“自主招生”遭遇信任危機

張墨寧

2013年12月22日，被外界稱為“華約”、“北約”、“卓越”的三大自主招生聯盟學校在同一天公布了招生簡章。與往年相比，發布時間算是拖到了極限。

不久之前，教育部宣布制定完成了考試招生改革總體方案，即將面向全社會征求意見。相關教育人士推測，簡章出臺的時間推后，或與此有關，方案難免影響各大高校2014年的自主招生思路。

而更為重要的原因是，人大招辦爆出了自主招生腐敗丑聞。自誕生之日起，自主招生面臨的質疑就從未停止過，迄今為止，已經有90所學校加入，2012年超過40萬學生報考。被稱為“小高考”的自主招生正面臨著10年以來最嚴重的信任危機。

“自主招生就是高考中的高考，讓最優秀的學生之間先進行一次PK。”北京大學一位曾經參與自主招生考試組織工作的教師對《南風窗》記者說，成績一般的學生根本沒有機會參與。這似乎道出了自主招生的本質。

2003年，這一意在擴大高校自主權，區別于統一高考、集中錄取的招考形式開始試點，在全國統一高考之前，先由高校進行預選。高校在自招中基本采用以“中學推薦為主，個人自薦為輔”的原則，然后，經過審核材料、筆試、面試等環節，確定預錄取名單。試點高校自行命題，高校通過考試確定自主招生入選考生名單，獲得自主招生資格的考生雖然仍要參加高考，但在錄取時可享受一定條件的優惠。

自主招生與普通高考并沒有沖突，而且基本上以名校和“985”大學為主，自然能夠吸引到最優秀的學生。而從高校的角度來說，通過降分和加分的方式，確保將自主招生預先選中的學生順利納入自己麾下。這無異于金字塔最頂端的學校獲取了優質生源的首輪海選權。

從過去幾年各個高校的加分政策來看，通常有加30分、20分、5分三個層次，也有個別優秀考生突破30分上限加到60分，特別優秀者只要達到一本線，學校會承諾提檔。與普通政策性加分不同，自主招生的加分如果在提檔時沒有用到，在進入學校劃分專業時卻優勢極其明顯。

以北大為例，2010年和2011年，經考核合格的推薦生，高考錄取時可享降30分錄取的優惠；2012年，優惠幅度變為降30分錄取和高考成績達當地一本線兩檔；2013年，推薦生的優惠幅度變為降10分、降30分、降60分和過一本線多檔優惠。

而獲得清華大學2014年“新百年領軍計劃”認定的學生將享受高考總分最高降60分錄取以及最高加30分選專業的優惠政策，特別優秀的學生可享受最高降至一本線的錄取優惠。

“學習好的學生用自主招生的加分來選專業，一般點的用降分后剛好能進來。從北大和清華這兩所學校來看，其實就是通過自主招生這種形式，把高考狀元吸引到各自的學校來。”上述北大教師說，幾大聯盟之間的排他性是自主招生的一大特點，“掐尖游戲”可謂明爭暗斗。

比如，一個學生參加了北大的自主招生，獲得了20分的加分，如果他在高考時轉報了清華，清華就不會承認這個加分。“這時候，北大會扣著學生的檔案，清華則會勸學生去要檔案，只要檔案拿過來就錄取。”他說，高考之后搶學生的競賽已經到了白熱化的地步，分數出來后，招生的老師都要第一時間跑到學生家里去。以某次招生為例，北大承諾給一個學生6萬，希望到北大來，清華加到了8萬，學生最后答應去清華。為了確保萬無一失，清華招辦的老師把學生的手機沒收了，買了機票，送到北京去參加夏令營。北大招辦的老師就很納悶，學生的電話怎么一直都打不通。“招生的老師只要把狀元搶過來，就立功了。”該人士說，自主招生只不過讓這樣的競爭提前了。

而隨著幾大“聯盟”格局的確立，爭奪生源的競賽也愈演愈烈。2009年，北大推出“校長實名推薦制”，這一做法隨即被清華、人大等校效仿，推出“領軍計劃”、“校長直通車計劃”。當年10月，清華大學與上海交大、中科大、南京大學和西安交大協議結成“5校聯考”，形成了最早的“華約”5校。此后，浙江大學與中國人民大學先后加入。為了與“華約”對抗，北京大學在第二年聯合了復旦大學、南開大學等6所高校同時在招生網上發布公告，宣稱7校將舉行自主選拔聯合考試。不久之后，中山大學、武漢大學等6所高校又宣布加入“北約”聯盟，高校總數增加至13所。

幾乎是同時，同濟大學、東南大學和哈工大等8所以理工科見長的高校宣布將合作自主招生，并簽署了《卓越人才培養合作框架協議》，被稱為“卓越聯盟”。

以北大和清華等為首領，拉入其他重點高校作為兜底，在聯盟內部形成梯隊，形成各自的“山頭”和競爭優勢。雖然僅從招生簡章來看考生可以同時報考“聯盟”內的幾所學校，志愿平行，但實際上核心競爭力還是聚集在最頂尖的學校。2011年，復旦和南開退出“北約”，便是對這種分配格局的不滿。

從2012年開始，生源爭搶大戰升級。三大聯盟不約而同選擇在同一天筆試，自主招生的“定向性”和“計劃性”色彩增強。而隨著高考保送加分政策將實施“瘦身”新政，自主招生的參與規模將更為龐大。從2014年開始，只有在全國中學生奧林匹克競賽中獲得全國決賽一等獎并入選國際奧賽國家隊集訓的學生，才具備保送資格，其他的奧賽獲獎者將失去保送資格。目前已有23個省份加分項目調整。以北京為例，2014年高考加分減少了兩項，少數民族考生加分也由10分降為5分。

