歐美發(fā)達(dá)國(guó)家地區(qū)公共文化碰撞下中國(guó)服務(wù)體系建設(shè)研究視角分析

戴德鵬

摘要：公共文化的發(fā)展和繁榮是我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容之一，是提高我國(guó)民族凝聚力和實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的重要標(biāo)志之一。而當(dāng)代歐美主要發(fā)達(dá)國(guó)家在文化產(chǎn)品、文化要素和文化服務(wù)政策等方方面面經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展形成了一套完整的體系，其中的合理成分，尤為值得我們學(xué)習(xí)和借鑒，對(duì)我國(guó)完善各個(gè)文化產(chǎn)品與服務(wù)體系，明確非政府文化組織的法律地位等方面有所啟示。因此本文研究借鑒世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家文化市場(chǎng)體系建設(shè)中的合理成為，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，對(duì)我國(guó)的改革文化體系的完善具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：發(fā)達(dá)國(guó)家；公共文化；中國(guó)服務(wù)體系建設(shè)；啟示

一、歐美發(fā)達(dá)國(guó)家地區(qū)公共文化服務(wù)體系綜述

當(dāng)代歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的公共文化非常繁榮，美、英、法、德等歐美國(guó)家對(duì)公共文化的界定是不一樣的，各國(guó)的情況不盡相同，因此在政策制定和執(zhí)行理念上都有著很大的區(qū)別，展現(xiàn)出不同的特色。

英國(guó)對(duì)公共文化的理念屬于“大文化”的管理理念。在管理體制上，將文化部門(mén)、體育部門(mén)和新聞等部門(mén)合并在一起并通過(guò)1998年和2001年頒布的《創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)報(bào)告》將這一制度正式的確立下來(lái)。將文化部門(mén)、體育部門(mén)和新聞等部門(mén)規(guī)劃在創(chuàng)業(yè)文化產(chǎn)業(yè)類(lèi)別中，統(tǒng)一進(jìn)行管理。

美國(guó)在文化上的理念非常強(qiáng)勢(shì)，文化上的主導(dǎo)性使得其產(chǎn)業(yè)受威脅的可能性非常小。同時(shí)，美國(guó)自由開(kāi)放的國(guó)家文化氛圍也決定了政府對(duì)文化沒(méi)有直接插手管理，多是采用間接的管理方式。

德國(guó)由于歷史原因，其民族主義（納粹運(yùn)動(dòng)）曾給世界帶來(lái)巨大的傷害。在文化管理上和其他國(guó)家沒(méi)什么區(qū)別，唯獨(dú)對(duì)民族主義膨脹的思想和行為較為敏感。

和其他一些歐美國(guó)家不同，法國(guó)在公共文化發(fā)展上不太注重市場(chǎng)的作用，因此，在法國(guó)也沒(méi)有“文化產(chǎn)業(yè)”這一概念。法國(guó)對(duì)公共文化的管理主要強(qiáng)調(diào)國(guó)家的作用。法國(guó)的公共文化的管理理念不僅是法國(guó)豐富文化傳統(tǒng)的展現(xiàn)，同時(shí)也展現(xiàn)出法國(guó)人民對(duì)其文化的高度自信和強(qiáng)烈民族榮譽(yù)感的體現(xiàn)。

二、歐美發(fā)達(dá)國(guó)家地區(qū)公共文化服務(wù)體系對(duì)我國(guó)服務(wù)體系建設(shè)的啟示

（一）完善公共文化產(chǎn)品及服務(wù)的供給機(jī)制

根據(jù)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)文化領(lǐng)域的投入來(lái)看，法國(guó)的經(jīng)驗(yàn)非常值得我們借鑒學(xué)習(xí)。法國(guó)高度發(fā)達(dá)的文化供給體系雖然在文化普及等領(lǐng)域發(fā)揮了巨大的作用，但是在某種程度上造成了文化軟實(shí)力的短板。中國(guó)和法國(guó)同樣強(qiáng)調(diào)國(guó)家和政府在文化領(lǐng)域的主導(dǎo)性，因此法國(guó)在文化領(lǐng)域上的困境給中國(guó)敲響了警鐘。

中國(guó)在文化領(lǐng)域方面的的發(fā)展上，要豐富和完善公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給機(jī)制。不但要注重財(cái)政的支持，還要注重公共文化的經(jīng)營(yíng)收入的控制，因?yàn)檫^(guò)度依靠經(jīng)營(yíng)性收入，會(huì)將公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的資源用于提供私人服務(wù)，會(huì)出現(xiàn)不公的現(xiàn)象。因此，政府在公共文化產(chǎn)品領(lǐng)域要注意科學(xué)合理供給機(jī)制的構(gòu)建，使得公共文化產(chǎn)品得到健康有序的發(fā)展。

（二）合理引導(dǎo)各項(xiàng)資源要素向公共文化領(lǐng)域傾斜

在政策的制定上，要注重政策對(duì)信息、技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等要素的引導(dǎo)。注重公共文化信息工程的建設(shè)，同時(shí)在培養(yǎng)公眾的主體意識(shí)，搭建文化個(gè)體之間、文化個(gè)體與消費(fèi)者之間的有效的信息對(duì)接機(jī)制。利用大數(shù)據(jù)時(shí)代的信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，分析消費(fèi)主體的消費(fèi)特征和差異性，從而更好的服務(wù)大眾。這樣還能對(duì)文化領(lǐng)域的變化做出科學(xué)合理的預(yù)測(cè)，為文化領(lǐng)域的相關(guān)廠商和經(jīng)營(yíng)企業(yè)做出精準(zhǔn)的反饋，，使得它們?cè)谏a(chǎn)和營(yíng)銷(xiāo)提供可靠的決策依據(jù)。除了物質(zhì)資源的傾斜外，還要注重文化領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)生態(tài)環(huán)境的維護(hù)和建設(shè)。

