企業化管理的事業單位財務管理問題研究

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（廣西福利彩票發行中心財務部 廣西南寧530023）

一、引言

我國的事業單位是國家為社會公益目的，由各機關或組織利用國有資產所舉辦的社會服務組織，涵蓋范圍遍及教育、文化、體育、衛生、新聞出版、社會福利、檢測與鑒定、資源管理事務、法律服務、就業服務等各個領域?！吨泄仓醒搿鴦赵宏P于分類推進事業單位改革的指導意見》指出，在清理規范現有事業單位基礎上，按照社會功能將現有事業單位劃分為承擔行政職能、從事生產經營活動和從事公益服務三個類別。根據職責任務、服務對象和資源配置方式等情況，將從事公益服務的事業單位細分為兩類：承擔義務教育、基礎性科研、公共文化、公共衛生及基層的基本醫療服務等基本公益服務，不能或不宜由市場配置資源的，劃入公益一類；承擔高等教育、非營利醫療等公益服務，可部分由市場配置資源的，劃入公益二類。本文的討論不涉及承擔行政職能的事業單位及公益一類事業單位。事業單位實現企業化經營管理，國家將減少或停止進行后續經費的核撥，事業單位實行自主經營、自負盈虧、獨立核算，將按照企業財務制度和稅收制度開展相關工作。因此事業單位管理企業化的核心即是事業單位會計制度轉變為企業單位會計制度，需要重新認識原有的財務管理理念和方法，財務管理內容也有待完善和創新。本文對企業化管理的事業單位財務管理特點予以分析，并提出對應的解決措施。

二、事業單位與企業單位的主要特點

（一）事業單位主要特點

事業單位通常是由國家設置的具有一定的公益性質的機構或組織，事業單位工作人員不同于公務員，不屬于政府機構。事業單位主要職能是負責參與各領域的社會事物的管理，履行管理職能和發揮服務功能，設立事業單位的根本目的是為社會服務，涵蓋了教育、科技、文化、衛生等各個領域。事業單位上級部門多為政府行政主管部門或者政府職能部門，其行為依據有關法律，所做出的決定具有強制力，事業單位人員工資以財政撥款為主要來源。事業單位的登記在編制部門進行。事業單位與職工簽訂聘用合同，如發生勞動爭議，由事業單位進行人事仲裁。

（二）企業單位主要特點

企業單位是以盈利為目的獨立核算的法人或非法人單位，屬于自負盈虧、自收自支的生產性單位。企業單位分為國有企業和私營企業，其宗旨是以企業盈利為目的，包括通過自身的盈利解決單位人員供養，提供其他社會服務，創造財富價值等。企業單位的登記在工商行政管理部門進行。企業單位與職工簽訂勞動合同，如發生勞動爭議，由企業單位進行勞動仲裁。

三、事業單位會計制度向企業會計準則轉變的可行性

伴隨著我國市場經濟的深入發展，事業單位現有的體制制度已經無法適應激烈的市場經濟競爭，對事業單位進行改制、實行企業化管理有助于事業單位健康發展及其綜合經濟效益的提高。然而，事業單位管理企業化的核心即是事業單位會計制度轉變為企業單位會計制度，其可行性值得探討。第一，事業單位會計體系與企業會計體系差異逐漸縮小。隨著財政改革步伐加快事業單位預算會計的職能也得到相應拓寬，與企業會計間的差異也逐步縮小，兩者間轉變的可行性越來越大。第二，事業單位會計制度與企業會計準則具有諸多相同之處。最重要的兩點是兩種制度均具備同樣的會計前提條件以及會計核算原則基本一致，例如真實性、相關性、可比性等原則。第三，事業單位會計科目與企業會計科目的設置、財務分析方法以及核算內容等具有相似之處。最后，兩者還具有統一的會計方法。從報表要素確認與計量原則以及報告方法和內容這幾個方面來看，兩者對負債與資產方面的規定基本一致，各項核算原則、核算方法也大體相同。

四、企業化管理后事業單位財務管理特點

（一）財務管理的目標具有雙重性

事業單位實行企業化管理后，其財務管理目標也隨之發生變化，即要轉變以往單一追求社會效益的觀念，需要在體現其公益性的基礎上追求一定的經濟效益，實現企業價值最大化。但是事業單位也必須承擔相應的社會責任，對于一些純粹的公益性服務項目，即使利潤不高、甚至產生負利潤，也必須要繼續堅持下去，這是事業單位公益性的本質。但是對于市場經濟環境下的其他以營利為目的的經營項目，事業單位則需要采取各種辦法擴大自身收益，實現利潤最大化。通過其他經營性項目的收益來彌補公益性服務項目的虧損，從而實現事業單位的可持續發展。

