“陽光檔案服務萬家”活動開展中遇到的問題及對策

田志萌

內容摘要：文章結合本單位檔案工作現狀，分析“陽光檔案、服務萬家”活動存在問題的原因，并提出相應的對策：即統一認識、高度重視，要進一步加強村級檔案的公開服務功能，領導重視和支持是做好村級檔案工作的關鍵，村級檔案室的基礎業務建設一定要規范，抓好業務培訓，提高檔案員業務水平。

村級檔案是村級組織在管理農村各項事務工作過程中形成的具有保存價值的，反映村務和村民工作、經濟和社會生活的各種門類和載體的歷史真實記錄。隨著社會主義新農村建設的不斷深入，農民和農村各類經濟和社會組織利用檔案解決問題的要求也越來越強烈。為此，我鎮全面貫徹落實市、縣兩級開展的“陽光檔案、服務萬家”活動，以加強農村檔案規范化管理為基礎，以推動村級“兩委”班子的民主議事和民主決策能力為平臺，以保障廣大村民的知情權、參與權、表達權和監督權，強化農村黨風廉政建設，防范涉農腐敗現象為目標，以調動廣大黨員關心關注黨內事務的熱情，提高村民參與社會事務的主動性、積極性和創造性，以解決黨員群眾最關心、最直接、最現實的文體為著力點，為構建和諧穩定的社會主義新農村提供服務保障。

隨著社會主義新農村建設的不斷深入和農村各項制度的進一步完善，給新形勢下的村級檔案工作提出了越來越高的要求。但目前的村級檔案管理工作還遠遠地落后于社會主義新農村建設的發展，致使“陽光檔案、服務萬家”活動的開展也遇到了許多困難。因此，加強村級檔案管理勢在必行。現就我鎮村級檔案管理現狀，對“陽光檔案、服務萬家”活動開展中遇到的突出問題及改進措施進行分析總結。

一、汀流河鎮檔案工作現狀

汀流河鎮共有行政村31個，會計檔案實行統一集鎮代管，其他檔案的收集和管理則較為混亂，有的行政村文件材料殘缺不全，門類單一，有的村材料成捆堆放，大量珍貴檔案資料流失于個人手中。總體來看，檔案工作普遍存在缺乏規范化、制度化、科學化管理，大量的村級檔案資料需要收集、整理、補充等問題。在31個行政村中共有檔案員48個，其中年齡超過45歲的占41個，檔案員普遍文化底子薄、年齡偏大、檔案知識薄弱、業務素質低，較難適應檔案工作。檔案室建設較為簡陋，全鎮只有5個行政村能夠達到“五有一能”要求。這種狀況的存在不利于村莊的長期發展，而且也給村莊自我建設、自我管理埋下了隱患。

二、阻礙“陽光檔案、服務萬家”活動開展的主要原因

（一）村領導班子檔案意識薄弱

由于多數村領導班子沒有歸檔意識而且檔案法制觀念不強，覺得檔案袋里不出政績，檔案袋里也出不了糧食，增加不了農民收入，不建立檔案村里也能照常發展，因此造成許多有價值的檔案資料流失。

（二）文件形成量少

一般來說，村檔案大體上有與農村經濟發展密切相關的，與農民利益密切相關的以及農村基層組織建設，農村管理方面等多個類型。文件材料是農民生產、生活情況的真實寫照，使廣大農民維護自身利益的重要保障。而有些村收集的材料大多數是上級下發的文件，很少有本村工作中形成的文件材料，致使從檔案中反映不出村組織工作職能及村里的歷史風貌。

（三）檔案員的基本素質不高

有的村雖然配備了檔案員，但大多數年齡較大，檔案基礎知識和業務技能缺乏，再加上歸檔意識淡薄，致使應歸檔的資料沒有及時歸檔整理，或者已歸檔材料殘缺不全，有的甚至凌亂分散的保存在歷任村干部家中，誰經手，誰保管，一人一只箱，一人一包帳，這種情況致使檔案工作處于無序狀態，在一定程度上影響了檔案的公開服務。

