現(xiàn)階段水利工程管理的現(xiàn)狀及改善策略分析

摘要：作為社會基礎(chǔ)建設(shè)工程管理的重要組成部分，水利工程管理對于改善水利設(shè)施運行的穩(wěn)定性和安全性具有重要作用。本文首先探討了現(xiàn)階段水利工程管理的現(xiàn)狀，然后具體分析了水利工程管理改善策略，以期為相關(guān)管理與技術(shù)人員提供參考。

關(guān)鍵詞：水利工程管理；現(xiàn)狀；改善

水利工程管理的主要任務(wù)是對水利工程建筑進行定期檢查，確?；A(chǔ)設(shè)施的安全性及完整性，且在工程設(shè)備操作時要依據(jù)規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范操作，避免造成設(shè)備損傷。隨著現(xiàn)代管理和監(jiān)測技術(shù)的不斷發(fā)展，水利工程管理的水平也在逐步提高。然而因人為和管理體制缺陷的影響，現(xiàn)階段水利工程管理中仍面臨較多的問題，如何改善現(xiàn)階段水利工程管理整體質(zhì)量成為當(dāng)前水利部門面臨的重大課題。

一、現(xiàn)階段水利工程管理現(xiàn)狀

（1）工程管理體制存在缺陷：現(xiàn)階段的大部分的水利工程部門仍沿用傳統(tǒng)的工程管理體制和模式，造成工程管理整體水平較低；部分水利工程管理機構(gòu)不完善，管理人員素質(zhì)和技能普遍較低，在實際執(zhí)法過程中存在較多的執(zhí)法不嚴(yán)、有法不依等現(xiàn)象，導(dǎo)致水利工程損壞嚴(yán)重，時常發(fā)生亂挖、亂扒等問題；另外權(quán)力責(zé)任不明確、產(chǎn)權(quán)不清晰是工程管理中的突出問題，當(dāng)前部分水利工程權(quán)屬在于國家還是集體仍未明確，這就很容易導(dǎo)致管理權(quán)、責(zé)、利不清、管理風(fēng)險過高的問題；

（2）水利工程管理手段落后，技術(shù)水平相對較低：因水利工程維修資金缺口較大，造成大量水利工程長期得不到維修和養(yǎng)護，尤其是一些病險工程未能得到有效的除險加固處理，工程效益大幅度降低；在管理手段及技術(shù)方面，當(dāng)前的工程安全監(jiān)測范圍及水平與工程安全調(diào)度運行不相匹配，且缺少統(tǒng)一的工程安全監(jiān)測及評價的管理信息系統(tǒng)，難以對除險加固處理、工程安全管理和工程資金管理等方面做出有效風(fēng)險評估及分析；[1]

（3）水利工程管理意識淡薄，管理觀念傳統(tǒng)；在水利工程部門，部分管理領(lǐng)導(dǎo)仍堅持“重建設(shè)、輕管理”的管理觀念，行政管理模式仍大量存在；

（4）水利工程整理質(zhì)量水平低，管理難度大：當(dāng)前部分水利工程建設(shè)初期設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)較低，工程質(zhì)量不高，很難符合防洪興利的標(biāo)準(zhǔn)，如一些大堤堤防工程普遍存在地基滲涌、堤頂高程不足、涵管斷裂、堤身斷面單薄、堵塞嚴(yán)重等問題，此類問題給工程除險加固管理帶來了較多的技術(shù)性難題；水利工程配套不全，部分工程建設(shè)僅灌注樞紐工程建設(shè)，而忽視配套灌溉工程等，導(dǎo)致水利工程受益范圍較窄，難以發(fā)揮工程整體效益。

二、水利工程管理改善策略

1、健全水利工程管理體制

（1）構(gòu)建運行管理單位考核制度：運行管理單位的考核，主要是指對工程防洪安全及保護、組織管理、經(jīng)濟管理、運行管理等工程運行狀況進行考核；考核過程中應(yīng)將管理手段及方法作為主要考核指標(biāo)，對工程設(shè)施完整性、項目審查、工程標(biāo)準(zhǔn)保持、水土資源利用內(nèi)容等進行綜合分析統(tǒng)計，確保工程考核的全面性和科學(xué)性；

（2）改革勞動、人事、工資等內(nèi)部制度：要在工程管理內(nèi)部全面實行聘任制，依照崗位聘人，職工競爭上崗，且應(yīng)構(gòu)建合理的目標(biāo)責(zé)任制度，將職工工資同工作績效、崗位職能進行掛鉤；不斷引入競爭機制，依照高效精簡原則建立管理機構(gòu)，適當(dāng)控制員工數(shù)量，以不斷改善管理效率。[2]