這意味著，自主招生的優惠政策將更具吸引力，競爭也將更為激烈。

2003年試點之初，教育部便聲明，多元錄取體系是為了招收“偏才”、“怪才”。自主招生已經走過10年，卻并沒有形成對集中錄取的補充效應，反而強化了單一選拔方式的評價體系。

更為重要的是，高等教育的公平性也受到了侵害。留給農村學生的空間越來越少。

中央財經大學社會發展學院副教授侯佳偉專門就2010年北京某高校1125名自主招生學生和普考生進行了調查，數據顯示，自主生主要集中在城市，占87.6%，大大高于普考生61.7%。而且96.2%的自主生持的是非農業戶口，僅有3.8%持農業戶口。自主生還有一個顯著的特征是，主要來自重點中學。自主生比普考生更多地在高中接受過精英教育，重點中學的出身使他們從起跑線就步入精英群體的行列，對高等教育產生遞進式影響。

2011年，在高考公平的呼聲中，教育部提出試點高校自主招生向農村地區中學或申請考生適當傾斜。北大、清華、人大等校在自主招生中注入“農村”元素，各校以“燕園計劃”、“自強計劃”、“農村生圓夢計劃”，面向貧困地區學生轉投計劃進行自主招生。不過，精英游戲的本質加上招生體制的固化，使得任何一個環節都有可能成為產生亂象的根源。據相關人士透露，向農村學生傾斜的政策也有可能因為戶口造假而消解，他所在的學校就發生過類似的情況，一名進入初審的學生，父母是公務員，但是為了有機會通過自主招生進入名校，改成了農村戶口。

10年來，教育部也在不斷調整下放給試點院校自主招生的權力“邊界”。如自主招生人數比例，2003年是不超過5%，2009年對生源良好的高校取消了這一限制，到2012年又重申了這一限制。但仍然無法跳脫一放就亂的怪圈。此前，有的試點高校自主招生計劃曾從5%升至8%，一些省屬院校甚至一度升至10%。

指標水漲船高，腐敗也大行其道。

2014年中國人民大學招生就業處原處長蔡榮生的落馬，揭開了招生腐敗的冰山一角。人大也不得不宣布2014年自主招生暫緩一年。

三大聯盟的簡章公布幾天后，教育部發布了“史上最嚴”自招令， 這份名為《關于進一步加強高校自主選拔錄取改革試點管理工作的通知》明確規定，今后高校自主招生時，校長要加入招生領導小組，面試須全程錄像，招生專業要提前確定且不能更改，在報名時，各高校要細化學科門類，考生預錄取專業要和名單一起公示，且禁止在高考錄取或者開學等環節更換其他專業。嚴禁偏離試點定位進行惡性生源競爭，以“簽訂預錄取協議”、“入校后重新選擇專業”等各種方式吸引生源或向考生違規承諾錄取；嚴禁通過自主選拔錄取變相招收藝術體育類專業或藝術特長生、高水平運動員等類型考生。

此后，各個學校都表示要依此對自主招生進行規范。而中國教育科學研究院研究員儲朝暉表示，行政力量主導自主招生的情況下，從最初的材料審核、初試、復試再到最后的公示，所有的自主招生環節，只要有行政人員的參與，權力的尋租就是難免的。教育學者楊東平則認為，招生辦本身應該是個服務機構，而非權力機構。在大學中，招辦權力很大，招了多少學生、哪些來源、如何構成，都是招辦掌握，這種狀況是扭曲的。對自主招生而言，其中有三個方面特別需要關注：招生計劃、招生資格、錄取結果。而這些“公開”，應從高中推薦環節開始。

大學去行政化和高校自主權一直以來為多方所呼吁，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010～2020）》也明確提出，“推進政校分開，管辦分離。構建政府、學校、社會之間新型關系。克服行政化傾向，取消實際存在的行政級別和行政化管理模式，落實和擴大學校辦學自主權。”

然而作為教育和高考改革落地政策的自主招生卻變成了反證和強化原有體制的推手。究竟是自主招生出了問題，還是高校自主權改革不到位所致？

對此，學者張鳴曾撰文稱，大學招生本身還是一個計劃體制，這個體制賦予了某些重點大學招生名額的含金量，但是現在自主招生的政策在計劃體制上開了一個可以降分數線的口子，形成事實上的招生雙軌制。雙軌制就是腐敗的土壤。不是自主招生本身有問題，根本還在于大學沒有自主性。自主招生，必須是在大學自治，具有充分的法人治理結構之后，才能實行。

長期以來，我國高校與政府的關系是典型的“國家控制模式”，高等教育在政府集中控制和行政約束的制度環境中運行，通過等級結構由上而下進行垂直領導。在這種制度安排下，高等學校辦學主體是國家及教育行政部門，高等學校的建立、經費來源、專業設置、招生計劃、教學過程、科學研究、畢業分配、人才引進、基本建設、后勤服務等等，都遵循國家或主管部門的指令辦事，形成了以單一行政配置機制為主的運行機制，高校與政府的關系比較單一，屬典型的行政隸屬關系，政府與高等學校的地位不對等，高校不具備法人資格，成為政府的附屬機構。

以招生錄取制度改革為核心，打破原有的據分數從高到低依次錄取的簡單方式，推行招考分離，藉此撬動大學與政府關系的轉變。這樣的變革具有挑戰性。時至今日，自主招生已經發生了從選取非傳統人才的多元機制到“掐尖”游戲，從陽光公正到腐敗黑洞，從擴大高校自主權到高校濫用自主權的異化。而此時收緊自主招生，無異于延續過去的治理模式和思維，是一場“面多了加水，水多了加面”的游戲，使真正意義上的大學自治漸行漸遠。