山東省發展民生科技實證研究

黃立新，王義娜

(中共煙臺市委黨校，山東 煙臺 264003)

山東省發展民生科技實證研究

黃立新，王義娜

(中共煙臺市委黨校，山東 煙臺 264003)

發展民生科技是山東省保障和改善民生，解決社會問題的出發點和落腳點。山東省科技進步與民生發展的實證研究表明，民生發展與科技進步之間具有相輔相成的互動關系；民生科技無論是從投入還是產出，既取得了較大的成績，但也存在一定問題。在此基礎上，提出了發展民生科技的思路對策。

民生科技；研究與試驗發展(R&D)；專利授權

進入21世紀以來，山東省經濟取得了快速發展，經濟總量從2000年的8337.47億元，增加到2013年的54684.3億元，一直穩居全國第三位；年均增速15.57%，高于全國平均水平的14.38%，(1)經濟發展成就明顯。但與此同時，民生問題也伴隨著經濟的快速發展而日益突出，成為影響社會穩定的一個重要因素[1]2。民生科技作為解決民生問題的重要支撐力量，已經成為各級政府關注的重點和必須面對的現實問題。

一、山東省科技進步與民生發展互動關系實證分析

世界各國的實踐表明，科技進步不僅是推動經濟發展的重要力量，也是改善民生的重要推動力量，只有把民生問題解決好，才能為經濟發展提供持久動力，才能推動經濟持續穩定快速發展[2]。但是，長期以來，人們對科技進步的關注大多只集中于其對經濟增長的促進作用，而對于科技進步與民生發展之間的互動關系則關注不足。因此，在山東省提前全面建成小康社會的目標背景下，研究科技進步與民生發展之間的互動關系具有十分重要的現實意義。

(一)指標的選取

科技進步與民生發展都是一個動態的發展過程，都是一個系統工程。因此，科技進步水平和民生發展水平的衡量都應該用一個多指標的評價指標體系來體現。

1.科技進步水平。科技進步水平課題組直接采用全國科技進步統計監測及綜合評價課題組提出的科技進步檢測系統設計的指標體系，具體衡量指標是綜合科技進步水平指數，數據來源于國家科技部發展計劃司歷年《科技統計報告》(見表1)。

表1 山東省綜合科技進步水平指數

2.民生發展水平。根據黨的十八大報告中提出的經濟、政治、文化、社會、生態五位一體以及學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居的要求，我們設計了5個一級指標和16個二級指標來反映民生發展水平，具體衡量指標是民生發展水平指數。在數據處理過程中，課題組明顯發現眾多專家傾向于對各項指標“均化”賦值。因此，課題組考慮民生發展指標之間重要程度的均衡性，對指標體系權重的確定，采用“均化”賦值法。即5個一級指標均賦權20%，每個一級指標下面，對各個二級指標同樣進行“均化”賦值。如表2所示：

表2 民生發展水平指數統計監測指標體系及權重

(二)相關關系分析

圖1、圖2分別是以綜合科技進步水平指數、民生發展水平指數為自變量做出的散點圖，運用該散點圖可以對綜合科技進步水平指數與求解的民生發展水平指數進行相關關系分析。從圖1、圖2來看，兩者存在明顯的正相關關系，且一次函數模型完全確立。一方面，綜合科技進步水平指數對民生發展水平指數的拉動系數為2.36，意味綜合科技進步水平指數每增加1個百分點，民生發展水平指數大約增加2.36個百分點，可見科技進步對保障和改善民生具有較大的促進作用，有助于人民生活的改善。另一方面，民生發展水平指數對綜合科技進步水平指數的拉動系數為0.41，意味民生發展水平指數每增加1個百分點，綜合科技進步指數大約增加0.41個百分點，由此能夠看出，民生發展水平在一定程度上也影響科技進步水平，而且是正向的拉動作用。因此，基于二者的相關關系分析可見，科技進步與民生發展是相輔相成的互動關系，科技進步能夠較大幅度地促進民生發展水平的提升，而民生發展水平的提升又能夠進一步拉動科技進步的水平。