三、搞好“陽光檔案、服務民生”活動的對策

為改善我鎮村級檔案工作滯后現狀，進一步推進“陽光檔案、服務萬家”活動，我認為需完善以下幾個方面的工作：

（一）統一認識、高度重視

村級檔案是記載農民、農村歷史的最真實的記錄，是難得的珍貴檔案，如果不及時采取措施進行收集和整理，損失將無法挽救。當前應當把涉及農民各方面利益的文件，不管是農民自己形成的，還是黨政部門、各種社會組織形成的，都收集齊全，歸檔管理。對一些嚴重缺乏的檔案資料，村委會要想辦法進行調查，走訪有關同志，確保檔案資料的齊全完整。鎮檔案工作者要深入一線，搞好業務指導工作。要嚴格按照標準，逐項抓落實，盡快使當地的村級檔案工作步入規范化、制度化發展軌道。

（二）要進一步加強村級檔案的公開服務功能

村級檔案利用的重點是村級的干部和群眾，要把利農便民，方便本村利用作為村級檔案工作的重點來考慮和安排。堅持“以人為本”，用有效的辦法解決各村檔案的日常利用和方便村民利用問題。村檔案工作者應圍繞村的中心工作和農村干部群眾最關心的問題，主動向有關方面提供檔案信息，通過廣播、培訓及政務公開欄等形式宣傳黨和國家的方針政策、宣傳本鄉本村的重點工作，宣傳鄉、村的發展變化等，通過各種宣傳提高廣大農村干部群眾利用管理檔案的意識和自覺性，讓普通農民知道哪兒有什么檔案，遇到什么問題可以利用檔案去解決，從而充分發揮檔案陽光化的作用。

（三）領導重視和支持是做好村級檔案工作的關鍵

建立和健全村級檔案工作必須要解決好機構、人員、庫房等實際問題，這是檔案工作得以順利進行的組織保證和客觀條件。要配備專職或兼職檔案員，要有專用的檔案室，要有足夠用的檔案保管柜。有人說：“檔案工作老大難，老大一抓就不難”，這話一點不假，要想解決這些問題，單靠說是辦不到的，必須要得到村領導的重視和支持。對經濟條件差的行政村，鎮政府也要給予大力支持以確保檔案的安全保管。

（四）村級檔案室的基礎業務建設一定要規范

村級建立檔案室在庫房、設備等基礎設施方面可低于檔案館的要求，但其基本的模式應該類似于檔案館。

1、要建立健全檔案工作制度。如檔案工作崗位責任制、各種文件材料歸檔、保管、利用、鑒定、銷毀、統計等制度，使工作有章可循，有法可依。

2、按規范的要求及時收集整理檔案資料。

3、建立科學的分類體系。要根據本村的實際情況按形成檔案的內容和成分劃分，然后再按不同的方法進行分類，這項工作要在上級檔案管理部門的指導下進行。

4、完善檢索體系，實行現代化管理。檔案保管的目的是利用，為了方便各單位和村民查找利用，村級檔案部門要編制科學、實用的檔案檢索工具，逐步變人工管理為計算機管理，更好地為農民和農村工作服務。

5、鼓勵有條件的村編寫《村史》、《大事記》、《基礎數字匯編》、《檔案利用效果》等編沿材料。

6、為及時準確的提供利用，各村可根據本村實際情況，編制多種內容的專題檔案。

（五）抓好業務培訓，提高檔案員業務水平

縣、鎮兩級檔案部門可定期舉辦檔案業務培訓班，培訓基層檔案工作人員，重點學習村級檔案歸檔范圍、整理方法、實際操作技能等內容。也可針對一些檔案人員已具備一定的檔案基礎知識，但動手能力差的現狀，應采取以會代訓，現場觀摩，互相交流的方法，通過實際操作，提高業務水平，為圓滿的完成各村的檔案工作打下堅定地基礎。

總之，農村檔案工作涉及面廣，難度大。只有建立起豐富的檔案資源體系，才能為檔案服務提供信息保證；只有建立起服務人民群眾的檔案利用體系，才能為廣大人民群眾提供高效、快捷的檔案服務。因此，檔案管理工作要與農村實際密切配合，形成合力，深入貫徹落實“陽光檔案、服務萬家”活動精神，為推動農村經濟持續健康發展作出應有的貢獻。

（工作單位：樂亭縣汀流河鎮人民政府）endprint