企業(yè)化管理的事業(yè)單位財務(wù)管理問題研究

□

（廣西福利彩票發(fā)行中心財務(wù)部 廣西南寧530023）

一、引言

我國的事業(yè)單位是國家為社會公益目的，由各機關(guān)或組織利用國有資產(chǎn)所舉辦的社會服務(wù)組織，涵蓋范圍遍及教育、文化、體育、衛(wèi)生、新聞出版、社會福利、檢測與鑒定、資源管理事務(wù)、法律服務(wù)、就業(yè)服務(wù)等各個領(lǐng)域。《中共中央、國務(wù)院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》指出，在清理規(guī)范現(xiàn)有事業(yè)單位基礎(chǔ)上，按照社會功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務(wù)三個類別。根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對象和資源配置方式等情況，將從事公益服務(wù)的事業(yè)單位細(xì)分為兩類：承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場配置資源的，劃入公益一類；承擔(dān)高等教育、非營利醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場配置資源的，劃入公益二類。本文的討論不涉及承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位及公益一類事業(yè)單位。事業(yè)單位實現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營管理，國家將減少或停止進行后續(xù)經(jīng)費的核撥，事業(yè)單位實行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、獨立核算，將按照企業(yè)財務(wù)制度和稅收制度開展相關(guān)工作。因此事業(yè)單位管理企業(yè)化的核心即是事業(yè)單位會計制度轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)單位會計制度，需要重新認(rèn)識原有的財務(wù)管理理念和方法，財務(wù)管理內(nèi)容也有待完善和創(chuàng)新。本文對企業(yè)化管理的事業(yè)單位財務(wù)管理特點予以分析，并提出對應(yīng)的解決措施。

二、事業(yè)單位與企業(yè)單位的主要特點

（一）事業(yè)單位主要特點

事業(yè)單位通常是由國家設(shè)置的具有一定的公益性質(zhì)的機構(gòu)或組織，事業(yè)單位工作人員不同于公務(wù)員，不屬于政府機構(gòu)。事業(yè)單位主要職能是負(fù)責(zé)參與各領(lǐng)域的社會事物的管理，履行管理職能和發(fā)揮服務(wù)功能，設(shè)立事業(yè)單位的根本目的是為社會服務(wù)，涵蓋了教育、科技、文化、衛(wèi)生等各個領(lǐng)域。事業(yè)單位上級部門多為政府行政主管部門或者政府職能部門，其行為依據(jù)有關(guān)法律，所做出的決定具有強制力，事業(yè)單位人員工資以財政撥款為主要來源。事業(yè)單位的登記在編制部門進行。事業(yè)單位與職工簽訂聘用合同，如發(fā)生勞動爭議，由事業(yè)單位進行人事仲裁。

（二）企業(yè)單位主要特點

企業(yè)單位是以盈利為目的獨立核算的法人或非法人單位，屬于自負(fù)盈虧、自收自支的生產(chǎn)性單位。企業(yè)單位分為國有企業(yè)和私營企業(yè)，其宗旨是以企業(yè)盈利為目的，包括通過自身的盈利解決單位人員供養(yǎng)，提供其他社會服務(wù)，創(chuàng)造財富價值等。企業(yè)單位的登記在工商行政管理部門進行。企業(yè)單位與職工簽訂勞動合同，如發(fā)生勞動爭議，由企業(yè)單位進行勞動仲裁。

