創新服務機制發展檔案事業

任瑛

創新是一個民族進步的靈魂，也是一項事業保持活力的源泉。檔案事業是承載文明和發展的千秋功業，檔案工作者肩負著“為黨管檔、為國守史、為民服務”的神圣職責。服務是檔案工作的主題，是檔案工作的生命力，檔案館作為檔案工作的主體和政府面向社會的一個窗口，更應該加快前進步伐，全面創新檔案服務機制，從觀念、機制、理論、技術、管理服務等方面破除舊的條條框框，打破傳統習俗，堅持以黨的十八大和習近平總書記一系列重要精神為指導，進一步認清檔案工作擔當的使命，更新服務觀念，優化工作思路，創新工作方式方法，拓展服務領域，科學的推進檔案事業健康發展，不斷為檔案服務工作注入新的活力與動力，將檔案工作創新推向新境界，以滿足社會對檔案的需求。

一、高度認識檔案工作的重要性

檔案是人類文明進步的階梯，是人類社會實踐活動中留存下來的歷史真跡，是一筆寶貴的歷史文化財富，是黨和政府人民各方面活動的真實記錄，是黨和政府管理國家和進行社會經濟建設的重要依據。隨著物質文明走向高度發達，檔案作為一種特殊的文化軟實力，在社會的經濟、政治、文化生活占有的份額越來越重要，如運城史志，鹽湖博覽，房窯證等方面檔案資源，不僅保存了社會史實，更為我們深入研究，有效解決現實問題提供了源源不斷的強大動力。檔案工作是作為記錄歷史，傳承文明，服務當代，造福子孫的一項崇高事業，它對歷史負責、為現實服務、替未來著想是發展檔案事業的目的所在。中國幾千年的文明發展史，真實地記載于各個歷史時期形成并保存下來的浩如煙海的檔案之中。只有做好檔案工作，才能為后人留下這些寶貴的精神財富。面對當今世界科技發展的日新月異，知識更新的日益加快，各級檔案部門要根據本地區，本系統，本單位的中心任務，找準檔案的最佳切入點，大膽地突破檔案服務工作的框框，變被動服務為主動服務，由單一服務向多種服務轉變。關起門來搞建設，遠離民眾搞服務的檔案工作模式已成為歷史。當前我國已進入全面建設小康社會的關鍵時期和深化改革開放，加快轉變經濟發展方式的鞏堅時期，世情、國情、黨情正在發生深刻變化，這給檔案工作者帶來了新的機遇與挑戰。現實迫切需要我們去研究歷史，總結規律，轉變工作觀念，增強服務意識，改革創新，變死檔案為活信息，大力開發檔案信息資源，拓寬檔案服務渠道，創造利用檔案信息的有力條件，發揮檔案的社會整體效益，從而為各項事業發展提供全方位、多層次、高水平的服務，為全面建設小康社會提供高質量的檔案服務，創新檔案服務機制，服務的途徑、手段、內容要多種多樣，不拘一格，只有這樣借鑒歷史的經驗，智慧和力量去應對新挑戰，解決新問題，把握新機遇。檔案服務工作的路子才會更廣，范圍才會更寬，效益才會更顯著。

二、圍繞中心，全力服務，促進經濟發展

檔案工作是一項服務性很強的工作，服務是檔案工作的立身之本，服務創新是檔案工作創新的重中之重。檔案不能在庫房里睡大覺，要讓它為現實服務，為經濟服務，為社會服務，為百姓服務。

（一）明確定位、服務發展。經濟是各項事業發展的基礎，以經濟建設為中心，突出為經濟發展服務。改革開放以來，各種所有制結構經濟迅猛發展，更是檔案工作為經濟服務提供保障的重要領域。檔案部門積極圍繞經濟社會發展中出現的一些新問題、新現象。加強業務指導，推動檔案資源整合，以信息資源聚集促進檔案的作用，主動配合參與，及時有效的提供必要的政策咨詢和決策服務，有力的推動經濟結構優化升級，我們運城鹽湖檔案部門圍繞黨委政府的中心任務，加大對高鐵、黃河金三角果蔬物流港，德孝古鎮等重大項目及產業園區檔案工作的監督和管理力度，對總體布局、城市風貌保護、重大接待活動等提供資政信息和決策信息，扎實做好經濟發展“增量”檔案工作，促進了項目管理水平和生產效率提升。二是不斷拓展服務領域，開展民營企業的檔案建檔和管理工作，規范非工有制經濟組織的檔案工作，引導民營企業尤其是大型的民營企業廣泛建檔，培育民營企業檔案工作先進典型，做好重點項目檔案的監督指導，咨詢服務和竣工驗收，為重點項目的順利實施提供跟蹤服務，確保重點建設項目的檔案收集齊全管理科學，充分發揮檔案在項目引進，可行性研究中的重要作用，推動企業實現良性發展，為企業經濟增添了新的升生機和活力。三是積極探索符合農業實際的檔案工作服務方式，開展行政村示范檔案室的活動，扎實做好深化農村改革，發展農村新型合作組織和推進城鎮化等方面檔案工作，實行檔案資源共享為促進農業發展，農民增收，農村和諧提供了良好服務。

