從城建檔案分類大綱的修訂看城建檔案資源的發(fā)展

常旭

城建檔案分類大綱的修訂工作，只是城建檔案眾多工作中的一小部分。但在這項工作中，除了要對檔案分類、分類大綱的概念進行研究，還需深入館藏，充分了解館藏結(jié)構(gòu)。目前，新一輪的分類大綱修訂工作已進入尾聲，本文希望能夠?qū)⒋隧椆ぷ髯鳛榍腥朦c，深入挖掘、由點及面，全面探究近年來城建檔案資源的發(fā)展變化。

一、北京市城建檔案館現(xiàn)有館藏概況

截止至“十二五”中期，我館館藏檔案資源總量達64萬余卷。其中工程竣工檔案50萬余卷，占館藏的絕大部分；規(guī)劃管理檔案17.6萬余卷，包括正式移交我館的館藏檔案及我館代北京市規(guī)劃委員會保管的檔案；照片檔案14萬余張，錄音、錄像、影片檔案1400余盤；此外還包括分類大綱十六個大類中的多項其他類型檔案，如綜合類、城市規(guī)劃類、人防工程類等，在北京市的城市規(guī)劃、建設(shè)、管理工作中發(fā)揮了重要的作用。

二、透過屬類變化看館藏發(fā)展

2000年頒布實施的《北京市城市建設(shè)檔案館城建檔案分類大綱》共設(shè)置了十六個大類、九十四個屬類，對于推動當時的城建檔案管理標準化、規(guī)范化發(fā)揮了重要作用。但隨著北京市城建檔案事業(yè)的不斷發(fā)展，原“分類大綱”已不能完全適應(yīng)實際工作需要。新一輪的分類大綱針對這些實際應(yīng)用中的問題進行了修訂。修訂后的分類大綱，保留原十六個大類，分類層次采用兩級類目，取消原檢索類目，變動最大的為對部分屬類進行的調(diào)整，共新增十三項、撤銷兩項、變更一項，現(xiàn)共一百零五項。下面通過屬類的變化情況詳細介紹館藏的發(fā)展。

（一） A綜合類

該大類增加了AY1（北京市規(guī)劃委移交的奧運工程檔案）、AY2（北京奧組委移交的奧運工程檔案）兩項屬類。

2001年7月13日，在莫斯科舉行的國際奧委會第112次全會上，中國北京申辦2008年奧運會舉辦權(quán)的成功，成為全中國人民的一大喜事。國際奧委會評估團在其對北京的考察報告中認為，“北京舉辦奧運會將為中國和世界體育留下獨一無二的遺產(chǎn)”。對于我們城建檔案人來說，北京申奧的成功將為我們留下獨一無二的城建檔案寶藏。如何做好這批珍貴寶藏的管理工作是我們要慎重考慮的問題。北京城建檔案館與北京奧組委簽訂了合作協(xié)議，由奧組委委托城建檔案館全程指導(dǎo)奧運工程的檔案建設(shè)工作。在奧運工程檔案管理工作的整個過程中，按照市委、市政府的要求，我館嚴格管理，強化職責，形成了依法管理、各方配合、提前介入、全程監(jiān)督、加強指導(dǎo)的工作機制，確保了奧運檔案完整、準確接收進館。由于奧運檔案的特殊性及重要性，經(jīng)多次業(yè)務(wù)會議研究，最終在分類大綱A綜合類中增加AY1（北京市規(guī)劃委移交的奧運工程檔案）、AY2（北京奧組委移交的奧運工程檔案）兩項屬類專門安置奧運檔案。這些珍貴的奧運檔案包括北京射擊館、老山自行車館、北京奧林匹克籃球館、奧林匹克公園中心區(qū)龍形水系工程等多項奧運場館及配套項目，是奧林匹克體育運動遺產(chǎn)的重要組成部分，成為北京市乃至黨和國家檔案資源中的瑰寶。

（二）D城市建設(shè)管理類

該大類增加了D0（土地儲備前期整理規(guī)劃管理）、D4（市政公用設(shè)施用地規(guī)劃管理）、D5（建設(shè)工程規(guī)劃驗收）、D8（市政公用設(shè)施規(guī)劃驗收）、D9（資質(zhì)審批管理）、D10（招投標備案）、D11（施工圖審查備案）、D12（鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理）、D13（臨時鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理）九項屬類。

