干部廉政檔案建設存在的問題及對策

王靜霞

1.當前廉政檔案建設現狀

經過多年的制度建設，尤其是近十年的廉政檔案信息化建設，各地廉政檔案建設取得了長足進步。主要表現在各級領導比以往任何時候都更加重視廉政檔案的重要性，各級政府明確了負責廉政檔案建設的主題負責單位，目前的廉政檔案已經納入大部分領導干部的各類信息并未未來更加規范發展提供了良好的基礎。

1.1 廉政檔案建設已形成規模

各地各級政府普遍配備了專門負責廉政檔案管理的機構及專門的管理人員，將全部或大部分干部信息納入廉政檔案，并逐漸豐富了廉政檔案的內容，從這些方面看，廉政檔案建設取得了明顯的進步。在機構設置方面，由于領導層以及一把手的重視，各地一般在紀檢部門設立專門科室來建設和管理廉政檔案，并配備一定比例的專職人員來負責，同時協調相關職能部門，如財政部門、發改委、公安系統、檢查院、法院、信訪部門、房管部門、組織部門和人事部門協同工作。在廉政檔案監管人群范圍上，目前已經覆蓋各級各類干部，基本實現了全覆蓋。在內容建設來看，當前廉政檔案包括了干部群體及其家庭成員的主要信息，包括配偶工作狀況、子女求學或工作狀況、家庭房產、證券數量、是否有親屬在國外等等?？梢姡瑥男问缴蟻砜矗n案建設已形成規模，初見成效。

1.2 廉政檔案建設發揮出了預防腐敗的基本功能

在黨建工作中，在保持高壓態勢反腐的同時，要構建輿論環境、社會環境、制度環境和政策環境，使其“不想腐、不能腐、不敢腐”。廉政檔案建設對于預防腐敗發揮了重要作用，通過廉政檔案從源頭杜絕干部的腐敗思想，退一步講，他也能使想腐的不能腐，想腐的不敢腐，把腐敗的思想在萌芽階段就關進權利的籠子。這樣不僅貫徹了“懲前毖后，治病救人”的宗旨，挽救了“有傷”“帶病”的同志，而且防范和化解了個別“貪腐”者可能造成的危害，從真正意義上減小和消除腐敗行為造成的損失。廉政檔案是一種必要手段，預防與教育的關鍵，從源頭上解決腐敗問題必須是“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”。

1.3廉政檔案建設具有發現和懲治腐敗的功能

2012年12月4日，習近平總書記主持召開中共中央政治局會議，審議通過了中央政治局關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定。“八項規定”是一個莊嚴承諾，體現了黨要管黨、從嚴治黨的根本要求，反映出中國未來施政綱領。需要指出的是，八項規定由中央領導帶頭試行，并適用于黨內全部干部。以八項規定為契機，中央巡視組在全國范圍內開展了雷厲風行的反腐巨浪，一大批“老虎”“蚊子”相聚落馬。

干部廉政檔案建設的一項重要內容就是等級干部各類不動產，有價證券等私人及家庭財產，該部分內容與八項規定具有高度一致性，因此，干部廉政檔案對于開展反腐和反復偵查具有重要作用。八項規定第八條要求“要厲行勤儉節約，嚴格遵守廉潔從政有關規定，嚴格執行住房、車輛配備等有關工作和生活待遇的規定要厲行勤儉節約，嚴格遵守廉潔從政有關規定，嚴格執行住房、車輛配備等有關工作和生活待遇的規定”?？梢哉f，大部分干部的腐化墮落都是從生活腐化開始的，而廉政檔案建設的主體建設內容重中之重就是對與生活、家庭相關的各種行為進行記錄和監管，因而廉政檔案資源是發現和懲治腐敗的重要偵查工具和依據。

2. 當前廉政檔案建設存在的問題及原因

雖然廉政檔案建設取得一定成績，但依然存在大量問題。主要體現在形式化嚴重、管理部門被動管理明顯、檔案內容不規范、相關制度不健全、從而導致作用不明顯。

2.1 機構設置不合理

機構設置不合理必然束縛廉政檔案管理人員的權利范圍和開工作開展的空間，會大大影響工作效能。以十八大以來的中央巡視組工作為例，自2013年5月起，中央20個巡視組已開展兩輪巡視工作，共巡視11個省份、9個單位。據不完全統計，從各地開始被巡視起，在中紀委監察部網站的“案件查處”欄目發布的消息中，有13個被巡視地的82人被查處，其中9人為省部級官員。面對中央巡視組的可觀成績，國家行政學院教授許耀桐表示，去年巡視效果已很可觀，今年采用了“專項巡視”等創新嘗試，預計將提升發現問題的能力，查找出更多的“老虎”、“蒼蠅”線索。中央巡視組的工作經驗可為廉政經驗提供寶貴經驗，其中最寶貴的經驗的之一就是中央巡視組的人事任免不受被監管對象的鉗制，具有相對獨立的行動空間。而廉政檔案的管理機構和管理人員所面對的除了一部分是第一級干部，還管理著同級甚至自己的上級干部，管理人員的權益直接或間接被被監管人員所鉗制，理論上，這樣的監管的落實是不可能實現的。