2、推動工程管理模式創(chuàng)新

恰當(dāng)?shù)墓こ坦芾砟Ｊ剑粌H可以有效發(fā)揮專業(yè)分工及協(xié)作的優(yōu)勢，且利于工程運行水平及效益的提高。水利工程管理中應(yīng)以市場化、社會化及專業(yè)化作為主要導(dǎo)向，依據(jù)水利工程各項特性，與當(dāng)?shù)貙嶋H社會環(huán)境狀況相結(jié)合，不斷拓展多樣化的新型管理模式。在工程項目組織中，可拓展采用CM方式、BOT方式等；工程運行中，可采用委托專業(yè)單位開展水利工程管理的方式，同時推進工程運行管理與養(yǎng)護維修的分離，以改善工程整體養(yǎng)護加固水平，提高工程效益。

3、轉(zhuǎn)變管理理念，實現(xiàn)科學(xué)水利工程管理

在實際水利工程管理中，應(yīng)不斷樹立以人為本的觀念，健全執(zhí)業(yè)資格制度，組建一支專業(yè)化的水利管理隊伍；樹立系統(tǒng)管理的觀念，對水利工程建設(shè)與運行實現(xiàn)一體化管理，利用高質(zhì)量工程建筑設(shè)計運行設(shè)施完善改善工程運行效率；樹立注重技術(shù)觀念，不斷引進現(xiàn)代項目管理理論及技術(shù)，以推動工程管理的現(xiàn)代化和科學(xué)化水平。

4、完善公共財政制度

作為現(xiàn)代公共管理的基本職能，政府可通過財政方式促進資源配置優(yōu)化，提高社會資源服務(wù)效率。在水里工程管理中，各基層政府部門都應(yīng)建立水利建設(shè)管理專項基金，用于水利工程修建維護及運行管理；建立水利工程維修定額動態(tài)管理制度，保證合理的投資水平及定額水平，并采用法律形式規(guī)定水利工程管理部門的責(zé)任，做到權(quán)責(zé)利分明。

5、健全水利工程運行機制

（1）加強水利工程質(zhì)量管理，強化監(jiān)管及材料管控，在工程建設(shè)初期加強新技術(shù)新工藝方法運用，以不斷提高水利工程、配套工程質(zhì)量水平；創(chuàng)新水利工程建設(shè)方式，擴大水利工程受益范圍；（2）建立公眾參與機制，工程建設(shè)及運行等重大決策事項應(yīng)召開聽證會，讓工程建設(shè)運行單位、水利工程影響及受益人員共同參與，并將聽證會結(jié)果意見作為項目運行決策的重要依據(jù)；對于工程運行管理的定期考核結(jié)果，應(yīng)對工程范圍內(nèi)的全體人群進行公示，且管理部門應(yīng)及時提供咨詢與建議服務(wù)，廣泛聽取工程影響及受益人群的建議；（3）強化監(jiān)督，建立相應(yīng)處罰機制；相關(guān)部門應(yīng)建立水利工程運行管理監(jiān)督機制，明確工程檢查程序、監(jiān)督對象及處理手段，建立專業(yè)監(jiān)督機構(gòu)，確保工程運行監(jiān)督的規(guī)范化發(fā)展；運行自動化信息管理系統(tǒng)，通過信息網(wǎng)絡(luò)完成信息資源共享，并加強信息分析對比，對于工程運行管理中存在的問題要及時制止，并依照相關(guān)法律對責(zé)任單位和責(zé)任人員進行處罰。[3]

結(jié)束語：

水利工程管理的質(zhì)量將直接關(guān)系著水利工程運行的整體質(zhì)量和經(jīng)濟效益，因此，相關(guān)技術(shù)與管理人員應(yīng)加強有關(guān)水利工程管理現(xiàn)狀及對策的研究，總結(jié)工程管理要點及關(guān)鍵管理技術(shù)措施，以逐步提高水利工程管理水平及水利工程運行質(zhì)量。

參考文獻：

[1] 侯艷萍.加強小型水利水電工程管理的調(diào)查與思考[J].治淮.2011，13（14）：74-75.

[2] 劉柏順，王玉國.小型水利工程現(xiàn)存問題及解決對策[J].農(nóng)村實用科技信息.2012，06（10）：61-62

[3] 鄭海明，鄭本榮.關(guān)于水利工程管理的幾點思考[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品.2011，05（35）：57-58.

作者簡介：葉沛洪（1983-），男，廣東東莞人，學(xué)歷：本科 研究方向：水利工程endprint