（二）健全機制，服務民生。民生改善是黨和政府執政理念、執政能力、執政效果的能力體現，也是檢驗檔案工作水平的重要標準。圍繞“貼近百姓服務民生需求”的工作主題，服務為先，民生為要，服務民生制定發展目標，增強政府工作的透明度，為廣大人民群眾服好務，檔案部門要及時向社會提供與經濟建設，社會發展和人民群眾利益密切相關的各種法規文件，加快推進“建立覆蓋人民群眾的檔案利用體系”，不斷創新檔案服務機制和服務方式，積極了解人民群眾對檔案信息的需求，不斷深化民生檔案建設。如采取對檔案進社區，進家庭，進網絡等多種多樣形式，在黨和政府同人民之間架起一座溝通信息的橋梁。黨和政府是為人民服務的，在為人民服務的過程中形成的檔案，使檔案成為黨和政府服務為生的重要幫手，成為廣大群眾維護自生權益。有力推進民生檔案開發利用，通過制定落實專門業務規范，優先數字化、優先鑒定、優生開發等措施。全面加強養老、就業、醫療、低保等民生檔案策略，讓涉及群眾切身利益的檔案資源得到有效保護和廣泛利用，努力使檔案信息資源惠及人民群眾。積極探索將所有涉及民生問題的檔案納入監管范圍，整合資源進行深度開發，從浩如煙海的檔案資料中篩選出最有價值的信息，為廣大需求者提供更多的“增值服務”加快建立服務民生的管理利用體系。比如，養老，醫療，婚姻等倍受關注的問題，制定一系列優惠政策。

（三）創新載體，服務社會。面向人民大眾，堅持以服務凝聚人心，促進社會和諧是檔案工作的重要職能之一。以服務推動發展，以服務促進和諧，建立服務中心完善服務設施，豐富服務載體，一改過去單一的機關文書資源模式和緊緊圍繞機關團體的服務模式，社會公民成為了檔案利用主體。通過積極開展社會管理與公共服務檔案工作，引導有關部門管理好、利用好檔案，更加有效地為提高社會管理水平， 維護社會秩序服務。積極適應政務信息公開的要求，不斷創新檔案工作機制，優化檔案服務手段，加強和規范社會管理領域的檔案工作，扎實做好開放檔案信息資源共享利用系統的準備工作。將不同開放程度的檔案資源合成專題數據庫，分別發布到區域內各政務信息公開網，穩步推進省市兩級政府信息目錄共享平臺建設。主動將服務從城市向農村延伸，為廣大人民群眾獲取政務信息、維護自身權益提供更多的便利條件。為民所用是檔案核心價值的重要體現，信息資源與人民群眾息息相關，加強對社會保障、社會救助、婚姻、學籍、教育、衛生醫療、食品藥品、房地產拆遷補償、農村土地承包確權和流轉、人力資源流動、弱勢群體等方面的檔案管理，以檔案為憑化解諸多矛盾糾紛，促進了社會的和諧穩定。同時，積極發揮檔案作為社會記憶載體的作用。積極融入社會文化大發展大繁榮之中，切實履行好記載文化，傳承文化，發展文化的光榮職責，從當前檔案工作重點出發，創新服務方式，突出行業特色，拓展檔案館公共服務功能，運用各種方法，即使為各個方面建設文化工程提供檔案服務，深入挖掘檔案歷史文化價值，編著《當代二十四孝》，《祝你幸福》《運城史志》等一批文化作品，充分發揮檔案在傳承社會文明，弘揚先進文化，構建社會主義核心價值系等方面的重要作用。endprint

三、夯實基礎，創新服務機制，科學推動檔案事業的健康發展

檔案事業需要科學發展，科學發展需要檔案工作。檔案部門緊緊圍繞黨和國家中心工作，做好檔案工作，創新服務機制，拓寬服務領域，促進檔案工作更好地為經濟社會科學發展服務，同時加快實現檔案事業自身的科學發展