2.2 形式化嚴重

總的來看，廉政檔案建設包含了《關于建立領導干部廉政檔案的具體辦法》的各個方面，但在執行過程中出現了檔案內容陳舊，更新速度慢甚至從不更新、以被監管對象提交資料為信息源而管理人員甚少核實、管理人員缺少主動搜集材料和主動監管的制度保障和動力等等。一類典型的問題是，干部收納和上繳的紅包在單位紀檢組或上一級紀檢組，而沒有匯報和納入廉政檔案中。這種情況普遍存在，導致廉政檔案的信息由干部自身匯報信息決定，干部如實匯報則廉政檔案反映干部自身情況；干部從不匯報或很少匯報，則檔案信息匱乏陳舊；如干部走形式走過場甚至匯報虛假信息，則檔案信息內容粗糙，空洞，失去監管意義。二類典型問題是內容陳舊。有的廉政檔案信息還是當時創建廉政檔案之初采集的廉政信息，之后便不再更新。三類典型問題是有關廉政檔案的管理重量不重質，在工作總結時，只顧總結檔案庫中被監管的干部數量以及廉政檔案的記錄數量，而不注重總結廉政檔案的數據質量尤其缺少在反腐中能反映突出問題的內容質量把控。

2.3 被動建設大于主動建設

在廉政檔案建設中只有主動建設，真抓實干，才能對領導干部起到威懾作用，在這種氛圍下，領導干部才能起到自我監督的作用，對黨組織而言，才可以發揮內部監督的作用，只有如此才能落實黨內監督制度，加強對領導干部的監督和管理，促進領導干部廉潔從政。endprint

但是廉政檔案建設部門的被動應對則逐漸使得廉政檔案建設形同虛設。如有的廉政檔案的數據采集只在首次將干部納入檔案時采集，之后甚少或從不更新；大部分廉政檔案數據以干部主動匯報為主幾乎沒有檔案建設部門主動采集獲得，這就導致干部自身信息時避重就輕，避實就虛，只報合法合規只事，不報違法違規只實。最終使得廉政檔案建設變成了干部自己管理自己，有誰會把腐敗信息上報并錄入廉政檔案呢？沒有哪個人會把自己的腐敗信息呈現到反腐檔案中，最終導致廉政檔案形同虛設。

3.廉政檔案建設的幾點建議

要從根本上提高廉政建設的質量和效能，就要下大力氣改進機構和人員配置，完善制度建設，真抓實干，主動出擊。

3.1 調整機構設置

打鐵還需自身硬，發揮廉政檔案的作用本質上發揮廉政檔案管理部門的作用，這就要求在部門配置和部門功能設置上下功夫。當前干部廉政檔案管理部門多由被管理干部的同級機構甚至下級機構來實施，管理人員的干部任免權等與己相關的種種利益在行政上受被管對象直接或間接影響，形成同級監督同級、同級監管上級的局面。

因此，建議借鑒中央巡視組的經驗，由中央廉政檔案管理部門管理省級部門干部檔案，省級廉政檔案管理部門管理市一級部門干部，市級檔案管理部門管理縣一級部門干部，以此類推。只有這種機構設置才能形成高壓態勢，盡最大可能減少來自權利部門對廉政檔案管理的干涉和消極對抗，管理人員才能有更多的主動權，能高效利用各類資源主動采集干部的各類信息。

3.2 完善制度建設

制度建設是根本，要加強監督，落實干部廉政檔案建設的各項制度，改進和完善現有制度。加強督查工作是做好干部廉政檔案建設的有效措施，在監察中，要在實、細、嚴上下工夫，不走過場，不流于形式。既要檢查法規、制度落實情況，又要檢查設施和載體防范能力。通過檢查要總結經驗教訓，好的給予表揚和推廣，差的給予批評，限期改正。

制度建設是保證。要嚴格遵守政策法規，照章辦事，按歸執法，擁有完善的制度并遵守制度才能提高檔案管理水平。遵守廉政檔案制度就要嚴格遵守《干部廉政檔案管理制度》、《干部廉政檔案分類制度》、《干部廉政檔案歸檔立卷制度》、《干部廉政檔案借閱制度》、《干部廉政檔案保密制度》等。

3.3 建立責任追究制度

建立責任追究制度是切實落實廉政檔案管理制度所必須的，不建立廉政檔案管理追究制度則廉政檔案建設就有可能沒有約束力、沒有主動性并流于形式化。干部廉政檔案責任追究制度可從以下幾個方面展開：一是建立廉政檔案填報責任追究制，即數據呈報人要為自己填報的數據負責，凡是漏報，瞞報或虛報都應承擔相應的責任。二是建立廉政檔案數據管理責任追究制。凡是在管理上由于由于主觀有意或違反相關制度而造成信息泄露，或篡改信息、或刪除信息等行為均應受到懲罰。三是信息共享責任追究制。凡是涉及到廉政檔案，需向相關單位索取干部信息但相關單位拒絕提供信息或提供虛假信息的必須承擔責任。

（作者單位：河北省交通通信管理局）endprint