烏克蘭的選擇困境：俄羅斯還是西方？

畢洪業

摘要：烏克蘭地處歐亞大陸的心臟地帶，東西毗鄰歐盟和俄羅斯這兩大力量中心，戰略地位十分重要。不過，恰恰是這種處于歐洲和俄羅斯之間的獨特戰略地位決定了烏克蘭外交選擇上的困境。在俄羅斯與美國、北約及歐盟戰略利益難以協調的背景下，烏克蘭無論是親西方選擇，還是平衡外交都面臨很大的風險和挑戰。

關鍵詞：烏克蘭 俄羅斯 美國 歐盟

中圖分類號：D82 文獻標識碼：A 文章編號：1005-4812（2014）03-0142-154

獨特的地理位置、安全需要、經濟利益，以及對身份的追求和歷史“遺產”等因素，都在不同程度上影響著烏克蘭的外交走向，也是導致其面臨選擇困境的原因所在。在整個社會無法達成共識和經濟形勢惡化的背景下，以亞努科維奇政府暫停與歐盟簽署聯系國協定為導火線，烏克蘭自2013年11月下旬以來爆發了劇烈的政治對抗和社會沖突。在外部勢力插手之下，烏克蘭局勢不僅在短期內仍難以平復，克里米亞公投事件更使危機外溢為俄羅斯與西方之間的一場激烈博弈。

一、地緣困境：文明“斷裂帶”抑或“心臟地帶”

烏克蘭位于歐亞大陸的中部，東部是與它在歷史、文化、民族、經濟上有著千絲萬縷聯系的俄羅斯及其推動下的關稅同盟和集體安全條約組織，西部是它向往已久的以財富、歐洲文明、一體化整合為象征的歐洲，也即經濟政治上的歐盟和軍事上的北約。在歷史上，烏克蘭就是俄羅斯與波蘭、東正教和天主教爭奪的對象。相應地，從民族、宗教及語言角度，烏克蘭東西部民眾有著明顯差別。大致以第聶伯河為界，烏克蘭明顯地分為東西兩部分。西部居民以天主教和烏克蘭語為主，希望加入歐盟；東部有很大一部分人講俄語和信奉東正教，主張與俄羅斯維持親密關系。這種分裂導致在烏克蘭出現了一道極深的斷層線，雙方之間難以達成共識，并很容易出現沖突。而外部現實是，一方面，以俄羅斯為主導的歷史發揮著強大的影響力；另一方面，歐洲還遠沒有就幫助烏克蘭創造和平和繁榮的未來作好準備。

烏克蘭不僅是獨聯體中僅次于俄羅斯的軍事和經濟大國，更是俄羅斯出口歐洲天然氣管道運輸的重要中轉站和抵御北約戰略壓力的緩沖地帶。黑海也是俄最重要的出海口和對中東及地中海發揮戰略影響的重要基地。所以，“俄羅斯不與烏克蘭結成地緣政治聯盟則將長期只是一個地區性大國。”華約解散使莫斯科失去了東歐這道戰略防御屏障，波羅的海三國已經加入北約。如果烏克蘭再倒向西方，俄羅斯就將完全暴露在北約的威脅之下。所以，無論從全球戰略、地緣政治，還是經濟利益上講，與烏克蘭的關系對莫斯科都具有重要的戰略意義。同樣，俄羅斯對烏克蘭的重要意義也不言而喻。首先，烏克蘭在經濟上對俄羅斯有著極大的依賴性，尤其是在能源和市場方面。另外，烏克蘭國內有1/4以上的人口屬俄羅斯族，國內穩定有賴于同莫斯科維持良好的關系。正是這種獨特的戰略地位，使獨立后的烏克蘭很快成為俄羅斯與西方爭奪的焦點，進而造成了基輔外交選擇上的困境。隨著對外政策的調整，莫斯科一直致力于與基輔形成某種戰略伙伴關系，以維持現有的戰略空間；而西方特別是美國則極力推動烏克蘭（布熱津斯基稱之為歐洲與俄羅斯之間的“戰略之軸”）加入北約，以擠壓俄羅斯的戰略空間，達到阻止其重新崛起的目的。

