新區新路

宋鑫陶

新區特質是“新”，新區動力是“試”，新區路徑是“干”，有了新的使命，就要謀劃新思路，新思路出來之后就要創新業。青島西海岸新區的審批之路畫上了句號，但新區的發展之路才剛剛起步。

根據2014年6月9日發布的《國務院關于同意設立青島西海岸新區的批復》（以下簡稱《批復》），國務院于6月3日批復同意設立青島西海岸新區。

至此，青島西海岸新區的審批之路畫上了一個句號。青島西海岸新區也成為繼上海浦東新區、天津濱海新區、重慶兩江新區、浙江舟山群島新區、甘肅蘭州新區、廣東南沙新區、陜西西咸新區、貴州貴安新區之后的第9個國家級新區。

塵埃落定

回看黃島，這片過去的交通阻隔之地，如今早已被橋隧所貫通。曾作為青黃兩城往來必需的輪渡，其交通運輸功能似乎也正在被旅游觀光功能所取代。城市的外拓、交通的構筑和經濟的飛速發展，逐步消除著黃島與主城區的空間距離和區域差異。

就青島30余年的開放發展而言，跨越膠州灣向西海岸邁進，一直是這座城市的發展思路。被寄予厚望的西海岸，也被看作是這座城市的未來，所以才有人說，“青島前100年發展重點是東海岸，后100年甚至更久，發展希望和空間在西海岸。”

1984年，成為首批沿海開放城市的青島，將隨之批準設立的首批國家級開發區之一的青島經濟技術開發區，落戶于膠州灣西海岸；1995年，作為“輔城”的西海岸，第一次打破了膠州灣的阻隔；2001年之后的“挺近西海岸”戰略，昭示著青島經濟重心的西移；10年之后的2011年，西海岸迎來了發展的絕好機遇，成為國務院批復的《山東半島藍色經濟區發展規劃》中明確建設的新區。

早在被寫入《山東半島藍色經濟區發展規劃》之后，青島就把西海岸新區申報為國際級新區納入了議事日程，并計劃在2012年獲得中央批復。盡管獲批一事被業界一致認為只是時間問題，但過程并非一帆風順。甚至在去年一度傳出“國家級新區審批已經關門”的消息，這曾讓西海岸新區的未來蒙上了一層陰影。

如今，西海岸新區正式獲批，意味著一切懸疑最終塵埃落定。

這是一塊被付諸使命和寄予未來的區域，2096平方公里的陸域面積和約5000平方公里的海域面積，昭示著這片區域的潛力和無限可能。

新區之新

什么是新區？

青島市委常委、副市長、西海岸新區工委書記、黃島區委書記王建祥的解讀是，“新產業、新城區、新機制，承擔的是國家的一個戰略。”而在青島市社會科學院教授隋映輝看來，“所謂新區，要真正在新字上做足文章，通過創新驅動、轉型升級、結構調整、項目培育，統籌海洋經濟與陸域經濟、資源開發與生態保護、新型工業化與新型城鎮化，努力發展成為科技自主創新領航區、國際經濟貿易合作先導區、產業轉型升級的示范區，率先達到新區發展戰略目標。”

新區日新。青島經濟技術開發區、青島前灣保稅港區、青島西海岸出口加工區、青島新技術產業開發試驗區、中德生態園等5個國家級園區和一批省級園區，不僅塑造了新區宜人的產業環境，更提升著這塊區域的經濟競爭力。

在保持傳統的石油化工、家電電子、海工船舶等優勢產業的基礎上，新區在海洋生物、旅游、文化等產業領域也在不斷突破。預計到2020年，西海岸海洋生物產業集聚區的工業總產值將達到700億元，其中海洋生物產業產值將增加到390億元。青島也期望借助西海岸新區的推動力，建成國內最大、水平最高的海洋生物研發轉化基地、產業發展加速器和海洋優勢產業先行示范基地，躋身國際海洋生物核心領域。

而隨著總投資500億元的青島國際文化旅游城和數字娛樂全球中心等項目的相繼落戶，新區也在形成強大的影視文化的號召力。靈山灣影視文化產業區開發建設指揮部總指揮、青島西海岸發展集團董事長王志軍就說，“這些‘原子核（文化大項目）的裂變會帶來整個產業鏈條在周邊形成群體，會帶來相關產業在這個地方集聚，最終帶來整個文化產業的大發展，使西海岸的第三產業得到質的飛躍。”

