高校固定資產(chǎn)管理探討

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(北京信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院 北京 100015）

固定資產(chǎn)是保證高校教學(xué)、科研、生產(chǎn)、行政、維修及生活的重要物質(zhì)條件，是高校資產(chǎn)的組成部分，也是社會(huì)資源的重要組成部分，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理不僅是高校自身發(fā)展的需要，也是建設(shè)節(jié)約型校園和節(jié)約型社會(huì)的需要。

一、高校固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

(一）各高校基本上成立了專門的固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。根據(jù)會(huì)計(jì)核算的需要和固定資產(chǎn)管理的要求，各高校對固定資產(chǎn)的管理越來越重視，基本上都設(shè)置了專職機(jī)構(gòu)管理固定資產(chǎn)，如資產(chǎn)管理處、設(shè)備管理處等，并配備了相應(yīng)的管理人員專職從事固定資產(chǎn)的管理工作，雖然名稱和職能有所不同，但基本都包括了固定資產(chǎn)管理的職能。

(二）加強(qiáng)制度建設(shè)，基本上建立了固定資產(chǎn)管理制度和管理流程。為了加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，各高校制定了固定資產(chǎn)管理辦法，固定資產(chǎn)報(bào)銷流程、固定資產(chǎn)報(bào)廢管理辦法、固定資產(chǎn)管理人員崗位責(zé)任制、物資設(shè)備采購供應(yīng)規(guī)程等管理制度。通過制度建設(shè)加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的管理。

(三）加強(qiáng)了固定資產(chǎn)的常規(guī)管理。各校為了發(fā)揮固定資產(chǎn)專職管理部門的作用，在固定資產(chǎn)的論證、購置、驗(yàn)收、管理、使用、維修、報(bào)廢和清產(chǎn)核資等方面制定了工作流程，配備了專門的人員進(jìn)行管理，采取了許多措施加強(qiáng)固定資產(chǎn)的日常管理，使浪費(fèi)現(xiàn)象得到了一些控制。

(四）經(jīng)辦固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)的相關(guān)部門做到互相牽制，防止舞弊現(xiàn)象的發(fā)生。固定資產(chǎn)的論證、購置、驗(yàn)收、管理、使用、維修、報(bào)廢等工作由不同的部門分別經(jīng)辦，基本上能夠做到互相牽制，防止舞弊現(xiàn)象的發(fā)生。

二、高校固定資產(chǎn)管理存在的問題

(一）不正確的固定資產(chǎn)消費(fèi)觀念。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，財(cái)政對教育經(jīng)費(fèi)投入的加大，尤其是對高校辦公、教學(xué)設(shè)備的大量投入，部門之間互相攀比現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成固定資產(chǎn)的過度購置，這種高校行政、教學(xué)部門固定資產(chǎn)使用的不健康觀念是高校固定資產(chǎn)浪費(fèi)的重要原因。

(二）缺乏有效的資產(chǎn)預(yù)算管理體制。一般來說，高校對經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排比較重視，但是對如何集中管理已經(jīng)形成的固定資產(chǎn)，如調(diào)劑余缺、物盡其用、資源共享等問題則考慮得不多，固定資產(chǎn)購置缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)論證，各部門、各系、各學(xué)科貪大求全，爭投資、爭設(shè)備，造成設(shè)備的重復(fù)購置、大量閑置和低效使用，甚至出現(xiàn)有的設(shè)備買來以后，使用部門幾年未打開包裝的現(xiàn)象。

(三）固定資產(chǎn)界定存在困難。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度中雖然有固定資產(chǎn)的界定標(biāo)準(zhǔn)，但是，在實(shí)際執(zhí)行過程中卻不能準(zhǔn)確界定所購設(shè)備是否屬于固定資產(chǎn)。《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》第四十二條規(guī)定，固定資產(chǎn)是指一般設(shè)備單位價(jià)值在1 000元以上、專用設(shè)備單位價(jià)值在1 500元以上，使用期限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但耐用時(shí)間在一年以上的大批同類物資，也作為固定資產(chǎn)管理。由于各高校、各部門的理解不一致，使得固定資產(chǎn)的界定產(chǎn)生隨意性，判斷是否屬于固定資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)也不同，在賬務(wù)上的處理方式也不同。統(tǒng)計(jì)口徑不同，各校的數(shù)據(jù)也不具可比性。比如：對于分批購置的大量同類固定資產(chǎn)，單價(jià)在1 000元以下的設(shè)備，按照規(guī)定，可以列入固定資產(chǎn)，但是，如果是單件或者小批購入的相同固定資產(chǎn)，按照上述規(guī)定就可以不列入固定資產(chǎn)管理，這樣，就形成了相同的設(shè)備有的列入固定資產(chǎn)管理，有的不列入固定資產(chǎn)管理，造成固定資產(chǎn)界定標(biāo)準(zhǔn)的混亂。

