淺議如何做好鄉鎮企業的安全管理工作

許捷生

摘 要： 鄉鎮企業對農民創收，活躍農村經濟，促進地區平衡發展起到了重大作用，對我國城鎮化、工業化進程的推進作出了重要貢獻。然而鄉鎮企業在生產過程中屢屢出現的安全事故，不僅給企業自身發展帶來了影響，還威脅到了廣大人民群眾的生命財產安全。關注和解決鄉鎮企業的安全管理工作勢在必行。

關鍵詞： 鄉鎮企業 安全管理工作 原因 措施

為了解決我國長期以來實行計劃經濟帶來的一系列問題，1978年我國實行了改革開放的偉大決策。經濟體制改革的嘗試首先在農村展開。在改革開放政策的指導下，為了繁榮和發展農村經濟，發展鄉鎮企業成為當時經濟發展的一大趨勢。自20世紀80年代以來，中國鄉鎮企業獲得迅速發展，向充分利用鄉村地區的自然及社會經濟資源、向生產的深度和廣度進軍，對促進鄉村經濟繁榮和人們物質文化生活水平的提高，改變單一的產業結構，吸收數量眾多的鄉村剩余勞動力，以及改善工業布局、逐步縮小城鄉差別和工農差別，建立新型的城鄉關系均具重要意義。鄉鎮企業已成為中國農民脫貧致富的必由之路，也是國民經濟的重要支柱。

受發展條件的限制，鄉鎮企業在很多方面的發展還存在一定的缺陷和問題，特別在企業生產安全方面，容易出現一些突發事件。問題的出現，不僅給企業自身發展帶來了影響，還威脅到了廣大人民群眾的生命財產安全，因此關注和解決鄉鎮企業的安全管理工作勢在必行。

一、鄉鎮企業出現安全問題的原因

（一）鄉鎮企業自身的缺陷。

鄉鎮企業在我國雖然有了一定時間的發展，在數量上有了一定成果，但從總體實力來看，還是存在一定問題的，這些問題的存在潛藏安全隱患。主要表現為：一是規模小，工藝、技術裝備落后，大多數企業缺乏技術創新、技術改造能力，安全保障程度相對較低；二是管理水平低，缺乏專業的管理人才，一般家族性企業中，明顯存在不會管、管不好甚至無人管的問題，且隨著企業的發展壯大，其管理模式、生產方式越來越不能適應企業發展的要求；三是鄉鎮企業中從業人員整體素質低，普遍安全意識淡薄，冒險操作時有發生，違章現象屢禁不止，直接威脅企業的生產安全；四是企業責任人安全意識低，普遍存在重生產輕安全的現象，不認真履行《安全生產法》規定的各項職責，致使企業隱患叢生，事故不斷。

（二）利益的驅使。

很多鄉鎮企業在發展過程中缺乏長遠的發展規劃和明確的發展目標，往往把利潤作為唯一的追求，甚至為了追逐更多的利潤而以犧牲安全為代價。很多企業因為沒發生過事故，就產生了嚴重的麻痹僥幸思想，看不到存在的問題及潛在的不安全因素，因此，對落實規章制度、防范措施缺乏緊迫感，常常拼設備、拼人力，要求職工連續加班，使職工長期處于疲勞狀態，埋下事故隱患。

（三）地方政府安全管理體制不夠完善。

隨著我國社會的發展，經濟體制轉軌和政府職能轉變，特別由于地方政府部門缺乏機構獨立、職能明確、人員專業的監管力量，后者往往導致企業安全監管乏力。無安全專管人員，使得安全基礎不牢，這樣便形成安全規章無人制定、新職工三級安全教育無人抓、安全檢查無人組織、事故隱患無人監督整改，甚至發生工傷事故都無人報告的“五無”狀態，安全管理工作跟不上生產發展速度，生產發展和安全管理這兩個車輪不能并駕齊驅。在新的社會行業安全管理模式尚未形成的情況下，較多企業難以有效實施企業內部安全監管，造成管理不力。安全生產規章制度執行不嚴，沒有落到實處。

二、采取合理措施

針對鄉鎮企業生產中存在的影響安全生產的問題，我們必須采取有針對性的合理措施，填補漏洞，防微杜漸。要做好鄉鎮企業的安全生產監督管理工作，筆者認為應從以下方面入手。

（一）提高認識，樹立安監工作的危機感和緊迫感。

思想指揮行動，要牢固樹立安全生產責任重于泰山的意識，充分認識到搞好安全生產的重要性，把思想統一到實際工作中。從落實科學發展觀和堅持安全發展、科學發展的戰略高度，從經濟發展、社會穩定的大局高度，充分認識安全生產的重要性，增強抓好安全生產工作的政治責任感、歷史使命感、現實危機感和緊迫感。作為地方政府機關的安全監督工作負責人，我們要充分認識到自己工作的重要性，進而落實到工作中。

（二）摸清底數，打好做好安全生產監督管理工作的基礎。

凡事要有的放矢，負責人要不辭勞苦，廣泛調查，深入到企業的生產一線，要對轄區內安全生產基本情況、安全生產形勢和存在的問題保持清醒頭腦和全面掌握，在掌握上述情況后，對行業、領域、條塊等科學分類，建立安全監管工作臺賬，切實做到心中有數，行動有力，有序推進。

（三）加強學習，掌握做好安全生產監督管理工作的本領。

只有具備一定的理論和業務功底，才能敏銳發現問題，透過現象抓住事物的本質和規律，并最終解決問題。要具備這樣的功底，就要認認真真地學習、實實在在地調研，要加強對安全生產法律法規及安全生產業務知識等方面的學習，要在學中干、干中學，不斷提高理論水平和業務水平，由外行轉內行，切實做到懂法律、會業務。

（四）扎實工作，粗中有細地做好每項安全工作。

安全生產工作不同于其他工作，不能流于形式，走過場，必須腳踏實地、粗中有細地組織開展工作，要有高度的責任感和使命感。我們必須認識到：有時一個很小的細節沒有引起足夠重視都會造成不應發生的安全事故。因此，工作做實、做細是安全生產工作的一雙抓手，不實不細，就無法做到安全生產。我們要牢固樹立勤奮、創新、嚴細、自律的工作理念，時時處處保持黨員的先進性，不斷提高工作質量和工作效率，立足本職崗位，勤奮工作、團結互助、爭創一流安全生產標準；樹立全局安全觀念和安全第一意識，自覺維護機關形象，注意協調部門之間的安全管理機制，抓好主管部門與鄉鎮企業之間的安全監管機制，開拓進取扎實工作，粗中有細地做好每項安全工作。

總之，隨著我國進一步深化改革目標的明確，發展社會主義經濟已成為我們的主要任務，鄉鎮企業作為我國社會主義市場經濟的重要組成部分，我們要關注其發展，關注其安全成產，這樣它們才會為我國的經濟建設作出更大的貢獻。