通過文化引領戰略，培育以“新黃島、新開放、新夢想”為主題的城市精神和影視傳媒等現代文化產業，只是新區轉型發展的六大戰略之一。王建祥向本刊記者詳細解讀了在新區獲批之后，黃島區委（西海岸新區工委）提出的“—二三四五六”的發展新思路：“一”是一個主題。即以海洋經濟為主題，重點發展海洋結構工程與裝備、海洋能源開發、海水綜合利用、海洋功能生物資源利用、海洋娛樂文化、海洋探測監測與信息服務等六大海洋新興產業。“二”是兩項使命。為探索全國海洋經濟科學發展新路徑發揮示范作用，以及為促進東部沿海地區經濟率先轉型發展、建設海洋強國發揮積極作用。“三”是三條主線。深化改革、協調發展、和諧穩定。“四”指的是創新、統籌、服務、領航四種能力。“五”是五個定位。即發展成為海洋科技自主創新領航區、深遠海開發戰略保障基地、軍民融合創新示范區、海洋經濟國際合作先導區、陸海統籌發展試驗區。“六”指的是六大戰略。開放帶動戰略、文化引領戰略、海洋科技戰略、轉型發展戰略、生態優先戰略和人才支撐戰略。

南學浦東，北學濱海

自1992年10月11日，國務院批復設立上海市浦東新區以來，在20多年的時間里，國務院已先后批復了9個國家級新區，其中7個新區是在2010年之后批復的。青島西海岸新區也是國家繼陜西西咸新區和貴州貴安新區之后，在今年批復的第3個國家級新區。

雖然就時間看，西海岸新區的批復算是比較晚的，但它是我國第一個以海洋經濟發展為主題的新區。“國務院在批復中賦予青島西海岸新區新的使命，就是‘要為探索全國海洋經濟科學發展新路徑發揮示范作用，為促進東部沿海地區經濟率先轉型發展、建設海洋強國發揮積極作用。這兩句話非常重，是國家從區域總體發展戰略和海洋強國戰略層面對西海岸提出的明確要求，賦予了新區重大歷史使命。”王建祥覺得，這不僅賦予了其一種責任和使命，更在他的肩頭壓上了一副重擔。“歷史使命不是個口號問題，喊喊就完了，必須從我們班子自身做起。”endprint

去完成這樣的使命，新區應該怎么走？王建祥認為，選準對標的方向很重要，我們要“南學浦東，北學濱海”。

在9個國家級新區中，上海浦東新區和天津濱海新區是最早的兩個。特別是上海浦東新區，已經有了20多年的發展經驗，上海自貿區的設立更為西海岸新區的發展提供了更多借鑒之處。“最近，我們也計劃去上海自貿區學習，特別是在審批方面，要全方位提高服務能力，創造與國際慣例接軌的營商環境。”

自2012年12月，黃島區與膠南市合并成立新黃島區之后，西海岸新區也在復制天津濱海新區的基礎上，實現了經濟區與行政區的合二為一，這無疑會提高新區的辦事效率。“改革創新的突破口從哪里打開，就是要先從轉變政府職能、深化行政審批制度改革打開。”在王建祥看來，新區要率先轉型發展，走在別的地區和城市的前面，既需要勇氣和智慧，更需要不斷的創新。

“上海浦東新區比我們早了22年，已經進入了‘二次創業階段，天津濱海新區上升為國家戰略，比我們早了8年，經濟總量已經和青島全市相當。”西海岸新區需要在學習中加速追趕，去實現“實施海洋戰略、率先藍色跨越、建設美麗新區”的發展愿景。

據悉，2013年，西海岸新區地區生產總值2124億元，占青島市的25.5%；公共財政預算收入146億元；海洋經濟增加值475億元，占青島海洋經濟增加值的34.5%，占西海岸新區地區生產總值的比重為22.4%。

圍繞發展的具體目標，到2020年，青島西海岸新區將構建起海洋科技創新引領海洋經濟可持續發展的格局，形成先進制造業發達、現代服務業繁榮的現代海洋產業體系，加快建設環境優美、功能完善、宜居幸福的現代化國際新城區，生產總值力爭達到6000億元，海洋科技對海洋經濟的貢獻率達到70%以上，海洋生產總值年均增長18%左右，人口規模280萬，城鎮化率穩步提高，推動青島成為藍色經濟領軍城市。

“新區特質是‘新，新區動力是‘試，新區路徑是‘干，有了新的使命，就要謀劃新思路，新思路出來之后就要創新業。”得益于改革開放的新區，如今在正式獲得批復之后，更應該是一個開放的平臺。