（二）財務管理的任務具有雙重性

事業單位實行企業化管理后，財務管理任務也會發生一定變化。其財務管理任務既包括以往的事業單位財務管理任務，也包括企業財務管理任務。事業單位和企業的財務管理任務涵蓋了財務制度建設、財務預算管理以及財務監督等各個方面。當事業單位著重體現其公益性本質時，財務管理的重心也有所不同，最主要的任務是對國有資產進行有效管理、防止國有資產流失等；當事業單位側重于經營性項目時主要表現其市場性，財務管理的重心則轉變為籌集資金、實施財務控制、財務分析及利潤分配等。

（三）財務信息具有雙重性

事業單位的財務報告與企業財務報告有所不同，在報告的內容及結構等方面均存在較大差異。實行企業化管理后的事業單位，其財務信息依靠財務報告來進行客觀反映。因此事業單位對于單位內部應當編制企業化財務報告，客觀、真實地反映其實際經營情況，并將財務報告作為財務分析的依據，并提出相關改進措施。此外，事業單位對單位外部應按照事業單位的統一要求，對財務報告進行轉換，同時在事業單位統一的會計科目中予以反映，進而編制事業單位財務報告，以便如實反映其收支狀況。

五、事業單位企業化管理后加強財務管理的措施

（一）加快完善財務制度

首先要實行完全成本核算，不再實行其原有的內部成本核算，轉而全面按照企業會計準則進行成本核算。事業單位實行企業化管理后，在財務管理方面事業單位領導者和財務工作人員應當把完全成本核算作為工作的重點之一，加快建立完善成本核算體系，壓縮事業單位經營成本以提升綜合經濟效益。其次，要實行企業會計體系，主要根據企業財務準則來進行事業單位的會計核算。與此同時，還需要對事業單位會計科目進行調整，設置統一、科學合理的會計科目。

（二）加強事業單位收支管理

事業單位實行企業化管理后，國家財政將減少或停止對其進行經費核撥，因此事業單位的財政性收入和事業收入將大幅縮減，而經營性收入將成為事業單位收入的主要來源。面對這一轉變，需要加強對生產經營和有償服務過程的管理，嚴格按照企業財務制度的相關規定來核對銷售收入、有償服務收入等。事業單位支出主要包括繳撥性支出、事業性支出以及經營性支出。加強事業單位支出管理必須嚴格執行各項財務制度和財政紀律、規范會計核算，厲行節約以減少單位開支。

（三）提高資產與負債管理水平

事業單位提高資產與負債管理水平也是加強自身財務管理的重要環節，因此需要嚴格依據中國人民銀行對現金管理的相關規定，加強對現金及銀行存款的管理，制定定期銀行存款對賬制度，及時清理未達款項及對應名目。不定期開展存貨清查盤點工作，對賬務做出及時調整，確保賬務真實性。在事業單位負債管理方面，應充分發揮其社會職能，嚴格控制負債率，避免在沒有充分調研市場需求的情況下就盲目擴張，盡量規避負債風險。此外，也需要對負債的清理工作和辦理結算工作引起足夠重視。

（四）優化利潤及利潤分配管理

事業單位企業化管理后其利潤為事業結余與經營結余的總額。如何開展利潤優化管理工作，必須對收入與支出進行一一確認，做好賬務處理工作，以便客觀真實反映事業單位的經營情況和經營成果。事業單位實行企業化管理后在利潤分配方面也應按照既定的順序來進行，首先繳納所得稅、彌補以往年度的虧損、提取公益金；如果有投資者，則應當向投資者分配利潤；按照規定上繳至上級主管部門；剩余部分可本單位留存至以后年度進行分配。

綜上，本文通過對企業化管理的事業單位財務管理問題進行研究，認為事業單位會計制度向企業會計準則轉變具有可行性，并且符合市場經濟環境下事業單位發展的需要。只有做到加快完善財務制度、加強收支管理、提高資產與負債管理水平及優化利潤分配管理，才能讓企業化管理的事業單位財務管理逐步實現規范化和制度化。