三、事業(yè)單位會計制度向企業(yè)會計準(zhǔn)則轉(zhuǎn)變的可行性

伴隨著我國市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，事業(yè)單位現(xiàn)有的體制制度已經(jīng)無法適應(yīng)激烈的市場經(jīng)濟競爭，對事業(yè)單位進行改制、實行企業(yè)化管理有助于事業(yè)單位健康發(fā)展及其綜合經(jīng)濟效益的提高。然而，事業(yè)單位管理企業(yè)化的核心即是事業(yè)單位會計制度轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)單位會計制度，其可行性值得探討。第一，事業(yè)單位會計體系與企業(yè)會計體系差異逐漸縮小。隨著財政改革步伐加快事業(yè)單位預(yù)算會計的職能也得到相應(yīng)拓寬，與企業(yè)會計間的差異也逐步縮小，兩者間轉(zhuǎn)變的可行性越來越大。第二，事業(yè)單位會計制度與企業(yè)會計準(zhǔn)則具有諸多相同之處。最重要的兩點是兩種制度均具備同樣的會計前提條件以及會計核算原則基本一致，例如真實性、相關(guān)性、可比性等原則。第三，事業(yè)單位會計科目與企業(yè)會計科目的設(shè)置、財務(wù)分析方法以及核算內(nèi)容等具有相似之處。最后，兩者還具有統(tǒng)一的會計方法。從報表要素確認(rèn)與計量原則以及報告方法和內(nèi)容這幾個方面來看，兩者對負(fù)債與資產(chǎn)方面的規(guī)定基本一致，各項核算原則、核算方法也大體相同。

四、企業(yè)化管理后事業(yè)單位財務(wù)管理特點

（一）財務(wù)管理的目標(biāo)具有雙重性

事業(yè)單位實行企業(yè)化管理后，其財務(wù)管理目標(biāo)也隨之發(fā)生變化，即要轉(zhuǎn)變以往單一追求社會效益的觀念，需要在體現(xiàn)其公益性的基礎(chǔ)上追求一定的經(jīng)濟效益，實現(xiàn)企業(yè)價值最大化。但是事業(yè)單位也必須承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任，對于一些純粹的公益性服務(wù)項目，即使利潤不高、甚至產(chǎn)生負(fù)利潤，也必須要繼續(xù)堅持下去，這是事業(yè)單位公益性的本質(zhì)。但是對于市場經(jīng)濟環(huán)境下的其他以營利為目的的經(jīng)營項目，事業(yè)單位則需要采取各種辦法擴大自身收益，實現(xiàn)利潤最大化。通過其他經(jīng)營性項目的收益來彌補公益性服務(wù)項目的虧損，從而實現(xiàn)事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

（二）財務(wù)管理的任務(wù)具有雙重性

事業(yè)單位實行企業(yè)化管理后，財務(wù)管理任務(wù)也會發(fā)生一定變化。其財務(wù)管理任務(wù)既包括以往的事業(yè)單位財務(wù)管理任務(wù)，也包括企業(yè)財務(wù)管理任務(wù)。事業(yè)單位和企業(yè)的財務(wù)管理任務(wù)涵蓋了財務(wù)制度建設(shè)、財務(wù)預(yù)算管理以及財務(wù)監(jiān)督等各個方面。當(dāng)事業(yè)單位著重體現(xiàn)其公益性本質(zhì)時，財務(wù)管理的重心也有所不同，最主要的任務(wù)是對國有資產(chǎn)進行有效管理、防止國有資產(chǎn)流失等；當(dāng)事業(yè)單位側(cè)重于經(jīng)營性項目時主要表現(xiàn)其市場性，財務(wù)管理的重心則轉(zhuǎn)變?yōu)榛I集資金、實施財務(wù)控制、財務(wù)分析及利潤分配等。

（三）財務(wù)信息具有雙重性

事業(yè)單位的財務(wù)報告與企業(yè)財務(wù)報告有所不同，在報告的內(nèi)容及結(jié)構(gòu)等方面均存在較大差異。實行企業(yè)化管理后的事業(yè)單位，其財務(wù)信息依靠財務(wù)報告來進行客觀反映。因此事業(yè)單位對于單位內(nèi)部應(yīng)當(dāng)編制企業(yè)化財務(wù)報告，客觀、真實地反映其實際經(jīng)營情況，并將財務(wù)報告作為財務(wù)分析的依據(jù)，并提出相關(guān)改進措施。此外，事業(yè)單位對單位外部應(yīng)按照事業(yè)單位的統(tǒng)一要求，對財務(wù)報告進行轉(zhuǎn)換，同時在事業(yè)單位統(tǒng)一的會計科目中予以反映，進而編制事業(yè)單位財務(wù)報告，以便如實反映其收支狀況。