綜合科技進步水平指數

民生發展水平指數

二、山東省發展民生科技現狀實證分析

民生科技指與人們最關心、最直接、最現實的利益問題相關的科學技術。近些年來，山東省經濟發展進入一個新的階段，廣大人民群眾對民生的需求更加強烈，對民生重大科技需求方面提出了更高的要求，全省科技投入、產出向民生領域傾斜的趨勢非常明顯。就目前來講，無論是全國范圍還是山東省范圍并沒有具體詳實的民生科技投入、產出數據，但有一點是可以肯定的，就是不論是工業科技還是民生科技，其最終消費者都是廣大人民群眾，都能對廣大人民群眾生活水平的提高和改善產生積極作用[3]。發展科技不是目的，造福于廣大人民群眾才是宗旨。從這個意義上講，總體的科技活動投入、產出狀況也能反映出民生科技的投入、產出狀況。

表3 民生發展水平指數指標體系原始數據統計表

表4 民生發展水平指數指標體系統計數據隸屬度處理結果及綜合分析指數

(一)山東省科技活動投入現狀

通常來講，一個地區的科技發展水平主要由該地區的研究與試驗發展(R&D)水平決定的，包括R&D的科技人力投入、科技資金投入和科技總投入三方面。

1.山東省科技人力投入。R&D的科技人力投入可以用R&D人員數量表示，由于從事R&D的人員既有全時人員又有非全時人員，因而要把非全時人員折合成全時人員，即用R&D人員全時當量來代表科技人力投入。山東省R&D人員主要從事基礎研究、應用研究和試驗發展。表5的數據表明，雖然各年份基礎研究、應用研究和試驗發展所占比重各不相同，但總體分布來看，試驗發展所占的比重最大，依次為應用研究和基礎研究。以2012年為例，基礎研究、應用研究和試驗發展三項研究人員全時當量所占的比重分別為4.77%、8.63%和86.61%。同時，圖3表明，從2005年至2012年這8年間，總體而言，山東省R&D人員全時當量呈現持續增長的趨勢，但其中的基礎研究在2007年略有下降，應用研究則波動不定，甚至個別年份的增幅和降幅都較大，8年間略有增加，總體增幅不大。

圖3 山東省R&D人員全時當量增長率(%)

表5 山東省R&D人員全時當量

資料來源：歷年《山東省統計年鑒》

表6 山東省R&D資金投入

資料來源：歷年《山東省統計年鑒》

2.山東省科技資金投入。由于相對指標更能反應數據的變化情況，因此，科技資金投入用R&D經費支出占國內生產總值(GDP)的比重來表示。R&D經費支出中用于基礎研究、應用研究和試驗發展的比重也與人員投入一樣，試驗發展所占的比值最大，依次為應用研究和基礎研究。表6數據表明，山東省的R&D經費支出呈現逐年穩步增長的趨勢，2012年為10203266萬元，用于基礎研究、應用研究和試驗發展的支出分別為224023萬元、644022萬元、9335221萬元，比2009年分別增加了5007374萬元、118977萬元、449048萬元、4439349萬元。同時，R&D經費支出占國內生產總值比重持續呈上升趨勢，反映出山東省對科技投入的重視程度在不斷加強，用于科技的經費支出也在不斷增加。

3.山東省科技活動總投入。為了消除量綱的影響，課題組用科技活動投入指數來綜合反映科技活動總投入情況。如圖4所示，2005年以來，山東省科技投入指數呈逐年提高的趨勢，特別是2010年之后，科技活動投入指數開始逐步擺脫落后于全國平均水平的狀態，加大了趕超的步伐，說明山東省科技投入力度在逐年加大，但與其他三個沿海經濟發達省相比，差距沒有明顯縮小的趨勢。從該指數在全國的位次來看，如表7所示，近幾年一直維持在第七位的水平，明顯落后于其他三個省份。

