干部廉政檔案建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策

王靜霞

1.當(dāng)前廉政檔案建設(shè)現(xiàn)狀

經(jīng)過(guò)多年的制度建設(shè)，尤其是近十年的廉政檔案信息化建設(shè)，各地廉政檔案建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。主要表現(xiàn)在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)比以往任何時(shí)候都更加重視廉政檔案的重要性，各級(jí)政府明確了負(fù)責(zé)廉政檔案建設(shè)的主題負(fù)責(zé)單位，目前的廉政檔案已經(jīng)納入大部分領(lǐng)導(dǎo)干部的各類信息并未未來(lái)更加規(guī)范發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)。

1.1 廉政檔案建設(shè)已形成規(guī)模

各地各級(jí)政府普遍配備了專門負(fù)責(zé)廉政檔案管理的機(jī)構(gòu)及專門的管理人員，將全部或大部分干部信息納入廉政檔案，并逐漸豐富了廉政檔案的內(nèi)容，從這些方面看，廉政檔案建設(shè)取得了明顯的進(jìn)步。在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，由于領(lǐng)導(dǎo)層以及一把手的重視，各地一般在紀(jì)檢部門設(shè)立專門科室來(lái)建設(shè)和管理廉政檔案，并配備一定比例的專職人員來(lái)負(fù)責(zé)，同時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門，如財(cái)政部門、發(fā)改委、公安系統(tǒng)、檢查院、法院、信訪部門、房管部門、組織部門和人事部門協(xié)同工作。在廉政檔案監(jiān)管人群范圍上，目前已經(jīng)覆蓋各級(jí)各類干部，基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。在內(nèi)容建設(shè)來(lái)看，當(dāng)前廉政檔案包括了干部群體及其家庭成員的主要信息，包括配偶工作狀況、子女求學(xué)或工作狀況、家庭房產(chǎn)、證券數(shù)量、是否有親屬在國(guó)外等等。可見(jiàn)，從形式上來(lái)看，廉政檔案建設(shè)已形成規(guī)模，初見(jiàn)成效。

1.2 廉政檔案建設(shè)發(fā)揮出了預(yù)防腐敗的基本功能

在黨建工作中，在保持高壓態(tài)勢(shì)反腐的同時(shí)，要構(gòu)建輿論環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、制度環(huán)境和政策環(huán)境，使其“不想腐、不能腐、不敢腐”。廉政檔案建設(shè)對(duì)于預(yù)防腐敗發(fā)揮了重要作用，通過(guò)廉政檔案從源頭杜絕干部的腐敗思想，退一步講，他也能使想腐的不能腐，想腐的不敢腐，把腐敗的思想在萌芽階段就關(guān)進(jìn)權(quán)利的籠子。這樣不僅貫徹了“懲前毖后，治病救人”的宗旨，挽救了“有傷”“帶病”的同志，而且防范和化解了個(gè)別“貪腐”者可能造成的危害，從真正意義上減小和消除腐敗行為造成的損失。廉政檔案是一種必要手段，預(yù)防與教育的關(guān)鍵，從源頭上解決腐敗問(wèn)題必須是“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”。

1.3廉政檔案建設(shè)具有發(fā)現(xiàn)和懲治腐敗的功能

2012年12月4日，習(xí)近平總書記主持召開中共中央政治局會(huì)議，審議通過(guò)了中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定。“八項(xiàng)規(guī)定”是一個(gè)莊嚴(yán)承諾，體現(xiàn)了黨要管黨、從嚴(yán)治黨的根本要求，反映出中國(guó)未來(lái)施政綱領(lǐng)。需要指出的是，八項(xiàng)規(guī)定由中央領(lǐng)導(dǎo)帶頭試行，并適用于黨內(nèi)全部干部。以八項(xiàng)規(guī)定為契機(jī)，中央巡視組在全國(guó)范圍內(nèi)開展了雷厲風(fēng)行的反腐巨浪，一大批“老虎”“蚊子”相聚落馬。

干部廉政檔案建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是等級(jí)干部各類不動(dòng)產(chǎn)，有價(jià)證券等私人及家庭財(cái)產(chǎn)，該部分內(nèi)容與八項(xiàng)規(guī)定具有高度一致性，因此，干部廉政檔案對(duì)于開展反腐和反復(fù)偵查具有重要作用。八項(xiàng)規(guī)定第八條要求“要厲行勤儉節(jié)約，嚴(yán)格遵守廉潔從政有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行住房、車輛配備等有關(guān)工作和生活待遇的規(guī)定要厲行勤儉節(jié)約，嚴(yán)格遵守廉潔從政有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行住房、車輛配備等有關(guān)工作和生活待遇的規(guī)定”。可以說(shuō)，大部分干部的腐化墮落都是從生活腐化開始的，而廉政檔案建設(shè)的主體建設(shè)內(nèi)容重中之重就是對(duì)與生活、家庭相關(guān)的各種行為進(jìn)行記錄和監(jiān)管，因而廉政檔案資源是發(fā)現(xiàn)和懲治腐敗的重要偵查工具和依據(jù)。

