發展混合所有制經濟應注意的五大問題

童有好

摘要：混合所有制經濟是我國基本經濟制度的重要實現形式，積極發展混合所有制經濟，可為深化國有企業改革、國有資本戰略性調整指明方向，為非公有資本參與國有企業改革、與其他資本平等競爭提供新的途徑，是今后完善基本經濟制度的重要著力點。在推進過程中，要端正輿論導向，加強政策指導，先試點后推廣，不斷總結經驗和不足，防止和避免可能出現的風險和問題。必須遵循市場規律，切忌“為混合而混合”；混合形式要靈活多樣，切忌搞“一刀切”；要健全監督和管理體制，切防“瓜分國有資產”；要保障民營經濟權益，切防“損害民營資本利益”；要高度重視文化融合，防止“跨文化的沖突”。

關鍵詞：混合所有制經濟；國有企業；民營經濟；問題

中圖分類號：F120.3文獻標識碼：A文章編號：1003-0751(2014)07-0040-04

積極發展混合所有制經濟，為深化國有企業改革、國有資本戰略性調整進一步指明了方向，為非公有資本參與國有企業改革、與其他資本平等競爭提供了途徑，是今后完善基本經濟制度的重要著力點，有利于各種所有制經濟取長補短、相互促進、共同發展。隨著經濟發展和改革深化，產權多元、自主經營、治理規范的混合所有制經濟，將會有長足的發展，成為社會主義市場經濟的重要微觀主體。但在推進過程中，要端正輿論導向，加強政策指導，先試點后推廣，不斷總結經驗和不足，防止和避免可能出現的風險和問題。

一、必須遵循市場規律，切忌“為混合而混合”

我國傳統經濟體制的慣性作用，加之市場配置資源的各種機制結構尚未完全到位，在一定時期內，政府對經濟的管理可能更習慣于行政手段的運用。因此，在經濟體制轉軌過程中，難免出現過度行政干預現象。而建立混合所有制經濟，既是國企改革的需要，也是經濟發展到了一定階段的必然要求，在這一過程中，要防止靠簡單的行政命令如規定國有企業持股比例、“拉郎配”、規定時間進度、不顧情況直接插手經營管理層任命等來推進。

目前，大多數地方推進混合所有制經濟的積極性很高，均在醞釀國企改革方案，其速度之快、開放程度之廣前所未有，其中一個重要衡量指標是混合所有制經濟的推行比例。部分地區已給出了明確的數字，如河北省國資委要求其監管的二級企業要納入股權多元化改革范圍，確保2—3年內完成70%以上二級企業的股權多元化改革任務，各企業每年吸納利用的社會資本原則上不少于上年凈資產規模的3%—5%；廈門市國資委混合所有制經濟的發展目標，是到2020年80%以上國有及國有控股企業實現產權多元化；廣東省計劃到2017年混合所有制企業戶數比重超過60%，到2020年二級及以下競爭性國有企業基本成為混合所有制企業；重慶市則規劃用5年左右時間讓八成以上競爭類國企實現混合所有制；湖南省提出用2年左右時間，基本完成上一輪國企改革任務和遺留問題處理。這些地方明確了混合所有制經濟發展目標，雖然有助于提升人們的信心和決心，但是，要建立有效的混合所有制經濟，不能“為混合而混合”，必須遵循市場規律，權衡交易成本和協同效應，要以市場為基礎、資本為紐帶，而不能簡單地由政府用行政命令的方式進行，不能一哄而上，要防止成為“走過場”的運動。

混合所有制改革絕對不是國有企業、國有資產的私有化，不是削弱國有經濟，不能以是否混合與混合多少來衡量改革的態度與程度，而是要通過改革，使國有企業、國有資產更好地融入市場，與不同所有制資本取長補短、相互促進、共同發展，并進一步增強控制力、影響力和活力。因此，改革不應是為了完成政治任務，也不是為了局部利益。在經驗不足的情況下，應加強頂層設計，先行試點示范，積累經驗，再由點及面，全方位、立體化推進。

此外，推進混合所有制經濟，還需要具備相應的配套條件。發展混合所有制經濟，不僅是資本的混合、股權的混合，也是治理結構和企業制度的混合。在市場經濟規律作用下，是否有利于提高經營效率和市場競爭力，是企業成功與否唯一的評判標準，為此往往要降低成本、提高效率，往往要把不需要的人裁掉，把不合理的薪酬福利分配拉到合理的水平?；旌纤兄聘母铮矔|及到此類問題。客觀上，很多國企背著沉重的歷史包袱，包括普遍存在的離退休職工問題、企業辦社會問題等?；仡櫄v次國有企業改革，不乏國有企業員工一個都無法裁掉或者不合理地犧牲部分國企員工利益的現象，前一種把包袱留給企業，造成改革遲滯，后一種把包袱丟給企業員工，造成社會問題。這雖然是國企自身的問題，但解決起來不是國企自身能完全做到的。此外，要素市場建設、財稅金融制度改革等，也都與國企改革有著千絲萬縷的聯系。因此，相應的配套改革，既要從國企內部改起，也需要得到外部政策環境的支持。