二、安全困境：俄羅斯抑或美國

獨立之初，烏克蘭執行的是一種“親西方”外交，對俄羅斯基本采取抵制立場。這一時期，俄羅斯的外交重點也主要在西方，對基輔往往采取打壓政策。俄烏之間在組建聯合武裝力量、戰略核武器、黑海艦隊的歸屬及克里米亞等一系列問題上都存在矛盾和沖突。所以，在克拉夫丘克時期，雖然烏克蘭的獨立得到了國際社會承認，但國家安全和發展問題并未得到解決。庫奇馬上臺（1994年7月）后開始推行東西平衡外交，在維護與西方國家合作不放棄回歸歐洲目標的同時，改善與俄羅斯的關系，希望既確保安全又得到經濟實惠。

隨著俄羅斯對美國和北約東擴的態度日趨強硬，為防止歐亞大陸再次出現與之抗衡的“歐亞帝國”，美國急需在獨聯體內尋找能夠有效制約俄羅斯的力量。而烏克蘭從各方面來說都最為符合美國的這一需要。誠如：“沒有烏克蘭，俄羅斯就不能成為一個帝國；而有了烏克蘭，俄羅斯就自然會成為一個帝國。”隨著美國對獨聯體政策的轉向，美烏簽署了《烏美合作、友誼和伙伴原則憲章》《1995年5月）。美承諾保證尊重烏領土完整、主權和邊界不可侵犯，愿意資助其參加北約“和平伙伴關系”計劃。美國還推動北約向烏克蘭滲透，以進一步擠壓俄羅斯的戰略空間。烏克蘭是獨聯體中首個加入北約“和平伙伴關系”計劃的國家；北約在基輔成立了全球首家信息中心；雙方簽署了《特殊關系憲章》（1997年5月），規定在烏克蘭認為其領土完整、政治獨立和安全受到威脅時，可立即同北約磋商。在這種背景下，基輔再次對莫斯科采取抵制立場，并牽頭在獨聯體內組建具有離心傾向的“古阿姆”集團。

為修復俄烏關系，普京把基輔作為就任總統后外訪的首站，并以停止電力和能源供應施壓，迫使庫奇馬解除了親西方的外長塔拉修克。顯然，能源上的高度依賴，不允許基輔過分疏遠莫斯科。庫奇馬又利用議會矛盾迫使得到美國支持的總理尤先科辭職。2004年，俄美圍繞烏總統大選展開較量，致使選舉經三輪投票才塵埃落定，造成烏克蘭政局動蕩。在美歐的力挺下，以尤先科和季莫申科為首的反對派發動了“橙色革命”，尤先科最終當選總統。隨后，美國加緊推動烏克蘭加人北約，同時力促尤先科與季莫申科重新結盟，以確保“橙色革命”成果。2005年11月22日（“橙色革命”周年紀念日），美國總統布什發表公開講話，盛贊烏克蘭取得的成就，稱“美國為有烏克蘭這樣的朋友而感到自豪”。正是在這種背景下，烏克蘭和格魯吉亞倡導成立了“民主選擇共同體”，被視為“古阿姆”集團的復活。2006年伊始，俄羅斯隨即策劃了“斷氣危機”進行回擊。能源之爭的背后是一場事關地緣政治版圖重組的政治和外交搏弈。華盛頓自然不甘示弱，并在烏克蘭議會選舉（2006年3月）前正式承認其為市場經濟國家。在議會選舉中，“地區黨”獲勝，亞努科維奇重新出任總理。尤先科主張加入北約，亞努科維奇主張與俄羅斯建立更緊密的關系，預示著新一輪政治斗爭的不可避免。

2007年2月10日，普京在第43屆慕尼黑安全政策會議上猛烈抨擊美國的單邊主義政策和北約東擴。而隨即，季莫申科就應邀訪美，受到副總統切尼和國務卿賴斯的高規格接待。美國國會通過援助法案，幫助烏克蘭等國向北約標準靠攏；俄國家杜馬則指責美國干預烏內政。季莫申科回國后立即著手聯合“我們的烏克蘭”向議會多數派發難，推動尤先科兩次簽署解散議會的命令。烏克蘭議會則通過決議，認為美國在東歐部署反導系統將威脅烏國家安全，以聲援俄羅斯的立場。隨后，尤先科向美國尋求幫助。多名美國議員宣布資助烏選舉活動，布什也簽署了支持烏克蘭加入北約的法律文件，并同意撥款援助；而俄羅斯認為烏總統解散議會的命令違反憲法。最終，尤先科和亞努科維奇達成妥協，于9月30日舉行議會選舉，親西方的右翼力量在議會取得了微弱多數，勉強通過了季莫申科的總理提名。選舉之后，俄羅斯馬上將2008年供烏天然氣價格從每千立方米130美元提高到179.5美元，烏克蘭也把過境運輸費由每千立方米百公里1.6美元提高到1.7美元。為顯示對右翼政府的支持，2009年7月，美國副總統拜登在對基輔的訪問中說：“如果烏克蘭選擇成為歐洲大西洋一體化的一部分，我們將給予強力支持。”尤先科則回應說：“我相信，對（烏克蘭）政治安全的最佳反應方式是發展與歐洲大西洋的對話。”雙方的潛臺詞中都具有針對俄羅斯的意味。