（三）鼓勵(lì)多元化參與，發(fā)揮非政府組織的作用

公共文化服務(wù)體系的完善和發(fā)展離不開(kāi)各方的參與和支持，從歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上看，非政府文化組織在公共文化克服政府主導(dǎo)弊端的層面上發(fā)揮著非常重要的作用，豐富了文化領(lǐng)域的資金來(lái)源，非政府組織在微觀層面上推動(dòng)政府權(quán)力機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，彌補(bǔ)政府宏觀管理和實(shí)際操作方面的空白。同時(shí)，非政府組織在資源整合和為文化領(lǐng)域多元化發(fā)展發(fā)揮了巨大的作用。

三、在當(dāng)前文化碰撞下我國(guó)服務(wù)體系建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)

我國(guó)公共文化事業(yè)的發(fā)展應(yīng)該從建設(shè)、有效利用、隊(duì)伍培養(yǎng)、資源投入四個(gè)方面入手，提高公共文化產(chǎn)品的質(zhì)量和公共文化服務(wù)的能力，為惠民工程提供高效的保障機(jī)制。

（一）完善公共文化基礎(chǔ)建設(shè)，構(gòu)建公共文化網(wǎng)絡(luò)

我國(guó)公共文化事業(yè)的發(fā)展和完善需要各級(jí)省、市、縣、鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）五級(jí)行政單位的相互配合，利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)建設(shè)覆蓋基層、適應(yīng)我國(guó)國(guó)情和社會(huì)發(fā)展的公共文化服務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)政府要設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)公共文化建設(shè)薄弱的群藝館（文化館）、公共圖書(shū)館進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼，滿足當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷男枨蟆?/p>

（二）加強(qiáng)公共文化的規(guī)范化管理，努力提高利用率

高效的利用會(huì)更好的促進(jìn)公共文化服務(wù)水平的提高。因此，通過(guò)規(guī)范化的管理，提高公共文化的使用效率既是公共文化事業(yè)公益性原則具體體現(xiàn)，同時(shí)也是政府問(wèn)政于民的實(shí)實(shí)在在的惠民舉動(dòng)。人民群眾積極參與到公共文化事業(yè)的建設(shè)之中。公共圖書(shū)館、紀(jì)念館、美術(shù)館、博物館、文化館（站）和愛(ài)國(guó)主義教育基地等多元化的公共文化服務(wù)項(xiàng)目，對(duì)滿足人民群眾的精神文化需求發(fā)揮著巨大的作用。提高公共文化服務(wù)的使用效率還要注重廣泛開(kāi)展群眾文化活動(dòng)，豐富文化生活，打造活動(dòng)品牌。最后，要強(qiáng)化公共文化建設(shè)與服務(wù)的宣傳。利用各種資源擴(kuò)大宣傳，創(chuàng)造良好的公共文化社會(huì)氛圍，讓人民群眾充分了解公共文化服務(wù)，進(jìn)而使得公共文化產(chǎn)品和服務(wù)發(fā)揮更好的作用，提高公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的利用率。

（三）注重人才培養(yǎng)，為公共文化服務(wù)體系注入活力

公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的提升，加強(qiáng)人才培養(yǎng)和管理，是公共文化事業(yè)進(jìn)一步的發(fā)展基礎(chǔ)。培養(yǎng)一支專(zhuān)業(yè)的公共文化的人才隊(duì)伍，不僅能夠更好的促進(jìn)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的發(fā)展，同時(shí)還為公共文化事業(yè)注入活力。建設(shè)一支符合我國(guó)國(guó)情和公共文化服務(wù)事業(yè)的人才隊(duì)伍，首先要從體制上強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)有公共文化從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，進(jìn)一步加大對(duì)優(yōu)秀人員的選拔和任用力度，在現(xiàn)有的人才基礎(chǔ)上建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的公共文化人才服務(wù)隊(duì)伍。為我國(guó)公共文化良好運(yùn)行和文化惠民政策高效實(shí)時(shí)提供人才保障。同時(shí)要擴(kuò)展渠道，合理利用社會(huì)人力資源開(kāi)展公共文化服務(wù)。借鑒英國(guó)、美國(guó)、德國(guó)和法國(guó)的公共文化人才培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)，用更加專(zhuān)業(yè)、科學(xué)和合理的運(yùn)用公共文化合作的非政府組織的人力資源，在此基礎(chǔ)上，動(dòng)員事業(yè)單位、學(xué)校、黨政機(jī)關(guān)和各基層公共文化單位與公共文化單位深入合作，共同培養(yǎng)建設(shè)出一批有專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和文藝特長(zhǎng)的人員為公共文化機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面的支持。最重要的是，要加強(qiáng)文化志愿者的機(jī)構(gòu)體系建設(shè)，積極招募文化志愿者，讓更多的人參與到公共文化事業(yè)的建設(shè)中。

總之，公共文化的產(chǎn)品和服務(wù)的公益性決定了政府要發(fā)揮主體的積極作用，政府要在資源引導(dǎo)和利用方面加大投入，實(shí)現(xiàn)公共文化資源的合理高效利用。此外，公共文化事業(yè)還應(yīng)該注重非政府組織和公民的巨大作用，鼓勵(lì)第三部門(mén)在公共文化事業(yè)中發(fā)揮的積極作用，推動(dòng)公共文化事業(yè)的社會(huì)化和市場(chǎng)化等。這些都是歐美發(fā)達(dá)國(guó)家在公共文化的管理和服務(wù)領(lǐng)域取得成績(jī)的保障，值得我們?cè)诠参幕w系建設(shè)中學(xué)習(xí)和借鑒。

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