2. 當(dāng)前廉政檔案建設(shè)存在的問(wèn)題及原因

雖然廉政檔案建設(shè)取得一定成績(jī)，但依然存在大量問(wèn)題。主要體現(xiàn)在形式化嚴(yán)重、管理部門被動(dòng)管理明顯、檔案內(nèi)容不規(guī)范、相關(guān)制度不健全、從而導(dǎo)致作用不明顯。

2.1 機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理

機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理必然束縛廉政檔案管理人員的權(quán)利范圍和開工作開展的空間，會(huì)大大影響工作效能。以十八大以來(lái)的中央巡視組工作為例，自2013年5月起，中央20個(gè)巡視組已開展兩輪巡視工作，共巡視11個(gè)省份、9個(gè)單位。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從各地開始被巡視起，在中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站的“案件查處”欄目發(fā)布的消息中，有13個(gè)被巡視地的82人被查處，其中9人為省部級(jí)官員。面對(duì)中央巡視組的可觀成績(jī)，國(guó)家行政學(xué)院教授許耀桐表示，去年巡視效果已很可觀，今年采用了“專項(xiàng)巡視”等創(chuàng)新嘗試，預(yù)計(jì)將提升發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力，查找出更多的“老虎”、“蒼蠅”線索。中央巡視組的工作經(jīng)驗(yàn)可為廉政經(jīng)驗(yàn)提供寶貴經(jīng)驗(yàn)，其中最寶貴的經(jīng)驗(yàn)的之一就是中央巡視組的人事任免不受被監(jiān)管對(duì)象的鉗制，具有相對(duì)獨(dú)立的行動(dòng)空間。而廉政檔案的管理機(jī)構(gòu)和管理人員所面對(duì)的除了一部分是第一級(jí)干部，還管理著同級(jí)甚至自己的上級(jí)干部，管理人員的權(quán)益直接或間接被被監(jiān)管人員所鉗制，理論上，這樣的監(jiān)管的落實(shí)是不可能實(shí)現(xiàn)的。

2.2 形式化嚴(yán)重

總的來(lái)看，廉政檔案建設(shè)包含了《關(guān)于建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案的具體辦法》的各個(gè)方面，但在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)了檔案內(nèi)容陳舊，更新速度慢甚至從不更新、以被監(jiān)管對(duì)象提交資料為信息源而管理人員甚少核實(shí)、管理人員缺少主動(dòng)搜集材料和主動(dòng)監(jiān)管的制度保障和動(dòng)力等等。一類典型的問(wèn)題是，干部收納和上繳的紅包在單位紀(jì)檢組或上一級(jí)紀(jì)檢組，而沒(méi)有匯報(bào)和納入廉政檔案中。這種情況普遍存在，導(dǎo)致廉政檔案的信息由干部自身匯報(bào)信息決定，干部如實(shí)匯報(bào)則廉政檔案反映干部自身情況；干部從不匯報(bào)或很少匯報(bào)，則檔案信息匱乏陳舊；如干部走形式走過(guò)場(chǎng)甚至匯報(bào)虛假信息，則檔案信息內(nèi)容粗糙，空洞，失去監(jiān)管意義。二類典型問(wèn)題是內(nèi)容陳舊。有的廉政檔案信息還是當(dāng)時(shí)創(chuàng)建廉政檔案之初采集的廉政信息，之后便不再更新。三類典型問(wèn)題是有關(guān)廉政檔案的管理重量不重質(zhì)，在工作總結(jié)時(shí)，只顧總結(jié)檔案庫(kù)中被監(jiān)管的干部數(shù)量以及廉政檔案的記錄數(shù)量，而不注重總結(jié)廉政檔案的數(shù)據(jù)質(zhì)量尤其缺少在反腐中能反映突出問(wèn)題的內(nèi)容質(zhì)量把控。

2.3 被動(dòng)建設(shè)大于主動(dòng)建設(shè)

在廉政檔案建設(shè)中只有主動(dòng)建設(shè)，真抓實(shí)干，才能對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部起到威懾作用，在這種氛圍下，領(lǐng)導(dǎo)干部才能起到自我監(jiān)督的作用，對(duì)黨組織而言，才可以發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督的作用，只有如此才能落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督和管理，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政。endprint