(二)山東省科技活動產出現狀

科技成果的產出是衡量一個地區科技發展狀況的重要因素，也是促進經濟發展，提高和改善人民生活水平和生活質量的重要體現。科技產出主要可以從科技成果情況、專利申請和授權量、科技活動總產出三個方面分析。

1.山東省科技成果情況。根據表8相關數據分析，2012年山東省重要科技成果的數量、國際領先先進水平的數量與2008年相比，都有了一定程度的增加，分別增加了2.70%和2.87%。但是，從國家級科技成果獎勵來看，2012年下降幅度較大，比2011年下降了33.33%。從獲得國家級科技成果獎勵的結構來看，國家發明獎有了較大幅度的增加，由2008年的2項增加到了2012年的9項，增加了3.5倍，這說明，山東省原始創新能力和技術發展水平已經有了穩定且快速的提高；國家自然科學獎(國家自然科學獎每兩年評一次)除了2008年有4項成果外，近4年一直是空白，說明山東省在基礎研究和應用基礎研究方面還是一塊短板；國家科技進步獎2012年為17項，是近5年來獲得成果最少的一年，說明山東省在應用推廣先進科學技術成果，完成重大科學技術工程、計劃、項目，實現經濟效益和社會效益方面有所欠缺。

表7 科技活動投入指數在全國位次省際比較

資料來源：國家科技部發展計劃司《科技統計報告》

圖4 山東省科技活動投入指數(%)

2.山東省三種專利申請和授權情況。專利分為發明專利、實用新型專利和外觀設計專利三種。發明專利是對方法、產品進行改進提出的新技術方案，與其他專利相比更能體現一個地區的技術創新能力，它的含金量明顯高于實用新型專利和外觀設計專利。表9表明，2008年-2013年，山東省專利申請量和授權量均呈持續上升趨勢，其中，2013年發明專利申請量和授權量分別為6.8萬件和8913件，比2008年增加了5.4萬件和7068件，增幅為385.7%和383.1%。發明專利授權量占比總體上也呈上升趨勢，說明山東省專利質量較高。但橫向比較，如表10所示，山東省發明專利授權總量、萬人發明專利授權量都低于其他幾個省，萬人發明專利授權量甚至低于全國平均水平。

表8 山東省科技成果情況 單位：項

資料來源：歷年《山東省統計年鑒》

表9 山東省專利申請和授權情況

資料來源：歷年《山東省國民經濟和社會發展統計公報》

表10 2012年發明專利的省際比較

資料來源：《中國科技統計年鑒2013》

3.山東省科技活動總產出。為了消除量綱的影響，課題組用科技活動產出指數來綜合反映科技活動總產出情況。如圖5所示，2005年以來，其他三個省份及全國的科技活動產出指數均呈逐年提高的趨勢，山東省卻基本上處于原地踏步的狀態，差距逐漸拉大。近些年來，不僅低于其他三個省份，甚至低于全國的平均水平。從表11來看，山東省科技活動產出指數除了2008年躍居第7位，其他年份都是徘徊在十幾位到二十幾位，基本上處于全國中等甚至偏下的水平。

表11 科技活動產出指數全國位次的省際比較

資料來源：歷年國家科學技術部發展計劃司《科技統計報告》

圖5 山東省科技活動產出指數(%)

另外，通過表7、表11的比較，可以看出，2005年以來，山東省科技活動投入、產出指數在全國的位次，除了2008年投入指數的位次低于產出指數的位次外，其余年份都表現為產出指數的位次遠遠落后于投入指數的位次，說明山東省科技活動的經濟效果相對欠缺。其主要原因在于體制、產業結構、所有制結構等多方面因素。

三、山東省發展民生科技的思路對策

民生問題是關系人們最直接、最現實的利益問題，也是黨和政府最關心的問題。民生科技作為現代科學技術發展的一個重要分支，對于解決民生問題，提高廣大人民群眾的生活水平和生活質量起到了重要的支撐作用，民生科技成為科技與社會聯系的重要紐帶，成為山東省科技發展的重點。