五、事業(yè)單位企業(yè)化管理后加強財務(wù)管理的措施

（一）加快完善財務(wù)制度

首先要實行完全成本核算，不再實行其原有的內(nèi)部成本核算，轉(zhuǎn)而全面按照企業(yè)會計準(zhǔn)則進行成本核算。事業(yè)單位實行企業(yè)化管理后，在財務(wù)管理方面事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者和財務(wù)工作人員應(yīng)當(dāng)把完全成本核算作為工作的重點之一，加快建立完善成本核算體系，壓縮事業(yè)單位經(jīng)營成本以提升綜合經(jīng)濟效益。其次，要實行企業(yè)會計體系，主要根據(jù)企業(yè)財務(wù)準(zhǔn)則來進行事業(yè)單位的會計核算。與此同時，還需要對事業(yè)單位會計科目進行調(diào)整，設(shè)置統(tǒng)一、科學(xué)合理的會計科目。

（二）加強事業(yè)單位收支管理

事業(yè)單位實行企業(yè)化管理后，國家財政將減少或停止對其進行經(jīng)費核撥，因此事業(yè)單位的財政性收入和事業(yè)收入將大幅縮減，而經(jīng)營性收入將成為事業(yè)單位收入的主要來源。面對這一轉(zhuǎn)變，需要加強對生產(chǎn)經(jīng)營和有償服務(wù)過程的管理，嚴(yán)格按照企業(yè)財務(wù)制度的相關(guān)規(guī)定來核對銷售收入、有償服務(wù)收入等。事業(yè)單位支出主要包括繳撥性支出、事業(yè)性支出以及經(jīng)營性支出。加強事業(yè)單位支出管理必須嚴(yán)格執(zhí)行各項財務(wù)制度和財政紀(jì)律、規(guī)范會計核算，厲行節(jié)約以減少單位開支。

（三）提高資產(chǎn)與負(fù)債管理水平

事業(yè)單位提高資產(chǎn)與負(fù)債管理水平也是加強自身財務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)，因此需要嚴(yán)格依據(jù)中國人民銀行對現(xiàn)金管理的相關(guān)規(guī)定，加強對現(xiàn)金及銀行存款的管理，制定定期銀行存款對賬制度，及時清理未達款項及對應(yīng)名目。不定期開展存貨清查盤點工作，對賬務(wù)做出及時調(diào)整，確保賬務(wù)真實性。在事業(yè)單位負(fù)債管理方面，應(yīng)充分發(fā)揮其社會職能，嚴(yán)格控制負(fù)債率，避免在沒有充分調(diào)研市場需求的情況下就盲目擴張，盡量規(guī)避負(fù)債風(fēng)險。此外，也需要對負(fù)債的清理工作和辦理結(jié)算工作引起足夠重視。

（四）優(yōu)化利潤及利潤分配管理

事業(yè)單位企業(yè)化管理后其利潤為事業(yè)結(jié)余與經(jīng)營結(jié)余的總額。如何開展利潤優(yōu)化管理工作，必須對收入與支出進行一一確認(rèn)，做好賬務(wù)處理工作，以便客觀真實反映事業(yè)單位的經(jīng)營情況和經(jīng)營成果。事業(yè)單位實行企業(yè)化管理后在利潤分配方面也應(yīng)按照既定的順序來進行，首先繳納所得稅、彌補以往年度的虧損、提取公益金；如果有投資者，則應(yīng)當(dāng)向投資者分配利潤；按照規(guī)定上繳至上級主管部門；剩余部分可本單位留存至以后年度進行分配。

綜上，本文通過對企業(yè)化管理的事業(yè)單位財務(wù)管理問題進行研究，認(rèn)為事業(yè)單位會計制度向企業(yè)會計準(zhǔn)則轉(zhuǎn)變具有可行性，并且符合市場經(jīng)濟環(huán)境下事業(yè)單位發(fā)展的需要。只有做到加快完善財務(wù)制度、加強收支管理、提高資產(chǎn)與負(fù)債管理水平及優(yōu)化利潤分配管理，才能讓企業(yè)化管理的事業(yè)單位財務(wù)管理逐步實現(xiàn)規(guī)范化和制度化。