一紙勞動合同的建筑民工夢

潘毅 吳瓊文倩

從湖北來北京打工的老李，蹲在工地門口，拼命抽著煙。

他發(fā)愁著這一年的工資，到底什么時候能夠真正拿到手里。天氣一天比一天冷了，癱在床上的母親和忙了一年的媳婦、還在上學的孩子都在等著這筆工錢過個年。可老李除了得到分包公司經理的一句“一定給大家工資”，什么保證都沒有。

2003年，時任總理溫家寶為建筑工人討工資的事跡溫暖了無數農民工的心；然而10年后的今天，建筑業(yè)追討工資事件遠沒有消失。2014年春節(jié)前，討薪在全國各地出現。

建筑業(yè)作為中國經濟發(fā)展的支柱產業(yè)，近30年來成為中國經濟發(fā)展的重要引擎。2012年國家統(tǒng)計局公布，2011年中國建筑業(yè)總產值突破10萬億元大關，高達117734億元。這樣一個中國巨型體量的行業(yè)中，占中國農民工總量1/6的建筑業(yè)農民工卻承受著最嚴重的欠薪和工傷。建筑行業(yè)職災發(fā)生率居各行業(yè)之首，死亡事故率僅次于采礦業(yè)。

有幾次，我們的調查小組在工地上聽到建筑工人說，都說現在領導人重視群眾路線，希望他也能親自到工地上來，了解大伙兒拿不到工資的原因，同時也幫助工友們落實一下勞動合同，上社保，讓干活拿工錢有個保障。

從2007年以來，我們“關注新生代農民工計劃”就開始關注4000萬建筑工人的勞動狀況，尤其是拖欠工資、工傷拒賠、維權無門等問題，而這些問題無不與勞動合同沒有落實緊密相關。

2013年，我們再一次對全國建筑行業(yè)用工狀況進行調研與深度訪談，遍及北京、成都、武漢、鄭州和沈陽等城市。本次調研共發(fā)放問卷1600份，有效回收問卷1445份，有效回收率為90.3%；除此之外，我們還走進工地、宿舍區(qū)，對工人進行了深度訪談。

《勞動合同法》出臺已經5年多，整個建筑行業(yè)的用工狀況依然不太“理睬”這一法律，根據我們的抽樣調查，一線的建筑工人簽訂勞動合同的很少，各地平均簽訂率只有17.4%，其中成都為14.5%，武漢為12.1%，沈陽為14.9%，最低的鄭州，只有6.8%。相對比較高的北京，達到32%。

何正文是中國建筑業(yè)第一位追討勞動合同的工人。2009年秋，他在工程做完后，因為沒有簽訂勞動合同，他所在的建筑公司和勞動監(jiān)察站堅持依照當年的最低工資標準800元/月支付。他感受到建筑工人權利受到了嚴重侵害，于是挺身而出，把建筑公司告上法庭，在他提出的訴求中，不僅包括工資，還要一份勞動合同。他說，他不只為了自己，更是為了千千萬萬工人。

但是，已經開始落實勞動合同的北京，真實的情況又是怎么樣的呢？我們調查表明，一半的工人所簽訂的勞動合同為霸王合同。北京勞動合同原件持有率是各城市中最低的，只有10%，合同內容與實際相符的比例在各城市中也是最低的，只有40%。北京建筑資本與法律“躲貓貓”的程度可見一斑。

但是除了指責建筑資本的狡猾外，相關職能部門對此的縱容也是不可小覷的。荒唐的是，當工人維權時，相關職能部門和司法部門竟然認可這種霸王合同，或者，如果沒有勞動合同，他們就認為建筑工和分包存在的不是勞動關系而是承包關系，工人拿到的不該是工資而是“勞務費”。這種說辭讓工人哭笑不得—雇傭關系竟然逆襲成了勞務關系。

在《建筑法》頒布取消包工頭10年后，包工制度依然頑固的存在，包工頭仍是建筑業(yè)施工的重要組織者，層層分包掩蓋了工人的勞動關系，本來應與工人直接簽訂勞動合同的總包或分包卻躲在包工頭背后，包工頭變相成了工人心目中的“老板”。這便是勞動合同沒有依法落實的根本原因。同時它也造成了兩大政府部門—建委和人保—互相推脫責任。資本和權力因而得以默契配合，這在任何行業(yè)都是罕見的。