二、混合形式要靈活多樣，切忌搞“一刀切”

發展混合所有制，一定程度上可以說就是企業產權多元化，這是當前我國深化國企改革的基本方向。國有資本與集體資本、非公有資本相互參股，形成混合所有的股份制經濟，這將是我國股份制經濟在股權結構上的一個重要特點。在同一企業里，既有國有股，也可以有集體股、個人股、外資股、法人股等，各類所有制資本具有平等地位，按照股權多少，享有不同權益。國有資本可以控股，也可以參股，無論采取哪種形式，都是公有制的實現形式，并為建立現代企業制度鋪平了道路。

國有企業通過股份制實現混合所有制經濟的途徑主要包括：一是內部優化重組、改善組織結構，外部開展合作、聯合兼并，實現股份制改制，通過交叉持股相互參股，構建混合型企業，也可開發新項目、組建新公司，實行股份制，形成混合型企業；二是有條件的母公司可改制為控股公司或投資公司，基礎好的企業，可以通過境內外多層次資本市場募集股份；三是通過股權流轉、增持減持、增資擴股、發行可轉債、私募等方式優化股權結構，促進各類資本融合；四是通過合資合作、并購、參股入股等方式，吸納外資或成為境外公司股東。當前，股份制已成為發展混合所有制經濟的重要途徑。

在現實操作過程中，要注意不能搞一刀切，要探索發展混合所有制經濟的多種形式、多種模式。國有企業可根據自身實際，自主選擇采取企業職工持股、股份合作制、公司制、出售、關閉、破產或合資合作等形式改制。其中，采取股份制形式來改制，也要根據實際情況靈活運用，大體來講：一是涉及國家安全的少數國有企業和國有資本投資公司、國有資本運營公司，可以采用國有獨資形式；二是涉及國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域的國有企業，可保持國有絕對控股；三是涉及支柱產業和高新技術產業等行業的重要國有企業，可保持國有相對控股；四是國有資本不需要控制并可以由社會資本控股的國有企業，可采取國有參股形式甚至可以全部退出。

而民營經濟進入國有企業特別是壟斷性行業的國有企業，其路徑也是多元化的，主要有：一是獲得“特許經營權”，由民營企業與政府公共服務部門簽訂合同，在合同期限內，民營企業經營公共服務部門業務，承擔商業風險，并獲得相應收益；二是與國有企業優勢互補，共同興建新項目、組建新公司等，在不觸動原有產權格局情況下實行“增量變革”，如電力、電訊、鐵路、民航、郵政等領域，每年都要新上一批重大項目，過去多由國有企業去建，現在則可鼓勵民營資本注資；四是開放“壟斷企業存量格局”，讓民營資本“參股”甚至“控股”。

三、健全監督和管理體制，切防“瓜分國有資產”

發展混合所有制是產權層面即深層次的改革，更是一場直接關系到諸多方面經濟利益的深刻革命，它是經濟利益格局的重新大調整。在這個利益格局大調整、大變革的過程中，如果利益分配不好、各種利益關系處理不當，就容易出現諸多方面、諸多階層不滿意的局面，甚至危及社會安定團結、和諧穩定的政治大局，這是當前深化國有企業改革和發展混合所有制經濟必須避免的最大風險。

在過去我國國有企業改制過程中，由于制度設計不夠周密，國有資產流失現象屢見不鮮。如國有企業的品牌利益、資源利益、企業創造價值能力等往往很難準確評估作價，甚至根本不評估不作價，使這些利益白白流失；對國有資產評估往往有失客觀公正，低估賤賣國有資產；部分國有企業內部員工持股，通過關聯交易、利益輸送等方式侵占企業利益等。

因此，積極發展混合所有制經濟，應建立健全國有資產監督和管理體制來管理好國有資產，堅決防止國有資產流失和由此帶來的社會分配不公及兩極分化，要吸取過去國企改革經驗和教訓，杜絕少部分人以改革的名義牟取國有資產。一是從國有經濟總體布局角度出發，按照增強國有經濟活力、控制力和影響力原則，整體規劃國有企業深化改革藍圖，分步驟實施，逐步推進；二是要吸取過去一陣風和隨意性的教訓，必須制定統一政策標準，使一些改革重要事項有政策標準可作為依據，每個企業的具體改革方案，必須上報國資監管部門認真審批；三是規范資產評估和產權交易行為，強化過程控制，嚴厲查處違法違紀人員，防止低估和串標等暗箱操作的發生；四是統一產權管理，建立健全國有資產管理、監督、營運各責任主體的工作報告、業績評價，以及與之相聯系的獎懲制度、國有資產流失責任追究制度等企業經營考核體系；五是完善監督制約機制，構筑保護國有資產的立體防線，政府相關部門要建立國有企業改制工作預警系統，強化企業內部監督機制和社會監督力度，司法機關及時配合。