然而好景不長，在總統大選中落敗后，季莫申科政府被解散，她本人也因濫用職權干預烏俄能源協議而被判處7年監禁。就任總統后，為緩解與俄羅斯的緊張關系，亞努科維奇正式簽署了《對內對外政策原則法》（2010年7月），明確放棄了加入北約的戰略。烏克蘭放棄加入北約，表面上看俄羅斯在同美國的較量中扳回一城；但實際上這是基輔重回“平衡外交”的結果，同樣切斷了烏克蘭加入獨聯體集體安全條約組織的后路。事實上，烏克蘭與北約的關系并沒有因此而疏遠。雙方仍積極開展各種合作，包括“海上微風”系列大規模軍演，北約還呼吁基輔對在歐洲部署反導系統形成本國的立場，并準備邀請其進行合作。與此同時，美國繼續拉攏烏克蘭。為擺脫對俄羅斯能源的過分依賴，烏克蘭決定開發本國的頁巖氣資源，美國則高調宣布將給以幫助。

隨著烏克蘭重回“平衡外交”，俄羅斯與烏克蘭就有關歐洲安全問題、黑海地區安全以及解決德涅斯特河左岸等問題形成了聯合聲明，還就國境劃界、使用和發展俄“格洛納斯”全球衛星導航系統等達成多項協議。俄羅斯還積極爭取基輔加入關稅同盟，并開出了包括天然氣價格優惠和降低關稅的優厚條件。相應地，俄羅斯對亞努科維奇政權的善意取得了一定效果。2012年7月底的一次民調顯示，70%的烏克蘭人反對加入北約，54%的人贊成加入歐盟。但在俄、歐各自加快區域整合的背景下，亞努科維奇當局無奈的外交選擇很快引發了更大的危機。

三、經濟困境：歐盟抑或關稅同盟

在“東部伙伴關系”計劃出臺后，歐盟與各聯系國就簽署協定展開談判。無論從地緣政治和能源安全出發，還是從基輔加入歐洲的努力來看，烏克蘭在歐盟的眼中都是聯系國協定簽署的首選。亞努科維奇不再尋求加入北約，但明確了加入歐盟的戰略目標。本來預計在2011年底的歐烏峰會上正式簽署聯系國協定，但對季莫申科的審判招致德法的強烈不滿，一度要求暫停談判，以向基輔施壓。隨著季案的定制，在波蘭等國的斡旋下，歐盟與烏克蘭發表聯合聲明，強調要積極采取切實行動，力爭在2013年11月底的維爾紐斯歐盟東部伙伴關系峰會上簽署協定。

在俄羅斯方面，為加強對獨聯體的整合，普京提出了在俄白哈關稅同盟的基礎上組建歐亞聯盟的構想。如果烏克蘭加入，關稅同盟將取得重大突破，意味著以關稅同盟為基礎的歐亞聯盟也將初具雛形，無論其在內部市場規模還是對外影響力上都將上升到一個新高度。烏克蘭對關稅同盟國家的出口額相當于對整個歐盟的出口額。重新入主克里姆林宮后，普京就把將烏克蘭納入關稅同盟作為主要工作之一。2012年上半年，烏克蘭與歐盟先后草簽了聯系國協定和自貿區初步協議，并同意在規定時間內簽署正式協定。隨著聯系國協定達成日期的臨近，莫斯科對基輔的壓力也明顯加大。俄羅斯最核心的杠桿還是天然氣。對俄烏來說，天然氣不僅僅是一個經濟問題，而更是一個政治問題。普京堅決要求把烏加入關稅同盟和組建合資管道公司與天然氣降價進行捆綁解決。俄天然氣工業股份公司把2013年供烏氣價下調為352美元/y-立方米，而對非獨聯體國家的天然氣出口價格約為370美元/千立方米。俄降低氣價的主要意圖，在于促使烏加入關稅同盟和全部或部分獲得烏天然氣運輸系統所有權。2013年3月初，亞努科維奇在與普京會談中強調，對于是否加入關稅同盟，在烏克蘭國內存在各種聲音，“這已經成為一個政治問題而不是經濟問題”。普京說，由于烏克蘭不是關稅同盟成員，烏產品進入關稅同盟市場要困難得多。根據規定，從2015年起，關稅同盟將對其他國家采取勞動力流動限制措施。壓力之下，亞努科維奇在不愿放棄與歐盟一體化的同時，希望成為關稅同盟的觀察員國，以最大限度維護自己的利益。當然，這也是烏當局對自己所處的地緣政治和經濟態勢評估后作出的無奈選擇，其希望在加入歐盟的同時與關稅同盟也能維持緊密的經濟聯系。為把烏克蘭拉人關稅同盟，莫斯科開出了絕對優厚的條件。但面對巨大的現實利益誘惑，烏克蘭一直沒有積極回應，相反卻加快推進與歐盟的談判進程，強調與歐盟簽署協定并不妨礙與關稅同盟國家在獨聯體自由貿易區框架內深化關系。