但是廉政檔案建設(shè)部門的被動(dòng)應(yīng)對(duì)則逐漸使得廉政檔案建設(shè)形同虛設(shè)。如有的廉政檔案的數(shù)據(jù)采集只在首次將干部納入檔案時(shí)采集，之后甚少或從不更新；大部分廉政檔案數(shù)據(jù)以干部主動(dòng)匯報(bào)為主幾乎沒(méi)有檔案建設(shè)部門主動(dòng)采集獲得，這就導(dǎo)致干部自身信息時(shí)避重就輕，避實(shí)就虛，只報(bào)合法合規(guī)只事，不報(bào)違法違規(guī)只實(shí)。最終使得廉政檔案建設(shè)變成了干部自己管理自己，有誰(shuí)會(huì)把腐敗信息上報(bào)并錄入廉政檔案呢？沒(méi)有哪個(gè)人會(huì)把自己的腐敗信息呈現(xiàn)到反腐檔案中，最終導(dǎo)致廉政檔案形同虛設(shè)。

3.廉政檔案建設(shè)的幾點(diǎn)建議

要從根本上提高廉政建設(shè)的質(zhì)量和效能，就要下大力氣改進(jìn)機(jī)構(gòu)和人員配置，完善制度建設(shè)，真抓實(shí)干，主動(dòng)出擊。

3.1 調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置

打鐵還需自身硬，發(fā)揮廉政檔案的作用本質(zhì)上發(fā)揮廉政檔案管理部門的作用，這就要求在部門配置和部門功能設(shè)置上下功夫。當(dāng)前干部廉政檔案管理部門多由被管理干部的同級(jí)機(jī)構(gòu)甚至下級(jí)機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)施，管理人員的干部任免權(quán)等與己相關(guān)的種種利益在行政上受被管對(duì)象直接或間接影響，形成同級(jí)監(jiān)督同級(jí)、同級(jí)監(jiān)管上級(jí)的局面。

因此，建議借鑒中央巡視組的經(jīng)驗(yàn)，由中央廉政檔案管理部門管理省級(jí)部門干部檔案，省級(jí)廉政檔案管理部門管理市一級(jí)部門干部，市級(jí)檔案管理部門管理縣一級(jí)部門干部，以此類推。只有這種機(jī)構(gòu)設(shè)置才能形成高壓態(tài)勢(shì)，盡最大可能減少來(lái)自權(quán)利部門對(duì)廉政檔案管理的干涉和消極對(duì)抗，管理人員才能有更多的主動(dòng)權(quán)，能高效利用各類資源主動(dòng)采集干部的各類信息。

3.2 完善制度建設(shè)

制度建設(shè)是根本，要加強(qiáng)監(jiān)督，落實(shí)干部廉政檔案建設(shè)的各項(xiàng)制度，改進(jìn)和完善現(xiàn)有制度。加強(qiáng)督查工作是做好干部廉政檔案建設(shè)的有效措施，在監(jiān)察中，要在實(shí)、細(xì)、嚴(yán)上下工夫，不走過(guò)場(chǎng)，不流于形式。既要檢查法規(guī)、制度落實(shí)情況，又要檢查設(shè)施和載體防范能力。通過(guò)檢查要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，好的給予表?yè)P(yáng)和推廣，差的給予批評(píng)，限期改正。

制度建設(shè)是保證。要嚴(yán)格遵守政策法規(guī)，照章辦事，按歸執(zhí)法，擁有完善的制度并遵守制度才能提高檔案管理水平。遵守廉政檔案制度就要嚴(yán)格遵守《干部廉政檔案管理制度》、《干部廉政檔案分類制度》、《干部廉政檔案歸檔立卷制度》、《干部廉政檔案借閱制度》、《干部廉政檔案保密制度》等。

3.3 建立責(zé)任追究制度

建立責(zé)任追究制度是切實(shí)落實(shí)廉政檔案管理制度所必須的，不建立廉政檔案管理追究制度則廉政檔案建設(shè)就有可能沒(méi)有約束力、沒(méi)有主動(dòng)性并流于形式化。干部廉政檔案責(zé)任追究制度可從以下幾個(gè)方面展開：一是建立廉政檔案填報(bào)責(zé)任追究制，即數(shù)據(jù)呈報(bào)人要為自己填報(bào)的數(shù)據(jù)負(fù)責(zé)，凡是漏報(bào)，瞞報(bào)或虛報(bào)都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。二是建立廉政檔案數(shù)據(jù)管理責(zé)任追究制。凡是在管理上由于由于主觀有意或違反相關(guān)制度而造成信息泄露，或篡改信息、或刪除信息等行為均應(yīng)受到懲罰。三是信息共享責(zé)任追究制。凡是涉及到廉政檔案，需向相關(guān)單位索取干部信息但相關(guān)單位拒絕提供信息或提供虛假信息的必須承擔(dān)責(zé)任。

（作者單位：河北省交通通信管理局）endprint