始于2009年的夢想

可以說，加大對海洋開發的投入力度，比上天探月的意義還重大并且更實用。對外星的利用可能要幾十年幾百年以后，但是按照國際法，海洋資源誰發現是誰的。海底豐厚的天然氣、可燃冰、新型的清潔能源，技術到了，勘探明白了就是我們的。海洋戰略意義重大。

2009年4月22日，時任中共中央總書記、國家主席的胡錦濤同志，來青島視察多國海軍軍事演習。視察完畢，與山東省委省政府、青島市委市政府的主要領導進行座談，發表了一段非常重要的講話，談話中首次提到了現在大家耳熟能詳的四句話：大力發展海洋經濟、科學開發海洋資源、培育海洋優勢產業、打造山東半島藍色經濟區。

那天之后，“藍色”開始進入我的職業生涯。作為青島藍色經濟事業的參與者和親歷者，伴隨山東半島藍色經濟區事業的從無到有，青島藍色事業的發展脈絡和成長歷史，就如放在眼前一般清晰。

快速行動

4月22日以后，慢慢地，市政府里的人就都知道了。總書記都提了的事情，山東這幾個沿海城市就要有呼應、有動作、有落實。

大約一周以后，印象中沒過“五一”，山東省委書記姜異康同志特意取道青島、煙臺等省內主要沿海城市調查，聽取各市委市政府對總書記的提議是怎么看待的、怎么提高認識的。

當時，青島的市委書記是閻啟俊，市長是夏耕，青島的兩位主要領導對此事高度重視。在八大關小禮堂，青島市委市政府的主要領導向省委書記匯報時表態，青島要建成“全國海洋經濟科學發展的先行區，山東半島藍色經濟區核心區，海洋自主研發和高端產業集聚區，全國海洋生態文明示范區”。這就是后來青島“四區”戰略的由來。

姜異康書記對青島的匯報非常滿意。覺得青島市委市政府行動快、反應靈敏、認識到位、部署得力，給予了充分肯定。省委書記來青島調研，我們沒在現場，但是規劃制定，市發改委是主要牽頭部門。我當時是青島市發改委副主任兼服務業發展局局長，在委里還分管高技術處。后來通過市發改委干部公推，組織安排我任市藍辦主任。

創新真的是個挺難的事。那個時候，大家都不明白藍色經濟是怎么回事。當時的夏耕市長、王書堅副市長帶著我們連續開會，反復研究這個事情怎么開展。活是人干的。首先涉及到組織架構問題，誰來辦？怎么辦？辦什么？一系列問題直接擺在面前。

省里對總書記的指示非常重視，成立了山東半島藍色經濟區規劃建設領導小組和推進協調小組，主抓藍色戰略。省委書記兼領導小組組長，常務副省長任推進協調小組組長，力度很大。青島參考省里體制，市委書記兼規劃建設委員會主任，市長兼推進協調委員會主任。

市級層面定下了，還要下設具體的辦事機構。在省里還沒定下這個事放在發改委的時候，青島市領導確定先設在發改委。為什么這么安排？因為發改委職能多，協調力度也大。如果單獨成立藍辦，沒有依托、沒有人員，一開始也沒有資金，很難協調推進。青島市藍辦成立以后，省里才成立了省藍辦。

應該說，在組織建設這個問題上，青島比省里行動還要快：市藍辦主任正局級，發改委副主任兼任，一個副主任副局級。當時批給市藍辦11個編制，成立兩個處室。后來市編委又批準市藍辦增加了一個處室。藍辦相關人員從各部門調，但是當時調人的難度也不小。精兵強將各個部門都不愿意放，我們就通過民間打聽，規劃局、海洋漁業局、國資委、科技局等部門中誰的能力不錯。年齡35歲以下，學歷本科畢業以上，看中了就報給市委組織部和市編辦，選的都是年輕的業務骨干。

班子定了以后，按照省里的戰略和市里的要求，我們抓緊時間搞規劃。同期，沿海各市也開始成立班子。

窮經皓首出規劃

省里藍色機構成立晚，規劃制定自然也晚。當時兄弟城市煙臺、威海也沒有編，都在盯著青島怎么做。所以，當青島率先啟動藍色規劃編制工作的時候，過程就比較困難和痛苦了。

首先大家對“藍色經濟”都很陌生。什么叫藍色經濟？需要界定、研究。我們就聯系市委研究室、市政府研究室、科技局、海洋局、海大、海洋所等單位，一塊研究什么叫海洋經濟？什么叫藍色經濟？總書記講的有什么戰略意圖？青島能發揮什么作用？青島的目標怎么確定？怎么去推進措施？因為沒有可參照和學習的經驗，所以前期市藍辦進行了大量的調查和研究。