建筑業(yè)農民工的特殊性在于作為雇傭工人，竟然沒法證明自身的勞動關系。工人在追討賠償時，勞動部門第一時間就脫口而出：“你們到底有沒有勞動合同？沒有勞動合同，就沒有勞動關系。”沒有“勞動關系”，就等于無法追討拖欠的工資。

一部看上去很美的《勞動合同法》已經從保護工人的工具轉變?yōu)榻ㄖI(yè)資本的逆襲手段。在沒有改變層層分包制度的前提下，工地上要么根本不和工人簽勞動合同，要么就通過勞務公司讓工人不得不簽一份霸王合同。面對這樣的情況，依法維權的道路已經被堵死，許多暴力討薪事件因此而發(fā)生。

近年來，關于“建筑工人高工資”的討論廣為流傳，經常出現“建筑業(yè)農民工工資月收入上萬元”的報道。

這其實是采訪者對于建筑業(yè)用工制度的無知造成的。在與建筑工人交談薪酬待遇時，他們習慣于問他們的月工資是多少，但由于建筑工作的不穩(wěn)定性，工人的工資通常是按日計算的，每日工資會根據工作時間和強度有所不同。趕工的幾天，日工資就會上去一大截，達到三四百元，但日工作時間也會長達14～16個小時，而行業(yè)內往往沒有加班費的概念。

這正如被炒作的一位“萬元農民工”，記者正好在趕工期間問他工資是多少，他脫口而出一天兩三百塊錢。記者掐指一算—“一天300塊，那么一個月不就9000塊，上萬了！”于是 “萬元農民工”就這樣產生了。這樣的假象脫離現實太遠。我們的調研發(fā)現，建筑工人2013年度的平均工價為160元/天，干滿30天，每月收入僅為4800元。工價最低的鄭州，平均工價136元/天，最高的沈陽也只有201元/天。可見網傳的建筑工人高工資是不真實的，甚至有炒作誤導公眾之嫌疑。

雖然絕大多數建筑工人一年到頭都在外打工，基本沒有家庭生活，但近九成的建筑工人都是家庭經濟支柱。家庭一年的總開支平均為3.7萬。除了蓋房子，主要用于子女教育、衣食開支和人情往來。這幾年，物價急速上漲，生活花銷越來越大，建筑工人的相對工資的升幅顯得微不足道。我們發(fā)現，48.2%的建筑工工資增幅低于生活必需品的物價漲幅，超過一半的建筑工人家庭一年下來是沒有任何結余的。他們每一年的辛苦勞動只不過是為了維持基本生存，以便繼續(xù)為資本增殖貢獻勞動力。建筑工人只有不斷地出賣自己的勞動力，才能維持一家人的生活，一旦遭遇工錢拖欠，一家人的生活便陷入困境。

由于沒有勞動合同，從2013年調研總體樣本來看，工地上按月結算工資的比例僅為19.9%，不足1/5。成都和沈陽 “按月結算”的比例較高，而北京的比例最低，僅為5.5%。在過去的一年，未經討薪而結清工錢的比例為46.6%；其中鄭州的比例最低。此外，有12%的工人沒有拿到一分工錢。可見，建筑業(yè)拖欠工資的現象依然嚴重。同時，我們對36起討薪案件進行了跟進，發(fā)現只有1/3的工人選擇了尋求勞動監(jiān)察大隊來維權，但無一例外，所遭遇的都是以最低工資結算。

過去的一年，工人因無法依法維權而被迫選擇以暴力方式來向施工方或政府部門施壓，最后卻以“擾亂社會秩序罪”或“聚眾鬧事”等名義入罪，這樣的事件發(fā)生了多起。從討薪所花費的時間來看，超過一個月的比例高達31.6%，有些案例甚至長達數年。諷刺的是，建筑業(yè)用工環(huán)境逼得工人必須掌握兩門技能—做工的技能和做完工后討薪的技能。

《勞動合同法》走到今天，中國4000萬建筑業(yè)農民工，仍無法獲得一份正規(guī)的勞動合同，實在是悲哀而荒唐。建筑業(yè)依然是全國各行業(yè)唯一一個存在大面積欠薪的行業(yè)，每年年底的討薪者大多數都是建筑業(yè)農民工。

如果說建筑工人暴力討薪已經是一個出現在公眾視野中的問題，那么建筑工地上處處存在著的工傷隱患卻少有人問津。到了年底，拿不到工資的工人足以讓人心酸，那些因為沒有勞動合同而拿不到合理賠償的，更加求助無門。