隨著時間的推移，俄羅斯的耐心也在一點點消失。2013年7月，俄總理梅德韋杰夫在與烏總理阿扎羅夫會晤時稱，烏克蘭要么加入關稅同盟和歐亞經濟聯盟，要么不加入。俄方認為，烏與關稅同盟和歐亞經濟聯盟加強一體化是正確的選擇。8月14日，就在阿扎羅夫表示希望11月底與歐盟正式簽署聯系國協定后，俄海關立即宣布將所有進入俄羅斯的烏商品列入風險清單，必須進行卸貨查驗，相當于對烏實行了貿易禁運。在緊急協商后，俄海關總署恢復了對烏進口貨物的正常通關。俄總統顧問格拉季耶夫公開表示，如果烏加入歐盟自由貿易區，將出現150億美元貿易赤字，俄方屆時不僅不提供貸款，還將取消與烏克蘭的雙邊自由貿易協定。普京也在社會經濟發展會議上表示，如果烏克蘭最終加入歐盟自由貿易區，關稅同盟成員國將采取相應的反制措施。俄第一副總理舒瓦洛夫在路透社俄羅斯投資峰會上警告指出，如果烏克蘭與歐盟簽署自由貿易區協定，俄羅斯必將對其設置貿易保護墻。壓力之下，阿扎羅夫稱，為了優化貿易制度和加強互利合作，烏克蘭擬逐步加入關稅同盟的一些協定（近70個），并正研究在烏歐自由貿易區運作條件下與關稅同盟以及未來歐亞經濟聯盟的互助機制。但在俄羅斯看來，關稅同盟與歐盟的很多規定不相符，烏克蘭如果與歐盟簽署自貿區協議，歐盟很難讓其加入諸多關稅同盟的協定。烏克蘭不愿意在俄羅斯和歐洲之間做出非此即彼的選擇，是由其獨立以來所處的地緣政治和經濟環境所決定的，更反映了其國內復雜的民意。據2013年10月初的一份民意調查結果顯示，同意加入歐盟和關稅同盟的人數基本相當，而且前者還要略高于后者，占到一半以上。