藍色經濟區建設規劃和十二五發展規劃不一樣，和產業發展規劃也不一樣。藍包經濟的界定涉及方方面面，難度自然更大。經過幾輪匯報研究，參考市委研究室領頭搞的藍色經濟區實施意見，也廣泛吸收社會各方面的智慧，還到國家發改委宏觀院地區經濟研究所征求意見，反正就是舉全市之力吧，規劃最終完稿。

從2009年6月份人員機構到位，同步推進規劃和意見，首輪規劃完成時間大約在當年9月。在編制《青島藍色經濟區總體規劃》的同時，12個區市也根據各自的特色搞區市分規劃。我們還面向社會招標，編制了18個專項規劃，各項工作壓著在進行。

后來省里制定的《山東半島藍色經濟區規劃》采用了許多青島的提法，比如“生態文明示范區”，“先行先試區”等等。

根據我們當時的理解，山東半島藍色經濟區是一個整體，并不是青島自己的事情。9月報到省里為什么沒有往國家發改委報呢？這里面有個插曲。

讓位黃三角，藍色戰略緩出

一個大的背景是，胡錦濤在2009年4月來青的時候，山東還沒有國家戰略。山東首個國家戰略是黃河三角周高效生態經濟區戰略，2009年11月獲得批復。

實際上有了國家戰略，各種要素就都有了。上升國家戰略，各種要素會往這里集聚，國家能給政策傾斜，站的點就不一樣。所以沒有國家戰略的省份，地位往往很尷尬。

胡錦濤講話的前后，國家戰略紛紛出臺。北邊東北振興戰略，大的環渤海經濟區咱們沾了個邊；再往南，長三角經濟圈跟咱們沒有什么關系；遼寧沿海戰略批了，江蘇沿海戰略批了，廣西北部灣，天津濱海新區……一個城市要發展，往上走，進入國家視野，各個區域和城市的競爭非常激烈，山東落在了夾縫中。endprint

在那幾年，社科界、黨政界、企業界都覺得進入不到國家戰略的層面，山東被邊緣化了。所以，特別想借著這次難得的契機，將山東的經濟發展上升到國家戰略層面。山東省委省政府有這個認識，青島市委市政府也有這個認識。

當時，國家發改委會同國務院相關部委就黃三角戰略已經完成調研、規劃、征求意見，就等著進入最后程序，上報國務院了。但同一個時間，一個省份怎么可能批復兩個國家戰略？山東省委省政府、青島市委市政府對藍色經濟區這個國家戰略是志在必得。雖然明白東營、濱州為主的黃三角戰略，即使進入國家戰略，對山東全境不能構成較大輻射影響。只有把青島、煙臺、威海、日照、濰坊上升到國家戰略，才能對全省經濟產生帶動、促進，發揮較大的影響。但是省委省政府最終決定，雖然山東半島藍色經濟區對整個山東的帶動作用意義要大得多，但還是先“黃”后“藍”。

雖然暫時讓位于黃三角戰略，但是我們信心很滿，各項推進工作有條不紊地進行。

2009年8月11日，山東省政府聯合國家相關部委主辦、青島市政府承辦，召開了首屆藍色經濟發展國際高峰論壇。開會期間，國家發改委十幾個部委的負責人到青參會，對山東上升國家戰略非常有利，也為青島進入國家視野，做足了輿論準備。

2009年11月底，黃三角戰略批復了。山東藍色戰略申報工作隨即啟動。

經過一系列爭取，2011年1月，山東半島藍色經濟區戰略獲得國務院批復。2月廣東，4月浙江。其實，山東上報的規劃最翔實，重視程度和準備工作都強于其他省份。

還有一件事必須提到。應該說，青島單列后沾了國家的光，可以直接對著國家要政策、要資金和跑項目，但是在省里布局生產力的時候是吃虧的，這也是為什么說這幾年單列市地位有些尷尬。但是在藍色這個問題上，山東省委省政府、省發改委、省藍辦等部門都給予了青島充分的認識、高度的肯定和大力的支持。