青島西海岸新區的審批之路畫上了句號，但新區的發展之路才剛剛起步。

相關鏈接

8個國家級新區概況

上海浦東新區

1992年10月11日，國務院（國函[1992]145號）批復設立上海市浦東新區。2005年6月，國務院正式批準浦東新區進行綜合配套改革試點。

定位及目標：圍繞建設成為上海國際金融中心和國際航運中心核心功能區的戰略定位，在強化國際金融中心、國際航運中心的環境優勢、創新優勢和樞紐功能、服務功能方面積極探索、大膽實踐，努力建設成為科學發展的先行區、“四個中心”的核心區、綜合改革的試驗區、開放和諧的生態區。

天津濱海新區

1994年3月，天津市委、市政府決定組建天津濱海新區。2006年5月26日“國務院推進天津濱海新區開發開放有關問題的意見”正式通過，濱海新區性質終于塵埃落定。2010年1月11日，濱海新區政府正式掛牌成立。

定位及目標：依托京津冀、服務環渤海、輻射“三北”、面向東北亞，努力建設成為我國北方對外開放的門戶、高水平的現代制造業和研發轉化基地、北方國際航運中心和國際物流中心，逐步成為經濟繁榮、社會和諧、環境優美的宜居生態型新城區。

重慶兩江新區

2010年5月5日，國務院正式印發《關于同意設立重慶兩江新區的批復》（國函[2010]36號），批準設立重慶兩江新區。2010年6月18日，兩江新區正式掛牌成立。

定位及目標：作為國家綜合配套改革試驗區，根據國務院批復，中央賦予重慶兩江新區五大功能定位：統籌城鄉綜合配套改革試驗的先行區，內陸重要的先進制造業和現代服務業基地，長江上游地區的經濟中心、金融中心和創新中心等，內陸地區對外開放的重要門戶，科學發展的示范窗口。

浙江舟山群島新區

2011年3月14日，舟山群島新區正式寫入全國“十二五”規劃之中，規劃瞄準的是新加坡、中國香港世界一流港口城市，要拉動整個長江流域經濟。2011年6月30日，國務院正式批準設立浙江舟山群島新區（國函[2011]77號），舟山成為中國繼上海浦東、天津濱海、重慶兩江新區后又一個國家級新區，也是第一個以海洋經濟為主題的國家級新區。

定位及目標：浙江海洋經濟發展的先導區、海洋綜合開發試驗區、長江三角洲地區經濟發展的重要增長極。舟山群島新區將建成中國大宗商品儲運中轉加工交易中心、東部地區重要的海上開放門戶、中國海洋海島科學保護開發示范區、中國重要的現代海洋產業基地、中國陸海統籌發展先行區。

甘肅蘭州新區

2012年8月20日，國務院以國函（2012]104號文件印發了《國務院關于同意設立蘭州新區的批復》，批復甘肅省《關于設立蘭州新區的請示》，同意設立第五個國家級新區蘭州新區。

定位及目標：西北地區重要的經濟增長極、國家重要的產業基地、向西開放的重要戰略平臺和承接產業轉移示范區，帶動甘肅及周邊地區發展、深入推進西部大開發、促進我國向西開放。

廣東廣州南沙新區

2012年9月6日，國務院印發了《國務院關于廣州南沙新區發展規劃的批復》（國函[2012]128號），原則同意《廣州南沙新區發展規劃》，9月12日，根據國家發改委關于印發廣州南沙新區發展規劃的通知，批復設立廣州南沙新區為國家級新區，南沙新區的開發建設上升到國家戰略。

定位及目標：立足廣州、依托珠三角、連接港澳、服務內地、面向世界，建設成為粵港澳優質生活圈和新型城市化典范、以生產性服務業為主導的現代產業新高地、具有世界先進水平的綜合服務樞紐、社會管理服務創新試驗區，打造粵港澳全面合作示范區。

陜西西咸新區

2014年1月6日，國務院印發了《國務院關于陜西西成新區發展規劃的批復》（國函[2014]2號）同意設立陜西西成新區。

定位及目標：要把建設成西成新區作為深入實施西部大開發戰略的重要舉措，探索和實踐以人為核心的中國特色新型城鎮化發展道路，推進西安、成陽一體化進程，為把西安建設成為富有歷史文化底蘊特色的現代化城市、拓展我國向西開放的深度和廣度發揮著積極作用。

貴州貴安新區

2014年1月6日，國務院印發了《國務院關于同意設立貴州貴安新區的批復》（國函[2014]3號）同意設立貴州貴安新區。

定位及目標：貴安新區是黔中經濟區核心地帶，區位優勢明顯，人文生態環境良好，發展潛力巨大，具備加快發展的條件和實力。要把建設貴安新區作為深入實施西部大開發戰略、探索欠發達地區后發趕超路子的重要舉措，加快推進體制機制創新，發展內陸開放型經濟，努力推動貴州經濟社會又好又快發展。endprint