取，這山望那山高，心思主要用于個人升遷”(25%)、“做事習慣看菜下飯，缺乏主動性和創造性，推動學校改革發展不力”(23.2%)等現象。

在奢靡之風的表現上，“學校浪費嚴重，學校水、電、食物浪費現象突出”(41.7%)、“學校公共資源分配不合理，辦公場所、辦公教學實驗設備追求高檔豪華，利用率低，‘三公經費’開銷過大，未能把有限的資源充分用于教學科研和育人工作上”(41.3%)兩種現象最為突出。其次分別是“借學術之名、交流之名游山玩水、宴請送禮”(23.6%)、“公款吃喝和超標配車建房現象嚴重，搞攀比、擺闊氣、超標準”(19.9%)等。值得注意的是：一是在個別訪談中一些調查對象對高校是否存在奢靡之風問題有懷疑傾向，但當看到問卷中的具體表現時，又表示一定程度存在；二是在分類別分析中，黨員干部和普通師生對奢靡之風的具體表現看法不完全一致，黨員干部把“學校浪費嚴重，水電、食物浪費突出”列為奢靡之風在高校的首要表現，而普通師生則將“學校公共資源分配不合理，辦公場所、辦公教學實驗設備追求高檔豪華，利用率低，‘三公經費’開銷過大，未能把有限的資源充分用于教學科研和育人工作上”置于首位。

(四)對高校開展好活動，確保活動取得實效的群眾期待

此次調查設計的問卷既突出了解高校師生所需所盼，也注重從廣大師生中吸收對活動的建議，以便對更好地推動活動的開展更多地匯聚群眾的智慧，突出開門搞活動的總體要求。

1.如何突出“為民務實清廉”的主題

為突出活動主題上，調查發現廣大師生員工對此取得了較統一的意見。74.3%的調查對象認為應該把“抓好關系師生員工切身利益問題的落實”作為活動的重中之中，這與中央精神形成了高度的一致，真正體現“要著力解決突出問題”這一目標任務。此外，“抓好干部作風建設”(31.5%)和“推動學校改革發展”(29%)也是師生較為關注的內容。

2.活動如何借鑒以往黨內教育活動的經驗做法

定期集中開展黨內集中教育活動是我黨行之有效的黨內教育形式。在以往的黨內教育活動中形成的一些經驗做法有力地推動了活動目標的實現，深受群眾的擁護。調查反映出，廣大高校師生希望此次群眾路線教育實踐活動能夠繼續堅持這些典型的經驗做法，依次為：著力解決實際問題、為群眾辦好事做實事、暢通訴求渠道強化監督落實、突出實踐特色、開展批評與自我批評、堅持群眾參與等。

3.對活動應該實現的目標期盼

超過調查人數一半的師生認為此次活動應該實現“弘揚求真務實作風”(56.2%)、“密切黨群干群關系”(54.7%)、“解決矛盾焦點問題”(50%)三個目標。此外，“推動學校改革發展”(48.2%)、“保持清正廉潔本色”(40.2%)、“牢固樹立宗旨意識”(30.6%)也是部分師生較為關注的目標。

4.對活動解決突出問題關鍵所在的看法

50.7%的師生認為解決群眾反映強烈問題的關鍵在于“整改任務書、時間表、責任人、完成情況全面公開”，這與重慶市屬高校活動方案的要求基本一致。此外，“嚴格責任追究”(38.4%)、“加強督查”(39.1%)等辦法也在被調查師生中較為認可。

5.對于活動應該防止出現的問題

68.1%的調查對象認為活動應該主要防止出現“搞形式主義，走過場，用形式主義來反形式主義”。另外，較多的師生也反映應該防止出現“不能解決群眾關注‘四風’方面的突出問題”(39.1%)、“理論學習流于形式且多于實踐活動”(34.4%)、“整改流于形式”(33.3%)、“集中教育與日常工作‘兩張皮’”(30.1%)等情況。

6.對如何檢驗活動成效的看法

廣大師生對高校開展活動的成效檢驗主要集中在“學校校風、教風、學風是不是真正得到了改善”(47.1%)、“是否有效解決群眾反映強烈的‘四風’突出問題”(46.7%)、“是否建立健全聯系服務群眾的長效機制”(44.9%)、“群眾滿意度是否得到明顯提升”(44.2%)、“是否有力促進了學校的改革發展”(40.6%)、“是否切實改進干部作風，改善了黨群干群關系”(38%)等標準上。

三、結束語

高校開展黨的群眾路線教育實踐活動既是中央要求，也是高校加強內部建設促進學校改革發展的良好契機。作為高校黨委，要切實增強高校黨組織在學校改革發展中的主心骨作用，以堅強的領導、優良的作風、過硬的能力來凝聚力量、達成共識，推動形成“三優”高校，努力辦好人民滿意教育，這也是此次活動開展的目標。同時，高校黨委首要面對的群眾是廣大師生員工，因此要善于從師生中去尋找問題、發現問題、解決問題，把穴位點準，真正實現“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的目標。此次調查，正值重慶市屬高校活動正式啟動之時，可謂正當其時，期望能對高校更好地開展好活動，特別是對高校開展活動的實質內涵和工作實踐，進一步保證活動的群眾真正參與，建立對癥下藥的活動機制和督查體系，建立健全高校密切聯系群眾的機制體制和提高高校黨的建設科學化水平提供參考和借鑒。