在這種背景下，2013年11月21日，亞努科維奇政府通過決定，宣布暫停與歐盟簽署聯系國協定，同時恢復與關稅同盟及獨聯體國家關于加強經貿聯系的磋商。當局的決定引起了反對派和親歐民眾的大規模抗議并引發了騷亂。歐盟對此表示了不滿和失望，認為烏當局的決定與俄羅斯一段時間以來的施壓有關，而普京則指責歐盟的表態是在“訛詐”。從表面上看，季莫申科案是亞努科維奇當局做出決定的直接原因，歐盟要求把解決季莫申科問題作為簽署聯系國協定的前提，而執政的地區黨與反對派沒能就后者提議的以季莫申科出國治病的方式將其釋放的折中方案達成一致，導致基輔無法趕在維爾紐斯峰會之前滿足歐盟的要求。實際上，促使亞努科維奇做出暫停決定的原因很復雜。從政治角度講，2015年初的總統大選日益臨近，如果釋放季莫申科，亞努科維奇可能面臨極大的選舉競爭壓力，因為前者仍是烏克蘭政壇右翼力量中最具影響力的人物之一。從經濟上看，融入歐盟確實對烏克蘭有很多益處，但負面影響也顯而易見。為達到歐盟標準，烏克蘭預計要付出1600-1700億歐元（相當于烏5-6年的財政預算），未來將面臨巨大的財政壓力；而深陷經濟困境的歐盟沒有也無力對基輔加入歐洲一體化所出現的損失做出大規模補償承諾。更重要的是，烏克蘭近一年來經濟出現惡化，主要原因在于其與俄羅斯的貿易出現下滑，這對準備大選連任的亞努科維奇是首先要考慮的問題。亞努科維奇強調烏克蘭融入歐洲應建立在烏、俄、歐三方相互協調和多贏的基礎上，應該成立三方委員會；但歐盟表示反對。所以，烏克蘭只能暫停簽署聯系國協定進程。隨后，亞努科維奇和普京達成協議，俄羅斯同意購買150億美元的烏克蘭國債，同時大幅降低對烏供氣價格。雖然對基輔的決定感到失望和沮喪，但布魯塞爾表示歐盟的大門仍然對烏克蘭敞開。歐盟表示，雙方簽署聯系國協定的提議仍然有效，堅決反對俄羅斯干涉歐盟與其他國家發展關系，希望基輔能夠抵制來自莫斯科的外部壓力，展現出決心和勇氣。暫停簽署聯系國協定的舉動只是權宜之計，亞努科維奇還是想在關稅同盟和歐盟之間達成三方都能接受的妥協和平衡，希望從兩方面取利。現實情況是，俄羅斯與歐盟都在加強區域一體化整合，要求烏克蘭做出非此即彼的選擇，進而對亞努科維奇的東西平衡外交形成極大壓力。問題是，在民意和社會嚴重分裂之下，烏克蘭當局無論如何選擇都將引起國內的巨大政治和社會動蕩。

四、烏克蘭劇變的實質及影響

出乎意料的是，在“和解協議”達成后，反對派很快得勢。在全面掌握國家權力機構的同時，新掌權者開始對前政府要員進行“清算”，“和解協議”也變成一紙空文。隨著普京宣布不承認基輔聯合政府的合法性，特別是克里米亞公投的進行，使烏克蘭危機很快外溢為俄羅斯與美歐的較力和對峙。

（一）烏克蘭劇變的實質

針對烏政治劇變，美歐稱是人民的選擇，全力支持現政府恢復經濟和社會秩序；俄羅斯則質疑聯合政府的合法性，認為其違憲武力奪權，拒絕與其直接政治對話。

從性質上講，此次烏克蘭劇變是親西方反對派所發動的一場“顏色革命”。核心仍是奪權，與民主并無必然聯系，更不存在深刻的政治變革。而且，這次烏克蘭事件與2004年底的“橙色革命”相比甚至還帶有某些政變的味道。第一，在目的無法達到的情況下，就沖擊政府機關及其他權力機構，其中更有很多極端暴力行為；第二，烏議會恢復被憲法法院宣布違法的2004年憲法和直接釋放被法院判決有罪的季莫申科，在法律和程序上都存在瑕疵；第三，議會罷黜原總統亞努科維奇的行為存在程序違憲。

烏克蘭政局動蕩表明，在社會結構嚴重失衡，各階層難以達成社會共識的背景下，國家的憲法也只能是一紙空文。各方都只會遵守或選擇對自己有利的憲法和憲政體制，這也是烏政體來回搖擺的根本原因。烏克蘭劇變不過是體制外的一次奪權，體制并不重要，權力才是主要的。對抗雙方從一開始就缺乏國家發展的明確戰略目標，原來的掌權者關心的是如何保住政權，而反對派的目的就是奪取政權，關于隨后的發展并沒有設計。對原來的反對派來說，國家走向問題只是借口，政權才是一切（曝光腐敗和清算就是為自己爭取合法性）。亞努科維奇也是如此，不然就不會有暫緩簽署聯系國協定的導火線。對美歐而言，民主重要，但也要服從戰略安排；對俄羅斯而言，勢力范圍要比烏克蘭的穩定更重要。綜合來看，烏克蘭要想走出這種惡性政治輪回，還是需要一個強力的政治集團和領袖對整個社會進行再整合；但這恐怕要等到烏克蘭國家已經被折騰到支離破碎以后才能意識到。