2000年，北京市規(guī)劃委員會所屬行政執(zhí)法機構(gòu)——北京市規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法大隊成立，這標志著我市依法治市和規(guī)劃監(jiān)察工作又走上了一個新臺階，表明了市政府加強查處違法建設(shè)力度和實施規(guī)劃批后監(jiān)督管理的決心。除了負責對市規(guī)劃委審批的建設(shè)項目進行規(guī)劃監(jiān)督，按管理權(quán)限查處違法建設(shè)行為以及指導(dǎo)區(qū)縣規(guī)劃行政主管部門的執(zhí)法檢查工作，其主要職責還包括負責對已申報竣工的建設(shè)項目進行規(guī)劃驗收。由此產(chǎn)生了D5（建設(shè)工程規(guī)劃驗收）、D8（市政公用設(shè)施規(guī)劃驗收）兩項新的城市建設(shè)管理類內(nèi)容。

2009年5月22日，《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》（以下簡稱《條例》）經(jīng)北京市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議審議通過，自2009年10月1日起施行。《條例》中第三章、第二十三條規(guī)定：“本市依法實行規(guī)劃許可制度，各項建設(shè)用地和建設(shè)工程應(yīng)當符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，依法取得規(guī)劃許可。規(guī)劃許可證件包括選址意見書，建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證和相應(yīng)的臨時規(guī)劃許可證。城鎮(zhèn)建設(shè)項目應(yīng)當按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證的許可內(nèi)容進行建設(shè)；農(nóng)村建設(shè)項目應(yīng)當按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者臨時鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的許可內(nèi)容進行建設(shè)。”根據(jù)該《條例》內(nèi)容，D12（鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理）、D13（臨時鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理）應(yīng)運而生。

2001年4月28日北京市土地整理儲備中心正式成立。此后根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》及相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求，市規(guī)劃委核發(fā)辦理案件中增設(shè)了建設(shè)項目規(guī)劃條件（土地儲備前期整理）一項內(nèi)容，對于此項產(chǎn)生的檔案，我館特設(shè)D0（土地儲備前期整理規(guī)劃管理）屬類進行管理。

作為北京市規(guī)劃委員會所屬事業(yè)單位，我館一方面不斷加強為市規(guī)劃委中心工作服務(wù)，創(chuàng)新檔案接收形式，將設(shè)計檔案接收工作控制在前端，提前介入文件材料形成、收集、整理等工作；另一方面增加了對市規(guī)委委屬單位的檔案服務(wù)工作，開展了對北京城市雕塑建設(shè)管理辦公室、北京市勘察設(shè)計與測繪管理辦公室等檔案的接收、征集工作。D9（資質(zhì)審批管理）、D10（招投標備案）、D11（施工圖審查備案）屬類在這一時期相繼生成。

此外，2014年3月，為了加強規(guī)劃管理檔案的安全保管和規(guī)范檔案的利用，發(fā)揮檔案在服務(wù)規(guī)劃和社會管理工作中的作用，北京市規(guī)劃委員會印發(fā)了《規(guī)劃管理檔案移交及接收工作暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）的通知。《辦法》規(guī)定，市規(guī)劃委機關(guān)及城六區(qū)規(guī)劃分局形成的規(guī)劃管理檔案，需向市城建檔案館移交。該《辦法》的實施，雖未對D大類城市建設(shè)管理大類中的屬類增減造成影響，但卻大大豐富了原D類檔案的內(nèi)容，在檔號格式及表示方法上也形成了新的特殊檔號以便于市、區(qū)兩級規(guī)劃管理檔案的區(qū)分及保管、利用。endprint

（三） P聲像類

該大類增加P8（磁帶）、P9（聲像光盤）兩項屬類。

不同于其他大類，P大類中屬類的劃分標準不是按內(nèi)容而是按載體形式。在這里，“聲像類”為廣義概念，包括縮微品、傳統(tǒng)載體檔案經(jīng)數(shù)字化過程所產(chǎn)生的光盤、磁帶等。此類連同Q實物類的發(fā)展，充分展現(xiàn)了我館檔案資源豐富的載體形式。