(四）固定資產(chǎn)管理人員專業(yè)素質(zhì)較低。近年來，由于高校規(guī)模的不斷擴(kuò)大，財(cái)政投入也在不斷加大，加之各融資渠道的拓寬，各校設(shè)備的數(shù)量和價(jià)值都在迅速增長，但是，固定資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)能力卻沒有明顯的提高。主要原因：一是高校的領(lǐng)導(dǎo)不太重視固定資產(chǎn)管理人員的隊(duì)伍建設(shè)，對固定資產(chǎn)管理人員不進(jìn)行專業(yè)知識的培訓(xùn)，不重視提高他們的知識水平。二是固定資產(chǎn)管理崗位級別設(shè)置過低，留不住具備較高水平的專業(yè)知識人員，大多數(shù)管理人員專業(yè)化程度不高，跟不上新形勢的要求。

(五）固定資產(chǎn)增減變化不嚴(yán)格履行規(guī)定程序，賬務(wù)處理不規(guī)范。大多數(shù)單位不同程度地存在著購置固定資產(chǎn)不納入政府采購程序，自行采購的現(xiàn)象；固定資產(chǎn)毀損、報(bào)廢、調(diào)撥、變賣、轉(zhuǎn)讓時(shí)，不按規(guī)定的程序報(bào)經(jīng)審批，自行處理，不嚴(yán)格履行國家財(cái)務(wù)制度規(guī)定的程序，賬務(wù)處理不規(guī)范。

(六）不重視固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)工作。近年來，高校對基本經(jīng)費(fèi)支出的管理和控制較為嚴(yán)格，但忽視了對固定資產(chǎn)的日常管理。缺少固定資產(chǎn)的定期清查盤點(diǎn)制度，長期不對賬、不清點(diǎn)，監(jiān)管不力，使得固定資產(chǎn)賬實(shí)不符，有賬無物、有物無賬的現(xiàn)象較多。

三、加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理的對策

(一）樹立正確的固定資產(chǎn)消費(fèi)觀念。對于教學(xué)部門、實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)部門確實(shí)需要的設(shè)備，應(yīng)該在資金上給予保證。而屬于辦公設(shè)備的購置，不要過分追求高標(biāo)準(zhǔn)、新型號，要根據(jù)實(shí)際需要購置，并能做到修舊利廢，養(yǎng)成勤儉辦學(xué)的好作風(fēng)。努力提高儀器設(shè)備的使用效益。要克服固定資產(chǎn)歸部門私有的錯(cuò)誤思想，固定資產(chǎn)管理部門有權(quán)調(diào)劑各部門使用的固定資產(chǎn)，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的作用。

(二）建立健全高校固定資產(chǎn)管理制度。加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，首先應(yīng)該建立健全高校固定資產(chǎn)管理制度，使固定資產(chǎn)管理有章可循、有法可依，固定資產(chǎn)的購置、調(diào)撥、驗(yàn)收、報(bào)損、報(bào)失、報(bào)廢、報(bào)賬、銷賬等各個(gè)環(huán)節(jié)，都必須做到資料齊備、手續(xù)嚴(yán)格。并且做到堅(jiān)持制度，責(zé)任到人。

(三）明確固定資產(chǎn)各級管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)。為了便于互相牽制，高校應(yīng)該設(shè)立財(cái)務(wù)部門和固定資產(chǎn)管理部門。財(cái)務(wù)部門屬于固定資產(chǎn)一級管理機(jī)構(gòu)，固定資產(chǎn)管理部門屬于固定資產(chǎn)二級管理機(jī)構(gòu)。具體的使用部門屬于固定資產(chǎn)三級管理機(jī)構(gòu)。上一級管理機(jī)構(gòu)與下一級管理機(jī)構(gòu)之間均屬于業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。高校財(cái)務(wù)部門管理固定資產(chǎn)總賬和二級明細(xì)賬，制定固定資產(chǎn)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，在業(yè)務(wù)上指導(dǎo)下一級固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。固定資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)宣傳和貫徹執(zhí)行國家及高校的資產(chǎn)管理的政策、制度和法令，代表高校管理好教學(xué)、研究、生產(chǎn)、基建、行政、后勤等部門的固定資產(chǎn)，負(fù)責(zé)組織固定資產(chǎn)的采購、調(diào)劑、報(bào)損、報(bào)失、報(bào)廢、回收、參與驗(yàn)收、組織維修等工作。對固定資產(chǎn)的使用情況，隨時(shí)進(jìn)行檢查，提出改進(jìn)意見，不斷提高固定資產(chǎn)的完好率和使用效率。固定資產(chǎn)使用部門應(yīng)該對本部門占用的固定資產(chǎn)的安全完整負(fù)責(zé)，并設(shè)立專職或兼職的固定資產(chǎn)管理員，具體負(fù)責(zé)管理本部門的固定資產(chǎn)，建立固定資產(chǎn)臺賬及明細(xì)賬，配合固定資產(chǎn)管理部門進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清查。