（二）烏克蘭的危機僅僅是個開始

盡管反對派組織了新的聯合政府，確定了總統大選日期，并宣布烏克蘭將加入歐盟甚至北約；但考慮到社會已經被各方所撕裂，經濟也已瀕臨崩潰，而且聯合政府各派在權力分配上存在較大分歧。再加之，俄羅斯與美歐在烏克蘭走向上的對立。所以，烏克蘭亂局遠未告一段落，而只是新動蕩的開始。

第一，烏克蘭國家和社會被進一步撕裂。在此次動蕩中，烏克蘭社會出現嚴重的民粹和法西斯現象，奪權的原反對派在語言、紀念碑上的激進做法將進一步加劇社會對立和動蕩。同時，新的執政者已經展開了對原執政者的“清算”，烏克蘭的惡性政黨循環恐怕難以避免，而這已經不是第一次了。這是由烏克蘭獨特的歷史文化、社會結構、地緣環境、經濟現實所決定的。第二，烏克蘭東部城市親俄民眾沖擊政府和大規模沖突事件已經越來越難以控制。地區黨和東部親俄民眾暫時還沒有緩過勁來，一旦經濟持續惡化（這是大概率事件），天然氣漲價，貨幣貶值，再加之街頭政治的慣性和克里米亞公投的示范效應，新的動蕩隨時都可能出現。第三，克里米亞公投導致烏克蘭危機全面國際化。在基辛格看來，烏克蘭保全自己的唯一途徑就是不在東西方之間做選擇，尤其不應加人北約，并盡可能成為東西方溝通的橋梁。達到這樣的結果是極其困難的，烏克蘭自己并不起決定作用，主要決定于俄羅斯與美歐關系的態勢。至此，隨著烏克蘭國內社會被進一步撕裂，再加之外部“推手”的相繼發力，烏克蘭局勢短期內難以平復，不排除發生更大沖突和對抗的可能性。

（三）俄羅斯與西方之間的對峙難以避免

烏克蘭事關俄羅斯的戰略安全，而近幾個月來，西方完全不顧俄羅斯的利益和警告，公開支持烏反對派奪權，使克里姆林宮感到西方對自己的傲慢和無視。事實上，現在的俄羅斯已經今非昔比。國家的硬實力雖然與美國還不能相比，但結合領導人的意志力足以和西方進行一場政治、經濟及有限的軍事對抗，以發泄長久以來的怨氣。從轉移國內矛盾和壓力的角度也值得如此，特別是烏克蘭走向問題被視為俄核心國家利益。相反，如果俄羅斯不有所行動，烏克蘭的親俄勢力恐難逃被打壓的命運，普京在國內也將面臨較大的壓力，而克里米亞局勢恰好成為最佳的借口。

公投結果出爐后，克里米亞馬上正式宣布獨立并申請加入俄羅斯聯邦。普京隨即簽署法令承認獨立，并與克里米亞、塞瓦斯托波爾簽署了有關加入俄聯邦的條約，使后者重回俄羅斯的懷抱。普京強調說：“克里米亞是從俄羅斯竊取走的領土，是俄不可分割的一部分。……美國應該認識到，克里米亞人對獨立的渴望就如同美國當年希望從英國殖民統治中獨立一樣。”克里米亞加入俄羅斯已成事實。普京迅雷不及掩耳的強勢舉動大大超出了各方的預期，將美歐置于尷尬境地。從普京的強硬立場看，西方和烏克蘭無論如何都只能吞下這顆“苦果”，但也將導致俄羅斯與西方關系出現冷戰結束以來最嚴重的危機。

烏克蘭局勢發展到今天，西方要負主要責任。無論是原來的北約東擴，還是現在歐盟的“東部伙伴關系計劃”，都是擠壓俄羅斯戰略空間的舉措。盡管西方一再否認，卻又在包括烏克蘭在內的獨聯體國家不停導演所謂“顏色革命”，挑戰俄羅斯的“紅線”。普京批評西方國家在烏克蘭危機中“過度插手”、“跨越了紅線”，他說：“我們的西方伙伴，特別是美國，總是在確定自己在全球和國內的利益后堅定地要遵循利益最大化原則，并以‘不和我們站在一起，就是我們的敵人來勉勵自己，然后再把整個世界都拖下水。”此外，科索沃的先例是西方所創立的。在科索沃問題上，西方認為科索沃獨立是個案，不構成先例；而塞族人占多數的北科獨立卻將構成先例，是鼓勵分離勢力。但俄羅斯可不這么認為，所以，就有了2008年俄羅斯與格魯吉亞“五日戰爭”后南奧塞梯和阿布哈茲事實上的獨立。顯然，西方并沒有從中吸取教訓，在克里米亞問題上對俄羅斯仍存在誤判。在克里米亞問題上，西方轉而強調主權高于人權，不承認公投結果，威脅要讓俄付出更大代價。烏克蘭不是格魯吉亞，西方深知其加入關稅同盟對俄羅斯崛起的重大意義，所以，這次美歐不僅口頭警告而且對俄拿出了一些實際行動。但是，美歐不準備也無法承擔與俄羅斯軍事沖突的后果，只能是政治、外交孤立和經濟制裁。