三、修訂分類大綱過程中對城建檔案資源建設(shè)的思考

目前，我館已初步形成門類齊全、內(nèi)容豐富、載體多樣的檔案資源。但在修訂分類大綱的過程中，也不難發(fā)現(xiàn)還有諸多方面需進一步改進。

（一） 從公眾需求角度出發(fā)，擴展來源

21世紀我國進入了社會快速轉(zhuǎn)型期，社會經(jīng)濟發(fā)展，政治體制改革，以人為本的思想不斷深入檔案服務(wù)領(lǐng)域，檔案不僅要為行政機關(guān)服務(wù)，更是要為廣泛的社會公眾服務(wù)。公共服務(wù)，是21世紀公共行政和政府改革的核心理念，在推進公共服務(wù)的過程中，要不斷增加“平民意識”，檔案的服務(wù)對象也應(yīng)適當?shù)叵颉吧鐣姟眱A斜。而從公眾自身而言，受教育程度的逐步提高、法規(guī)觀念的增強以及獲得信息渠道的增多，都使得人們的自主選擇性和維護自身權(quán)益的意識不斷增強。

檔案館作為向社會提供檔案利用的服務(wù)核心，其館藏資源的建設(shè)直接影響到檔案價值的發(fā)揮。目前我館除了按照《北京市城建檔案管理辦法》規(guī)定接收建設(shè)單位移交的城市建設(shè)工程檔案，其余接收、征集對象多為相關(guān)機構(gòu)，從公眾需求出發(fā)的征集工作還有待發(fā)展。從館藏角度來看，“官方來源”多、“非官方來源”領(lǐng)域涉及較少。在以公眾需求為導(dǎo)向的檔案服務(wù)大背景下，我們的檔案資源不僅要“量足”，而且要“質(zhì)優(yōu)”；不僅要重視檔案內(nèi)容的充實性，還要強調(diào)其涉及社會領(lǐng)域的廣泛性和全面性。

（二）藏用并重，充分發(fā)揮檔案價值

擁有了豐富的檔案資源，其意義不僅要重“藏”更要重“用”。一個僅僅有“藏”無“用”的檔案館是與檔案事業(yè)發(fā)展方向背道而馳的，也是違背我國檔案工作基本原則的。近年來連續(xù)舉辦的“檔案館日”活動是一個很好的發(fā)揮檔案價值的實例，活動拉近了檔案館與社會公眾的距離，普及了檔案知識，增強了檔案館的社會影響力，今后我們可以借鑒此項經(jīng)驗繼續(xù)開展更多互動活動，使檔案不僅能夠“收進來”更能夠“走出去”。此外，要進一步做好資源整合，一方面加強與圖書館、博物館等類型的公共文化服務(wù)機構(gòu)的合作；另一方面，順應(yīng)京津冀一體化發(fā)展大趨勢，不斷探索區(qū)域合作新模式。

（三） 提高檔案工作者素質(zhì)，培養(yǎng)復(fù)合型人才

豐富的館藏檔案資源和相對匱乏的檔案管理人力資源之間的矛盾，導(dǎo)致其開發(fā)力度不夠。當前，檔案工作者已不僅僅是文化資源的保管者、檔案實體的提供者，更應(yīng)該與社會公眾開展積極主動的互動交流，成為用戶的教師和指導(dǎo)者。作為國家專門檔案館，我館的從業(yè)人員不僅要具備檔案的專業(yè)知識，同時也要掌握城建檔案內(nèi)容相關(guān)的基本知識。對建設(shè)工程的各個環(huán)節(jié)、建筑圖紙、規(guī)劃審批流程等方面都要有基本的了解，對《建筑安裝工程資料管理規(guī)程》、《市政基礎(chǔ)設(shè)施工程資料管理規(guī)程》等標準要熟悉。此外，還應(yīng)及時了解相關(guān)政策、法規(guī)，形成對信息的敏感性，如此才能更好地承擔起專業(yè)職責，幫助用戶準確定位并分析其所需檔案信息，進而充分發(fā)揮檔案資源的社會價值，將檔案資源從休眠期甚至死亡期中解救出來。

（作者單位：北京市城市建設(shè)檔案館）

參考文獻：

1. 孫潔 《后保管時代檔案館館藏資源建設(shè)探究》 《檔案學通訊》2014年第2期

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5. 《北京城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》endprint