目前，社會保險在工地的覆蓋率仍然非常低，58.5%的工人明確表示在工地做工時沒有任何保險。建筑工地是安全事故發(fā)生率最高的行業(yè)之一，但工人辦理工傷保險的比例僅為7%。

在調查中，我們發(fā)現，有些地方政府為提高工傷保險的覆蓋率，規(guī)定總包企業(yè)在開工之時要為工人躉交工傷保險。由于工人不能與總包建筑企業(yè)存在“勞動關系”，這樣一來，一旦發(fā)生工傷，總包建筑企業(yè)完全可以不為工人的工傷負責任，而分包公司或勞務公司又往往無法利用總包建筑公司繳納的工傷保險，受苦的只有工人自己。

這已經成為建筑工地的通行法則，總包公司之所以在開工前躉交工傷保險，主要目的不是為了當工人出現工傷問題后能夠及時理賠，而是為了取得住建委的開工證。一個上千萬的工程，工傷保險只是躉交幾萬塊錢，九牛一毛而已。

2012年，河北工人樊師傅在工作時從高處墜落，嚴重受傷導致右腎切除。沒有簽合同、也沒有上社保的他完全沒有得到基本的勞動保護。勞務公司提出以5萬元和他私了，這讓他根本無法接受。事實上，他的包工頭就是他的親哥哥。作為樊師傅與勞務公司存在勞動關系的最重要證明，哥哥在他與勞務公司的協(xié)商和談判時缺席，甚至撂下了這樣一句話：“人家給你5萬塊錢私了，你為什么不拿？你腎都沒了，5萬塊錢你從哪里掙啊！”

這并不是包工頭的個別選擇。在調查中，我們遇到了支持并陪同工人維權的包工頭，他們的義氣卻讓他們付出了沉重代價：6個支持工人維權的包工頭中，3個工程款遭遇了克扣與拖欠，3個遭到了勞務公司的雇黑報復。

從調查來看，超過3/5的人認為“勞動關系認定”是工傷賠付最重要的難點，勞動合同的缺失讓受傷工人難以跨過第一步，而建筑行業(yè)的資質掛靠與層層分包又讓工傷賠付難以執(zhí)行，而且當工傷傷殘認定下來，企業(yè)若與你玩起工傷拒賠的法律游戲來，法院一審、二審和執(zhí)行難的問題足以讓維權工人絕望。

沒有勞動合同，受傷的工人有高達78.1%的人選擇私了；而私了的對象中有64.3%為勞務公司的掛靠人或包工頭。總包或分包公司并未因為工傷事故而遭受損失。工傷維權實在是一個折磨人意志的艱苦過程，在我們的所有樣本中，只有兩例走到了維權的最后。

根據我們的調查，受傷工人實得賠償與應得賠償之間的損失額超過30%的，占到樣本總量的3/4，損失額超過60%的樣本數量占全部樣本量的一半還多。損失率100%，即一分錢都沒有拿到的甚至占到13.7%。所有維權的工人中，只有兩人拿到自己應得的工傷賠償，而通過工傷索賠程序拿到自己全額賠償的只有一例。

值得注意的是，在資本壟斷的形勢下，建筑業(yè)的大款們可不是包工頭或是勞務公司，而是高高在上的建筑業(yè)國企，它們壟斷了大小城市的建筑工程，無論是大型場館、地鐵工程、政府大廈、酒店、商業(yè)大樓、工業(yè)區(qū)、商品房和保障房等等。在層層分包的制度下，建筑業(yè)國企往往是最大的老板，可是，他們卻能夠躲在生產鏈條的背后，掩蓋著與一線建筑工人的事實勞動關系。

大家常常誤以為是工人巨大的流動性，不斷輪換工地和包工頭，才使得勞動合同無法落實，勞動關系沒有確立，工人權利無法保障。但無論是暴力討薪或是工傷拒賠，如果我們只把焦點對準包工頭，而不是真正從中獲利的總包方，就是把問題轉移了。勞動合同不僅是一紙字據，更是將一線的勞動者與后臺的大老板們聯系在一起的法律依據。只有與有實力的總包方簽訂勞動合同，工人才不會成為散落在不同工地不受保護的碎片。

在建筑工人急需政府部門與工會保護的情況下，他們卻集體缺席。可是，勞動合同沒有落實，到底又是誰的責任？對4000萬建筑工人而言，“群眾路線”就是給他們一份真正的勞動合同。

（作者系香港理工大學社會學教授及其學生）