歷史要完全退回到冷戰時代也不可能，但已經處于低谷的俄美關系和處于停滯的俄歐關系進一步惡化已是不可避免。一定意義上，隨著普京“出兵”克里米亞，俄羅斯與西方關系就已經“破裂”，以政治外交孤立、經濟制裁和可能的小范圍軍事對峙為特征的“新冷戰”似乎已經展開了。西方意圖從外交和經濟上孤立俄羅斯，但其可以用來制裁和打壓的手段有限；而且美歐各國在所有舉措中完全達成一致也并非易事，歐盟有諸多內部問題需要處理。西方必須認識到俄羅斯不是敘利亞，也不是伊朗，美國在敘利亞和伊朗問題上需要俄羅斯的合作。無論是暫停軍事合作，還是退出索契冬殘奧會、八國峰會抑或是把俄羅斯趕出該組織，也包括停止官員簽證、凍結資產和暫停貿易及投資談判等經濟制裁，都不足以對俄羅斯產生根本影響和動搖。俄羅斯不僅有安理會否決權，而且經濟和進出口結構有其特殊性，它也早已不滿自己在八國集團中的陪襯地位。相應地，俄羅斯完全可以通過民族、語言、經濟和安全等手段對烏施加強大影響力，就是歐洲也必須要考慮制裁對自己能源安全所造成的沖擊。而且，不能忘記俄羅斯兩個正在復蘇的力量——陸軍和海軍，其更擁有戰略核武器。更重要的是，對西方來說，烏克蘭危機很大程度上還觸及不到自身的核心利益，其不是北約成員；但對俄羅斯而言則是難以放棄的。在愛國熱潮或民族主義情緒席卷俄羅斯的背景下，西方恐怕最終也只能接受現實。正如普京所說，西方的制裁不會改變俄羅斯對烏克蘭的立場，反而會適得其反、相互損害。

在華盛頓看來，烏克蘭危機的出路有三種可能：第一，俄羅斯軍隊進入烏克蘭東部；第二，通過占領或實際上的統治，俄羅斯控制克里米亞；第三，接受美國的建議，俄軍撤出克里米亞，在當地部署國際觀察員保護俄族人，俄羅斯接受即將舉行的烏克蘭大選結果。顯然，俄羅斯選擇了第二種，先把克里米亞拿到手，然后再談烏克蘭危機，而且莫斯科手中仍有“牌”未出。俄羅斯的目的也不是軍事對抗，還是希望政治外交軌道。當然，前提條件是克里米亞已經不再是選項。莫斯科提出了由俄羅斯、美國、歐盟在聯合國安理會決議規定下保障烏克蘭軍事政治中立地位的建議，以及烏克蘭聯邦化的憲政改革方案。但在當前條件下，美歐和烏克蘭都難以接受。俄羅斯不希望烏克蘭分裂（克里米亞問題除外），最低要求是無論誰在臺上都不能反俄，都必需考慮俄羅斯的利益訴求。現在看來，克里米亞的地位已定，俄羅斯與西方特別是與美國關系的進一步惡化已不可避免，而且雙方都更加確信實力仍是國際政治的決定性力量，所以，一定意義上的“新冷戰”已經開始了。

（四）對中國的挑戰及其應對

隨著人類社會跨入2014年，在地區形勢動蕩之下，有學者和政界人士開始預測在一戰一百周年之際，世界可能出現新的沖突或戰爭。很多人把目光投向了東海的中日爭端；但烏克蘭局勢的急轉直下，特別是克里米亞局勢的變動，把人們的目光重新又拉回到了歐洲大陸的東南部。盡管還看不到暴發戰爭的可能性，不過俄羅斯的強硬舉動至少表明了以下幾點：無視俄羅斯的利益和訴求，北約主導下的歐洲安全框架存在著巨大缺陷；伴隨著國力的恢復，俄羅斯的信心和意志力日益增強，已開始真正成為了全球力量中心之一；俄羅斯與西方之間的關系將長期處于低谷，進而增加了國際協調的難度，全球治理的前景堪憂；國際格局的調整加快，單極世界將加快向多極世界演變，美國霸權的維持將愈加困難。

