歐美發達國家地區公共文化碰撞下中國服務體系建設研究視角分析

戴德鵬

摘要：公共文化的發展和繁榮是我們全面建設小康社會的重要內容之一，是提高我國民族凝聚力和實現人的全面發展的重要標志之一。而當代歐美主要發達國家在文化產品、文化要素和文化服務政策等方方面面經過長期的發展形成了一套完整的體系，其中的合理成分，尤為值得我們學習和借鑒，對我國完善各個文化產品與服務體系，明確非政府文化組織的法律地位等方面有所啟示。因此本文研究借鑒世界主要發達國家文化市場體系建設中的合理成為，結合我國國情，對我國的改革文化體系的完善具有重大的理論和現實意義。

關鍵詞：發達國家；公共文化；中國服務體系建設；啟示

一、歐美發達國家地區公共文化服務體系綜述

當代歐美發達國家的公共文化非常繁榮，美、英、法、德等歐美國家對公共文化的界定是不一樣的，各國的情況不盡相同，因此在政策制定和執行理念上都有著很大的區別，展現出不同的特色。

英國對公共文化的理念屬于“大文化”的管理理念。在管理體制上，將文化部門、體育部門和新聞等部門合并在一起并通過1998年和2001年頒布的《創意產業報告》將這一制度正式的確立下來。將文化部門、體育部門和新聞等部門規劃在創業文化產業類別中，統一進行管理。

美國在文化上的理念非常強勢，文化上的主導性使得其產業受威脅的可能性非常小。同時，美國自由開放的國家文化氛圍也決定了政府對文化沒有直接插手管理，多是采用間接的管理方式。

德國由于歷史原因，其民族主義（納粹運動）曾給世界帶來巨大的傷害。在文化管理上和其他國家沒什么區別，唯獨對民族主義膨脹的思想和行為較為敏感。

和其他一些歐美國家不同，法國在公共文化發展上不太注重市場的作用，因此，在法國也沒有“文化產業”這一概念。法國對公共文化的管理主要強調國家的作用。法國的公共文化的管理理念不僅是法國豐富文化傳統的展現，同時也展現出法國人民對其文化的高度自信和強烈民族榮譽感的體現。

二、歐美發達國家地區公共文化服務體系對我國服務體系建設的啟示

（一）完善公共文化產品及服務的供給機制

根據歐美發達國家對文化領域的投入來看，法國的經驗非常值得我們借鑒學習。法國高度發達的文化供給體系雖然在文化普及等領域發揮了巨大的作用，但是在某種程度上造成了文化軟實力的短板。中國和法國同樣強調國家和政府在文化領域的主導性，因此法國在文化領域上的困境給中國敲響了警鐘。

中國在文化領域方面的的發展上，要豐富和完善公共文化產品和服務的供給機制。不但要注重財政的支持，還要注重公共文化的經營收入的控制，因為過度依靠經營性收入，會將公共文化產品和服務的資源用于提供私人服務，會出現不公的現象。因此，政府在公共文化產品領域要注意科學合理供給機制的構建，使得公共文化產品得到健康有序的發展。

（二）合理引導各項資源要素向公共文化領域傾斜

在政策的制定上，要注重政策對信息、技術和知識產權等要素的引導。注重公共文化信息工程的建設，同時在培養公眾的主體意識，搭建文化個體之間、文化個體與消費者之間的有效的信息對接機制。利用大數據時代的信息技術的優勢，分析消費主體的消費特征和差異性，從而更好的服務大眾。這樣還能對文化領域的變化做出科學合理的預測，為文化領域的相關廠商和經營企業做出精準的反饋，，使得它們在生產和營銷提供可靠的決策依據。除了物質資源的傾斜外，還要注重文化領域知識產權生態環境的維護和建設。

（三）鼓勵多元化參與，發揮非政府組織的作用

公共文化服務體系的完善和發展離不開各方的參與和支持，從歐美發達國家的實踐經驗上看，非政府文化組織在公共文化克服政府主導弊端的層面上發揮著非常重要的作用，豐富了文化領域的資金來源，非政府組織在微觀層面上推動政府權力機構職能轉變，彌補政府宏觀管理和實際操作方面的空白。同時，非政府組織在資源整合和為文化領域多元化發展發揮了巨大的作用。

三、在當前文化碰撞下我國服務體系建設的發展趨勢

我國公共文化事業的發展應該從建設、有效利用、隊伍培養、資源投入四個方面入手，提高公共文化產品的質量和公共文化服務的能力，為惠民工程提供高效的保障機制。

（一）完善公共文化基礎建設，構建公共文化網絡

我國公共文化事業的發展和完善需要各級省、市、縣、鄉（街道）、村（社區）五級行政單位的相互配合，利用先進的科學技術建設覆蓋基層、適應我國國情和社會發展的公共文化服務基礎建設，構建覆蓋城鄉的公共文化網絡。各級政府要設立專項資金，對公共文化建設薄弱的群藝館（文化館）、公共圖書館進行適當補貼，滿足當地人民群眾的需求。

（二）加強公共文化的規范化管理，努力提高利用率

高效的利用會更好的促進公共文化服務水平的提高。因此，通過規范化的管理，提高公共文化的使用效率既是公共文化事業公益性原則具體體現，同時也是政府問政于民的實實在在的惠民舉動。人民群眾積極參與到公共文化事業的建設之中。公共圖書館、紀念館、美術館、博物館、文化館（站）和愛國主義教育基地等多元化的公共文化服務項目，對滿足人民群眾的精神文化需求發揮著巨大的作用。提高公共文化服務的使用效率還要注重廣泛開展群眾文化活動，豐富文化生活，打造活動品牌。最后，要強化公共文化建設與服務的宣傳。利用各種資源擴大宣傳，創造良好的公共文化社會氛圍，讓人民群眾充分了解公共文化服務，進而使得公共文化產品和服務發揮更好的作用，提高公共文化產品和服務的利用率。

（三）注重人才培養，為公共文化服務體系注入活力

公共文化產品和服務的提升，加強人才培養和管理，是公共文化事業進一步的發展基礎。培養一支專業的公共文化的人才隊伍，不僅能夠更好的促進公共文化產品和服務的發展，同時還為公共文化事業注入活力。建設一支符合我國國情和公共文化服務事業的人才隊伍，首先要從體制上強化對現有公共文化從業人員的培訓力度，進一步加大對優秀人員的選拔和任用力度，在現有的人才基礎上建設一支素質優良、結構合理的公共文化人才服務隊伍。為我國公共文化良好運行和文化惠民政策高效實時提供人才保障。同時要擴展渠道，合理利用社會人力資源開展公共文化服務。借鑒英國、美國、德國和法國的公共文化人才培養經驗，用更加專業、科學和合理的運用公共文化合作的非政府組織的人力資源，在此基礎上，動員事業單位、學校、黨政機關和各基層公共文化單位與公共文化單位深入合作，共同培養建設出一批有專業素養和文藝特長的人員為公共文化機構進行全面的支持。最重要的是，要加強文化志愿者的機構體系建設，積極招募文化志愿者，讓更多的人參與到公共文化事業的建設中。

總之，公共文化的產品和服務的公益性決定了政府要發揮主體的積極作用，政府要在資源引導和利用方面加大投入，實現公共文化資源的合理高效利用。此外，公共文化事業還應該注重非政府組織和公民的巨大作用，鼓勵第三部門在公共文化事業中發揮的積極作用，推動公共文化事業的社會化和市場化等。這些都是歐美發達國家在公共文化的管理和服務領域取得成績的保障，值得我們在公共文化體系建設中學習和借鑒。

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