比如說，青島財政單列，現在省里其他行業都沒有給青島安排項目資金，但是在藍色這個問題上，省發改委、省藍辦的領導形成共識，青島是藍色經濟區核心區龍頭城市，光讓它抬龍頭不支持不好講。所以省委書記、省長、常務副省長同意，這個事沒單列，每年給青島扶持資金不少，將近兩億元專項資金，連給3年了。去年開始切塊，按照省里的項目產業導向，一下子切給青島兩億元，項目由青島定，省里的支持和重視力度很大。

“藍色”下的青島新政

2010年11月，李群同志擔任青島市委書記。緊接著召開專題會，專門聽取藍色經濟區的規劃發展思路匯報。

李書記帶著對“世界眼光、國際標準、本土優勢”的思考，指示市藍辦思考“如何把港口優勢、保稅區優勢體現在國家戰略層面”。當時開發區已經沒有發展空間了，市藍辦在規劃里做的是在膠南、膠州再弄一塊，發揮董家口港區的優勢，但是李書記指示，“合在一起，打造2040平方公里的西海岸經濟新區，再用幾年再造一個新青島”。圍繞這個戰略，委里專門組織人員做規劃。這么大的氣魄，最初的規劃里是沒有的。

市社科院一個研究員寫了一篇文章，提出挖掘青島海洋教育人才優勢，建設藍色硅谷。文章被李書記看到了很支持，“青島這么多海洋人才、科研機構，就在這里，把硅谷做好。”2011年2月，在全市藍色經濟區建設大會上，李群書記提出打造中國的藍色硅谷。

結合當時青島正在制定的新一輪城市總體發展規劃，在李群書記的主導下，“全域統籌、三城聯動、軸帶展開、生態間隔、組團發展”的大戰略慢慢形成，“品”字形大青島城市框架和支撐鮮明起來：東邊藍色硅谷，發展輕型產業，建設海洋、教育、科研、人才基地；西海岸重化工業，大調整、再布局。北邊紅島經濟區，高新技術產業和先進制造業基地。

青島市第十一次黨代會提出“率先科學發展、實現藍色跨越、打造全國藍色經濟的領軍城市”。按照新一輪市委市政府領導的統一部署，在新的城市空間20個字的要求下，在大的城市框架的布局下，在張新起市長提出的“尋標、對標、達標、奪標、創標”的干事創業的要求下，我市確立了藍色經濟三大板塊：東邊藍色硅谷、西邊西海岸新區、北邊紅島經濟區的戰略格局。

陪伴兩屆政府領導做藍色這件事，我個人覺得這兩屆政府對藍色戰略都給予了充分的重視和支持，都覺得要抓住這次難得的上升國家戰略的藍色契機，爭取更多的要素向青島傾斜。

現在，一批國字號企業向硅谷集聚，國家海洋實驗室科技部批了，深潛基地國家發改委批了，山大青島校區建了，天大、哈工大在這搞研究院，海地所要搬過去，黃海所在搞實驗基地，搞科技孵化器……藍色硅谷“一區一帶一園”的思路很明確。我們的構想是，發揮海洋科技、教育、人才優勢，把藍色硅谷打造成國際上的海洋研發中心、人才交流中心、海洋科技成果孵化中心、新興產業培育中心、東部濱海科技新城。

而在西部，前灣港加董家口港設計能力是7個多億，吞吐量飽和能達到10個億。再過幾年，經濟總量再造一個新青島。在高新區，機器人、軟件城、生物醫藥、電子信息等高新優勢產業紛紛聚集。

東西北三大板塊共同承載起青島藍色經濟區建設。規劃布局以及組織架構都非常清晰。

實現藍色跨域

2008年金融危機以來，經濟大環境下滑、經濟發展趨緩，應對金融危機和自身轉型升級發展要求，青島未來的發展方向是什么？就是“藍”“高”“新”所代表的輕型產業，藍色、高端、新型，首先是藍色。向海洋要資源、要食品、要空間、要效益。

2009年到現在5年了，變化首先體現在數字上。從這幾年的經濟指標來看，青島藍色經濟增長率一般在19%以上，高于GDP接近10個點。海洋生產總值占GDP的比重一年提高一個點以上，去年藍色經濟增長速度18.2%，海洋經濟對GDP的拉動占了29%，幾乎占三分之一，成了城市經濟新的增長點，這幾年海洋經濟也是青島企業的重點投入領域。

向海洋進軍，向尖端進軍，能夠減少污染、節能環保，實現經濟的循環發展。政府層面做規劃、建平臺、提戰略其實只是個引導和導向，關鍵還要靠市場。endprint

近5年的實踐檢驗，顯而易見的變化是，一批青企轉身向藍，這樣的例子在青島比比皆是。瑯琊臺酒廠現在搞海藻加工、膠原蛋白，產值超過酒的產值。再比如即發集團，用貝類加工甲殼素搞新材料內衣和止血紗布。