(四）完善計(jì)算機(jī)管理固定資產(chǎn)系統(tǒng)，建立健全固定資產(chǎn)賬、卡。充分利用財(cái)務(wù)管理軟件中的固定資產(chǎn)管理功能，管理高校固定資產(chǎn)，建立健全固定資產(chǎn)賬、卡。固定資產(chǎn)管理部門每月末與財(cái)務(wù)部門核對賬目，做到賬賬相符。每月對使用部門占用的固定資產(chǎn)進(jìn)行抽查，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問題。年末會(huì)計(jì)結(jié)賬以前進(jìn)行固定資產(chǎn)全面清查，保證做到賬實(shí)相符。

(五）配備高素質(zhì)的固定資產(chǎn)管理人員。高素質(zhì)的固定資產(chǎn)管理人員，是管好固定資產(chǎn)的軟件條件，高校應(yīng)該不斷提高固定資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)水平，教育他們要努力學(xué)習(xí)并自覺遵守國家有關(guān)政策、法規(guī)和規(guī)章制度，帶頭貫徹執(zhí)行高校的各項(xiàng)資產(chǎn)管理制度。力求使固定資產(chǎn)管理人員相對穩(wěn)定。確因工作需要調(diào)動(dòng)時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格辦理交接手續(xù)。

(六）嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)清查制度，保證賬實(shí)相符。固定資產(chǎn)管理部門每年年末結(jié)賬之前要進(jìn)行全校的固定資產(chǎn)清查，保證賬賬相符、賬實(shí)相符。清查由固定資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)組織，財(cái)務(wù)部門和固定資產(chǎn)使用部門配合，盤盈的固定資產(chǎn)要及時(shí)入賬，盤虧的固定資產(chǎn)要查明盤虧原因，明確責(zé)任，做出相應(yīng)的賬務(wù)處理。

(七）規(guī)范固定資產(chǎn)管理流程。（1）將固定資產(chǎn)購置納入預(yù)算管理。各部門每學(xué)期期末報(bào)下學(xué)期的固定資產(chǎn)采購計(jì)劃，每年的11月份報(bào)下一年的固定資產(chǎn)采購計(jì)劃，采購計(jì)劃必須經(jīng)過主管校長和校長審批。（2）購入的固定資產(chǎn)由使用部門根據(jù)發(fā)貨票及相關(guān)的票據(jù)填寫固定資產(chǎn)驗(yàn)收單。固定資產(chǎn)驗(yàn)收單一式三份，庫房一份、使用部門一份、財(cái)務(wù)部門一份。采購員根據(jù)驗(yàn)收單和發(fā)貨票辦理入庫手續(xù)，由庫房管理員填寫入庫單和固定資產(chǎn)卡片，入庫單一式三份，卡片一式二份。財(cái)務(wù)部門根據(jù)發(fā)貨票、入庫單、固定資產(chǎn)驗(yàn)收單辦理報(bào)賬手續(xù)。（3）固定資產(chǎn)領(lǐng)用時(shí)，由使用部門的資產(chǎn)管理員統(tǒng)一辦理固定資產(chǎn)領(lǐng)用手續(xù)，并由相關(guān)人員簽字。（4）固定資產(chǎn)發(fā)生部門之間的借用，需由固定資產(chǎn)所屬部門的負(fù)責(zé)人簽字認(rèn)可。固定資產(chǎn)發(fā)生部門之間的調(diào)配、轉(zhuǎn)移必須到固定資產(chǎn)管理部門辦理相關(guān)手續(xù)，并將相關(guān)技術(shù)資料、軟件一并轉(zhuǎn)移。（5）建立固定資產(chǎn)管理的獎(jiǎng)懲制度，對固定資產(chǎn)管理做得好的部門和個(gè)人高校應(yīng)該給予獎(jiǎng)勵(lì)，對于違反固定資產(chǎn)管理制度的部門和個(gè)人，不管是否給高校造成損失，都應(yīng)該計(jì)入常規(guī)考核，及時(shí)給予懲罰。