四、保障民營經濟權益，切防“損害民營資本利益”

發展混合所有制最重要的是要調動公有制經濟和非公有制經濟雙方的積極性，使雙方有混合的意愿和動力。對發展混合所有制，一些處于優勢地位的國有企業經營者存有“肥水不流外人田”的想法，不愿別人分一杯羹；民營企業參與國企改革的熱情非常高，但是疑慮重重，一些有實力的民營企業經營者存有不讓控股就不愿混合的思想，還有不少民營企業經營者擔心混合后沒有話語權，合法權益得不到保障等。在目前已實行混合所有制的公司，普遍存在現代企業制度沒有建立完善到位的問題，企業發展理念、管理、價格沒有完全實現市場化。民營企業雖然加入了董事會，且有一定的投票權，但國有一股獨大的現象并不鮮見，最后決策往往還要聽命于國企上級，難以發揮民營企業反應快、決策靈活等優勢。

這些年來，一些國有企業、特別是壟斷企業在引進了其他所有制資本以后，又通過非正常手段損害這些資本利益的現象屢見不鮮。這使其他所有制資本在發展混合所有制經濟時顧慮重重，如很多民營企業擔心，作為小股東進入壟斷行業后還會按國企原有規則來運行，這很大程度上會使其權益得不到有效保障，因而持觀望等待態度。

因此，發展混合所有制經濟既要進行理念變革，更要為消除這些思想障礙創造條件。激發各種所有制經濟活力和創造力，同等保護各種所有制經濟產權，賦予各種所有制經濟同等使用各種生產要素的權利，營造公開、公平、公正競爭的市場環境。首先，國有企業改革的目標必須著眼在提高資源配置效率，發展混合所有制的關鍵是要讓民營企業擁有對產權的最終處置權，為保證這一目標實現，必須建立現代企業治理制度，建立真正意義上的董事會，讓民營企業在董事會里擁有真正的決策權，達到利益共享、民主決策的混合所有制。其次，要允許民營企業在一些關鍵領域相對或絕對控股。盡管當前民營經濟有了較快發展，但還面臨著很多制約，如規模普遍偏小，在市場準入、資金等資源配置方面還存在著一定的歧視等。為此，必須加快推動壟斷領域改革，破除各種隱性障礙，制定民營經濟進入壟斷行業的實施細則和辦法。在這一過程中，要引導民營資本有序進入國有經濟，避免不加選擇地進入產能過剩行業，造成社會財富浪費。最后，在外部環境上，要建立與現代企業制度相配套的獨立司法體系，保證出資人作為股東所擁有的一切合法權益。各地國資部門要由管企業變為管資本，讓不同資本通過市場自由流通。

五、高度重視文化融合，防止“跨文化的沖突”

不同的企業有不同的文化，不同所有制企業的混合在一定程度上是不同文化碰撞、滲透、磨合、優化的過程。與人員、技術、信息、組織、管理等的融合相比，企業文化融合難度更大，過程更長。不同的企業，由于其品牌特點、組織結構、企業規模、員工構成、地理環境、經營戰略等不同，在自己的發展歷程中會形成不同的文化特點和價值理念，因此，每個企業的文化內涵和外延都是不同的。由于價值觀和信念的多元化，不同的企業擁有不同的核心價值觀，企業混合后，會存在兩種核心價值觀并存的短期狀態，從而造成行為方式上的沖突，不同文化的成員可能按照不同的行為方式執行。同時，企業文化作為一種潛在的意識形態，是通過影響員工的心理和行為來間接地影響有形資產的利用和整體協作，最終影響企業混合預期目標的實現，因此企業在混合過程中往往對其重要性認識不足，導致其在混合進程中較為滯后，而企業文化融合又是一個漫長的過程，難以借助外部力量完成。由于企業文化和價值觀的互不認同，可能導致混合所有制企業效率低下，甚至走向失敗。調查顯示，在導致混合失敗的因素中，文化差異高居首位。究其原因，就是混合過程中僅僅重視企業硬件的聚合，不從深層次上進行文化整合和提升，就容易發生“貌合神離”的現象。

可見，要使企業戰略執行持續有效，就要有與企業戰略相匹配的企業文化，對于混合所有制企業更是如此，其文化建設必須具有戰略性、前瞻性。首先，企業領導要把文化的有效融合放到一個突出位置，既要注意推進物質文化和制度文化的融合，更要注意推進企業精神文化的整合。其次，要尊重歷史與現實，取長補短，揚優避劣，將重組前不同的優秀文化共性特征繼承發揚光大。再者，隨著時間的推移，要加強文化創新，通過企業文化與環境、管理各要素的有機結合，帶動企業發展戰略順利實現。最后，要始終把“以人為本”作為企業文化建設的核心，做好人的融合，積極營造有利于人才成長的良好環境，努力做到用事業造就人才、用環境凝聚人才、用機制激勵人才、用法制保障人才，使人才更好地為企業發展服務。

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責任編輯：曉立