以前提到海洋經濟，去哪看啊，大家都說不出來。現在去嶗山看藍色經濟醫藥產業，去高新區看裝備制造產業、藍色醫藥生物產業，去膠南看海洋生物加工產業，去開發區看海西灣造船，一批國字號科研企業和院所聚集在藍色硅谷……園區化反映出我們的產業集中度高了。其實，當初做規劃的時候，我們就不希望藍色產業遍地開花。園區化更有利于行業間資源共享、產業鏈條配合、人氣集聚。資金、成果、人才、產業政策、配套等各種要素，往園區集聚和流動，現在聚集的成果還不是非常顯著，但是有了亮點。

再一個鮮明的感覺就是，一說海洋戰略，大家從意識上不一樣了。在這之前，對海洋不能說陌生但是重視不夠，遠遠不夠。和咱們這個海洋大國、海洋城市遠遠不相稱，沒有藍色國土意識。隨著藍色經濟區在國家由點到面的落地，中國人的藍色國土意識也增強了。

以前中國人的藍色國土意識比較淡漠，問國家面積多大，都說是960萬平方公里，只提陸域不提海洋國土，對于海域面積往往沒有概念。必須樹立這種生存意識、危機意識、海洋意識、發展意識、空間意識。我們幾千年黃色文明依賴土地，神九神十上天全國關注，但是蛟龍號下水，深潛到3000米、5000米沒有太多人關注，去年深潛到7000米，國人關注度變了。

深海是沒有氧氣的，人們原本以為沒有太陽、沒有氧氣就沒有生物，但是現在深潛到7000米以下，原來海底有另一套生態體系。探索沒有科技的支撐，尖端科技的支撐，怎么認識海洋、利用海洋，怎么去要空間、要效益？可以說，加大對海洋開發的投入力度，比上天探月的意義還重大并且更實用。對外星的利用可能要幾十年幾百年以后了，但是按照國際法，海洋資源誰發現是誰的。海底豐厚的天然氣、可燃冰、新型的清潔能源，技術到了，勘探明白了就是我們的。海洋戰略意義重大。

現在，海洋教育進校園，人人都關心、人人都參與、人人都關注，這一點非常好，對藍色旅游都有非常大的拉動。

風風雨雨，規劃批了三年了，有苦有樂，總的感覺是有一定成就。

前兩年編制規劃的時候，對于這個創新的東西，如何把握，怎么創新，那個階段是集中往里灌，市領導比較急、要求比較高，中央給的政策又不多，藍色還要趕緊見形象，壓力都在我們頭上。

后期因為國家戰略批得多了，干貨越來越少。那一陣國家級區域戰略密集出臺，雖然給名頭，但還是看各省市自己如何落實。現在看見好多企業轉型了，但是在政府沒把平臺建設好，信息導向沒有傳遞出去的時候，是會影響要素積累的。那個時候也時常苦悶，究竟該怎么突破。

十八大將海洋強國寫入國家戰略。習近平總書記提出“關心海洋、認識海洋、經略海洋”，對海洋的重視更加提上日程。有時候別人問我，什么叫藍色經濟，我說首先是科技支撐，科技為先導，才能去開發、去利用、去發展。二是對海洋不能像陸地上這樣，邊污染、邊建設、邊治理，在保護好的前提下開發它，而不是開發了再去保護。

藍色經濟是開放的，藍色文明強調與周邊國家的互動交流，是包容的，這樣才能兼容并蓄、互通有無、資源共享，共同享受人類科技的成果、生態的成果、文明的成果。同時，對海洋的開發還要體現集約用海、節約用海，而不是粗制濫造。我們在陸地上犯過的錯誤，在海洋上就不要再犯了。要從一開始就意識到藍色文明的價值。

藍色經濟是開放的，藍色文明強調與周邊國家的互動交流。是包容的，這樣才能兼容并蓄、互通有無、資源共享，共同享受人類科技的成果、生態的成果、文明的成果。同時，對海洋的開發還要體現集約用海、節約用海。而不是粗制濫造。我們在陸地上犯過的錯誤，在海洋上就不要再犯了。要從一開始就意識到藍色文明的價值。

（講述人任振剛，現任青島市發改委副主任、市藍辦主任。本文由本刊記者張韶天整理，已經本人審閱。）endprint