（一）爭取領導理解與支持，是推動檔案工作發展的可靠保障。堅持從經濟社會發展全局出發，把檔案工作納入國民經濟和社會發展規劃之中，各級黨委政府高度重視檔案工作，把檔案創新服務工作列入社會發展總體規劃、列入績效考核體系、確實擺在工作重要議事日程。黨委一把手，各部門領導，要本著對歷史負責，對子孫后代負責，對部門業務工作發展負責的態度，定期向上級部門領導匯報檔案創新服務工作開展情況，獲取領導部門給予更多的支持和幫助，通過聽取匯報、現場調研等方式，幫助解決檔案工作中的困難和問題。形成檔案事業與其他各項社會事業協調發展的良性推進機制。加強調研和指導，以執法檢查、工作調研等形式，積極為檔案工作建言獻策，為檔案事業發展創造良好氛圍。各相關部門在制定政策和規劃時，都充分考慮檔案事業發展的需求，努力形成推動檔案工作發展的合力，使檔案創新服務工作健康有序的發展。

（二）加大投入，在館內設施建設上有新的成就。檔案館建設是整個檔案工作創新服務的基礎，直接影響和決定著檔案事業發展水平和創新服務的質量，以國家出臺支持縣級檔案館建設為契機，跟進財政配套政策，著力解決一些檔案館面積狹小，功能不全，設備簡陋和設施老化的問題，為強化檔案管理提供必要的保障。近年來我省檔案館庫建設雖已取得了一定的進展，但與兄弟省市縣和檔案事業發展水平的需求，還有一定的差距。在十一五期間要按照國家檔案館建館的規范和要求，進一步完善功能，提高檔次。積極推進檔案信息化建設。圍繞建設數字化檔案館目標，加快館藏檔案數字化處理進度，給利用者提供更便捷的服務。檔案部門要把檔案信息化建設納入各地區、各部門信息化建設的總體布局，全面推進機關數字檔案館（室）建設，提高檔案信息化建設整體水平，探索建立各類檔案館（室）文檔信息資源數字化共建共享途徑。進一步強化了檔案資源建設，完善覆蓋人民群眾的檔案資源體系。各級檔案部門要在檔案資源建設過程中樹立“大檔案”觀念，凡是涉及人民群眾的檔案，凡是對經濟社會發展有用的檔案，都納入檔案監管范圍，保障經濟社會發展全過程和各領域形成的檔案應建而建，全面覆蓋。要把檔案資源建設重點向社會延伸，通過依法接收、復制、交換、接受捐贈、寄存的多種方式，促進檔案資源總量增加，結構改善，完善檔案收集管理制度，扎實做好歷史檔案的搶救，挖掘，收集，甄別和整理工作，將散失于社會的對黨和國家有重要保存價值的檔案資料及時進行搜集整理。

（三）加強檔案安全體系建設。進一步提高檔案安全責任意識，要求各級各類檔案館（室）完善檔案安全保管制度，配合消防監控、溫濕度檢測等設施設備，完善應急處置預案，組織消防演練，確保檔案實體和檔案內容的絕對安全；籌備建立電子文件檔案登記備份工作；加強檔案信息網絡系統管理，控制檔案保密和共享范圍，保證數字檔案的操作接入運行安全。

（四）提升檔案公共服務能力，發揮檔案文化教育功能。樹立“大服務”觀念，堅持“服務為先”戰略，充分挖掘檔案的信息屬性，為領導決策和部門工作服務；充分發揮檔案的文化魅力和學術價值，為推動文化大發展大繁榮和精神文明建設服務。要依法作好檔案公眾開放鑒定工作，及時公布開放目錄，為社會各界查閱利用檔案提供便利，使“死檔案”變“活檔案”，把“檔案館”變成“知識庫，思想庫”。開展形式多樣的一系列重大活動，對檔案信息資源進行深度開發，推出一批社會影響較大，學術水平較高的檔案文化產品，舉辦有影響高質量的檔案展覽活動，吸引更多的市民走進檔案館。

（五）強化隊伍建設，激發檔案干部創造力，提升服務力。堅持把住人才入口關，注重引進真正熱愛檔案事業，有專業知識和技能的人才充實到檔案隊伍，打造一支政治堅定、專業性強、、熱愛本職、甘于奉獻的干部隊伍。進一步解放思想，轉變觀念，以主動積極的精神狀態，開放活躍的思維發式，深入分析檔案事業發展大勢，破解學展難題，創新發展思路，積極營造學習研究氛圍，激發干事創業活力，不斷加強對檔案工作者的素質教育，提高其對檔案現代化駕馭管理能力。敢于大膽啟用具備專業理論知識和專長特長的青年干部，采取以老帶新、以強帶弱、互幫互學等形式，立足當前，放眼長遠，充分調動全體檔案工作者的積極性和創造性。建立復合型人才和階梯型人才結構。同時為肯干事，能干事，干成事的人搭建建功立業的平臺。

（作者單位：運城市鹽湖區檔案局）

注釋：

1山東檔案雜志2011

2紹興市檔案局信息網2009-03-05

3《四川檔案》2004（1）鄭躍進《淺談檔案工作服務機制的創新》

4黔江區檔案局2013-8-19尹桂娥《創新檔案服務機制，增強公共服務能力》endprint