(一)以民生優先為主題

改善民生離不開科技的進步與發展，而科技的進步與發展必須以民生為根本出發點，發展科技不是目的，造福于人類才是宗旨[4]。第一，民生科技應該體現出科技服務民生、保障民生和改善民生的主題，將民生科技作為今后科技工作的主攻方向之一。第二，加強社會領域的創新建設，提升科技對社會發展的影響力，將科技資源集中向關系群眾切身利益的領域，如教育、養老、醫療、就業、住房和社會環境安全保障等領域傾斜。第三，將民生科技作為衡量一個地區科技進步的重要指標，讓科技更好地服務于民生。第四，將民生科技創新活動納入創新型省份建設和科技管理范疇，讓更多的科研要素轉移到民生科技上來。第五，以政府為主體，創建更多直接服務于民生的科技服務平臺，圍繞社會需求進行科技攻關。

(二)以政府引導為導向

由于民生科技領域大多是市場化程度較低、企業不愿介入或無力介入的領域，所以，政府應當是其創新的主體，并引導市場其他創新主體支持民生科技的發展。第一，制定財政政策支持民生科技的發展，包括給予民生科技的創新者較大的稅收優惠政策，調動其從事民生科技創新的積極性；給予民生科技的創新者一定的政府補貼，提高其研發效率；最大限度地增加政府對民生科技產品和服務的購買，既能保障企業的利益，又能保證老百姓消費的數量和質量，體現政府稅收“取之于民，用之于民”。第二，制定貨幣政策支持民生科技發展，包括加強民生科技與金融的結合，促進二者的互利互動；加大金融機構對民生科技創新的支持力度等。第三，積極搭建服務于民生科技的服務平臺，加大對各種服務平臺的支持力度，讓老百姓充分認識到民生科技的重要作用，增加民生科技的受眾群體，最終實現民生科技成果最大限度惠及廣大人民群眾，用科技的手段保障和改善民生。

(三)以市場推動為主線

民生科技主要包括兩類：一類是面向公眾需求的科技，一類是面向基本需求的科技。對于面向基本需求的科技，應該由企業主導，以市場為主要推動力。面向基本需求的民生科技，包括直接服務于民生的科技和有助于民生產業提升的科技，其產品與服務的主要特點是量大、面廣、投資少，并且其技術含量往往不是很高[1]10。所以，通過市場機制的手段，可以最大限度地提高資源利用效率。第一，確立企業在民生科技創新中的主體地位。人類生存發展的基本需求是不可替代的，企業一旦通過科技創新滿足了人類的這種需求，將會擁有強大的市場競爭力，也會收獲可觀的經濟效益。第二，保障企業民生科技創新的經濟利益。對有利可圖的民生領域首先讓位于企業來完成，利用政策引導企業積極進行民生科技的創新，并最大限度地保護企業的創新成果。

(四)以拓寬渠道為重點

民生科技尤其是面向公共需求的民生科技，社會效益往往大于經濟效益，所以，其資金投入的動力往往不足，在一定程度上制約了民生科技的發展。因此，拓寬民生科技融資渠道，建立以政府為主、多元化的民生科技發展經費來源渠道是當務之急。第一，政府引導建立信用擔保體系，財政安排專項資金對民生科技企業信用擔保機構貸款擔保風險給予補償。第二，拓寬融資渠道，開展面向民生科技企業和民生科技項目投資。第三，積極開展科技保險，設立專項資金，對參與科技保險的民生科技企業給予支持。第四，發展資本市場推動民生科技企業上市，并對提供保薦服務的券商和中介機構給予一定的補貼。第五，探索知識產權質押貸款，并引入法律、擔保和評估等中介機構降低貸款風險。