烏克蘭局勢的動蕩，不僅有文化認同和社會分化所導致的體制選擇和外交取向的差異，還有經濟持續惡化所引發民眾的不滿和西方的推波助瀾。不干涉主權國家內政是國際法基本準則，作為安理會常任理事國和發展中國家的重要一員。中國必須堅定自己的立場，對西方打著民主旗號的“新干涉主義”要堅決反對。如果任其為所欲為，中國周邊的中亞局勢也將堪憂。鑒于烏克蘭局勢短期內還難以穩定，中國不必急于承認聯合政府的合法性，用“事出有因”、“偶然中有必然”來表達對烏局勢的看法是恰當的。中國在聯合國安理會和大會表決克里米亞問題上的棄權票，不是逃避，而是一種明確的態度，表明當前這樣的決議不利于緩和局勢。對烏克蘭當局現在不承認不等于以后不承認，形勢發展還需要觀察（起碼要等到大選后）。對于烏克蘭危機，中國決不能跟著西方“起舞”，事態發展已經完全超出了烏克蘭內政的范疇，而且是否干涉內政的話語權一直都在西方手中。此外，烏克蘭危機表明，經濟發展、反對腐敗、改善民生應是一切問題和工作的重中之重，否則社會穩定就沒有基礎。

就烏克蘭劇變的國際影響而言，對中國外交戰略的調整也是一個機遇。烏克蘭局勢使原本就已經處于低谷的俄美關系更加惡化，普京在與西方較量中急需中國的“聲援”，美歐也在爭取中國。中國昆明暴力恐怖襲擊事件發生后，普京第一時間發來慰問電表達了對中方的堅定支持，其意圖已經十分明顯。從中國的角度講，現在最大的問題還是東海和南海問題。從各種信息來看，美國很可能將對中國在東海和南海維護國家主權的正常行動劃定所謂的“紅線”，從而增加在東部的戰略壓力；中國的“新絲綢之路經濟帶”或“西進”戰略對此是一種回應。但西方的“新干涉主義”很有可能在美軍2014年撤出阿富汗后，借助中亞局勢不穩和內部選舉等便利條件而再次推動所謂“中亞之春”，造成局勢動蕩和外溢，沖擊我國西部地區穩定和戰略調整。從機遇上看，中國為全力應對東部的戰略壓力，西部決不允許出現動蕩；而無論是減輕東部壓力和維護西部穩定，中俄關系的穩定和發展都是具有決定意義的因素。

當然，中國在烏克蘭局勢不明的情況下進行“選邊站”是不明智的，普京也不會奢求這一點；但中國自己要認清國際大趨勢。從長期戰略看，美國對中國的態度不會改變，遏制抑或平衡都是主基調。現在已有美國學者提出，華盛頓應該放棄基輔，而與莫斯科保持良好關系來處理伊朗和阿富汗問題，最終把主要精力用來遏制中國——這個美國未來的唯一對手。美國明確表示不會調整“重返亞洲政策”。中美新型大國關系能否形成是不只以中國的意志為轉移的，對此要有清醒的認識。烏克蘭問題涉及俄羅斯的核心國家利益，中國應該同俄羅斯加強溝通和磋商，甚至可以通過某種方式對急需雪中送炭的俄羅斯合理訴求給予支持。如果能夠借此機會全面提升中俄戰略互信，把西線和東線天然氣管線落到實處，在高精尖武器貿易中取得突破；同時推動俄方在東海和南海爭端中做出更加有利于中國的表態也是可能的。中俄關系是大戰略，是決定未來幾十年中國發展的外部基礎。更進一步講，考慮到未來30年的國際形勢和雙方的戰略需求，中國同俄羅斯在上合組織的基礎上進一步深化全面戰略合作，一定意義上形成“準同盟”關系也不是沒有可能。當然，這種同盟關系應不同于冷戰時期形成的北約，應主要在于加強上合組織的功能。

（作者簡介：上海外國語大學中亞研究中心副教授，博士，上海，200083）

收稿日期：2014年3月

（責任編輯：左品）