(五)以自主創新為根本

發展民生科技離不開自主創新，自主創新是發展民生科技、滿足人們日益增長的物質文化生活水平的必由之路[5]。第一，企業要根據市場需求，生產在質量、外觀、功能等各個方面都能充分滿足老百姓生活需求的產品，增強產品的競爭力，擴大市場占有率，實現利潤最大化。第二，隨著人們生活水平的提高，消費者的消費需求呈現階段性和高端化特征，這就要求企業取勝必須通過科技創新，使自己生產的產品動態地、持續不斷地適應并滿足消費者消費需求的不斷變化，從而保證擁有市場發言權。第三，人類生存發展的基本需要是不可替代的，企業通過自主創新使自己生產的產品滿足了人類生存發展所需，給企業帶來的就是產品的供不應求，從而產生巨大的經濟效益，讓企業在競爭中立于不敗之地。

(六)以轉化應用為途徑

技術創新與成果轉化應用并重，是民生科技的基本要求。民生科技最貼近百姓生活，是直接服務于人、為了人的科技。所以，發展民生科技必須重視民生科技的轉化應用。第一，建立政、產、學、研、資、介相結合的民生科技成果轉化應用機制，加快民生科技成果轉化，提高成果的應用水平和產業化水平。第二，建立政府引導、市場化運作的民生科技成果推廣應用政策扶持機制，推動民生科技成果的推廣應用。第三，大力推廣環境保護、食品安全、節能減排、身體健康、公共安全、防災減災等領域的成熟適用技術，讓廣大人民群眾更方便、更快速、更經濟、更充分地享受到科技成果的效應，促進社會的和諧、穩定和可持續發展。

(七)以制度建設為保障

民生問題能否得到有效保障和持續改善，制度建設是關鍵。第一，完善相關法律法規體系建設。隨著市場經濟的發展，涉及民生的問題越來越多，必須通過建立和完善法律法規來規范相關市場主體的行為，加大其違法成本，形成有效的法律約束機制。第二，理順民生科技的制度監管體制，明確相關部門的監管職責，解決多頭監管、多頭執法的問題，建立一套科學、規范、有效的監管體系。第三，健全民生科技發展的政策體系，突出民生科技的政策導向作用，將有關科技項目的立項、研究更大幅度地向有利于解決民生問題的項目傾斜。第四，盡快研究制定《山東省民生科技發展規劃綱要》，實施民生科技專項規劃，或將民生科技納入山東省科技發展規劃中來，積極推動民生科技的發展，為實現山東省提前全面建成小康社會目標提供技術支撐。

(八)以科學評價為標準

建立科學的民生科技評價指標體系是發展民生科技的重要環節。民生科技事關廣大人民群眾的切身利益，必須要有一個科學、合理、系統、公正、實用的評價指標體系[5]。第一，指標體系的設置要既能夠客觀反映評價對象的實際情況，又能夠在理論上要站得住腳，實現理論與實踐的有機統一。第二，評價指標的設置要著重于其應用性。必須要改變過去用發表論文數量和層次、申請的課題數量和級別、獲獎的數量和級別等來評價研發人員業績的方式，更多地用民生需求和科技成果轉化作為考核的重要指標，促使科研人員向技術的適用性和應用性傾斜。第三，評價指標的設置必須做到全面、系統，能夠兼顧到所研究對象的方方面面，既要有橫向的關聯，也要有縱向的關聯。第四，評價指標的設置要簡單易行、數據易于獲取，保證其可行性和可操作性。

注釋：

(1)《山東省統計年鑒》

[1]崔永華，李正風.民生科技的發展與政策[DB/OL]. 2011-12-11. http://roll.sohu.com/20111211/n328679193.shtml.

[2]董曄，安尼瓦爾·阿木提，付金存.科技進步與民生發展互動關系的實證研究——以新疆為例[J].科技進步與對策，2010(9)：46-49.

[3]魯敏.我國民生科技發展問題研究[D].吉林大學，2013：69.

[4]王雨.民生科技解決民生問題的對策研究[J].現代經濟信息，2009(11)：268.

[5]容和平，王躍婷.民生科技發展戰略思考[DB/OL].http://www.docin.com/p-27501146.html/2014-02-25.

(編輯：董 蕾)

2014-06-08

F204

A

2095-7238(2014)09-0055-08

10.3969/J.ISSN.2095-7238.2014.09.010