適應新的鎮街管理模式，加強檔案工作的研究與探討

吳春霞

近年來，寶坻區根據形勢的發展變化，結合區情實際，堅持重心下移、關口前移，積極探索“一站三中心”建設的工作模式，著力打造基層社會管理和服務的新平臺。“一站三中心”，就是在鎮街整合原有內設機構職能和人員，設立經濟發展、社會事務和綜治信訪“三個服務中心”，實行固定場所、集中辦公，為前來辦事的群眾提供“一站式、一條龍”服務，同時延伸服務觸角，在村（居）設立綜合服務站，選派鎮街機關干部駐村擔任“村級事務助理”，與村（居）干部共同開展工作，形成“一村一站一助理”的模式。面對新的鎮街管理模式，如何圍繞地方黨委、政府中心工作、服務大局，如何解放思想，轉變觀念，創新理念，抓住機遇，著力提高鄉鎮街檔案工作水平，建立起與新的鄉鎮街管理模式相適應的檔案管理新模式和工作體系，做為一個迫切需要研究和解決的現實問題，擺在了檔案行政管理部門面前。

“一站三中心”建設對檔案部門既是機遇，又是挑戰，經過深入調研，我們發現“一站三中心”工作模式下，形成的文件材料與過去相比具有新的特點：

一是文件材料內容更加豐富。僅“一站三中心”新產生的綜合文件就有實施方案、行為規范、配套工作制度、定崗、定責、人員任免、自查驗收材料等，每個中心各自職能范圍形成文件更是多樣，如鄉鎮社會事務服務中心內設農業農經、社會救助、勞動保障、財政補貼、計劃生育、黨群工作等服務窗口，每個窗口形成各自職能活動文件，特別是有關民生的宅基地、林權、林木采伐、勞動保障、二胎審批等方面文件內容涵蓋面廣，除工作職能活動形成文件外，每個中心、每個服務窗口在日常為群眾辦事、咨詢等工作中均產生辦結事項登記表、辦理單等材料。綜治信訪中心為群眾信訪接辦情況、治安 狀況排查、特殊群體人員情況登記等方面形成文件更加全面，駐村干部還形成日常為群眾辦事、提供咨詢、解決矛盾、處理糾紛，以及參與村兩委工作、民情調查等方面文件。

二是形成的材料時效性較強。如各中心服務窗口的辦結事項登記表、辦理單，綜治信訪中心治安狀況排查、特殊群體人員情況登記等方面材料，駐村干部參與村兩委工作記錄、民情日記、信訪接辦、矛盾糾紛、治安狀況排查、群眾反饋意見登記簿等材料，真實記錄了“一站三中心”工作人員為民辦事、體察民情的工作情況，從記錄的字里行間可見鄉鎮街機關工作人員扎實的工作作風，充分體現了“一站三中心”建設的成熟、嚴謹，在個人及工作崗位工作述職、年終考核、驗收、評優選先、兌現獎懲等方面起到重要依據作用，但上述工作記錄、日記、表、單等材料多是每日、半月、每個月所記錄形成的，時效性強，產生的文件數量大。

三是文件材料的記述更加具體。形成于“一站三中心”運行中的各種辦結事項登記表、辦理單、矛盾糾紛、治安狀況排查登記表、記錄、民情日記等文件沒有泛泛的描述，而是具體的、微觀的記錄，記錄了中心各窗口工作為民服務的點點滴滴，記錄了駐村干部指導、協助、監督村“兩委”會開展工作，及時反饋農村工作動態、傳遞致富信息、化解社會矛盾的具體情況，是日后研究寶坻“一站三中心”建設成果及社會主義新農村農民生產、生活和社會發展實態的寶貴歷史記錄。

四是部分文件管理具有動態性、連續性。如鄉鎮街綜治信訪服務中心與村居綜合服務站的群眾信訪接辦情況、治安 狀況排查、矛盾糾紛排查、特殊群體人員情況登記表、記錄等，具有動態性、連續性特點，負責人員要根據每月、每年的登記表、記錄進行調研分析、跟蹤服務。

五是兼職檔案人員隊伍精簡，歸檔任務加大。在一站三中心”工作模式中，“三個中心”和村居綜合服務站分別為各自獨立的職能辦事機構，且分工明確，職責清晰，“三個中心”各設主任一名，均由黨政副職兼任，“三個中心”各配備常務副主任一名，由科室和站所負責人兼任。根據實際情況，每個鄉鎮街除設置專職檔案人員1名外，只需配備4名兼職檔案人員分別負責三個中心和村居綜合服務站檔案歸檔工作，與原來“七站八所”各設一名兼職檔案人員來比較，無疑“一站三中心”工作模式下，精簡的兼職檔案人員歸檔任務量加大。

針對鄉鎮街新的管理模式檔案工作出現的新情況、新變化，作為檔案行政管理部門應從以下五個方面加強鄉鎮街檔案工作：

一、樹立超前意識，主動應對，及時部署。

檔案工作既是一項常規性工作，又面臨著要不斷探索，不斷創新，必須與時俱進。作為檔案行政管理部門領導樹立超前意識，主動應對鄉鎮街新的管理模式下檔案工作的新變化，及時部署，加大監督指導力度，主動開展與“一站三中心”建設對接服務，即深入調研，掌握“一站三中心”運行中形成文件材料具體內容，進而制定“一站三中心”文件材料歸檔范圍和檔案保管期限具體方案，確保“一站三中心”建設檔案的齊全、完整。隨著鎮、街工作模式改革的不斷成熟，還要及時增補新的內容，從而確保農村檔案資源體系不斷完善。

二、加強專、兼職檔案人員培訓，提高檔案業務素質。

任何工作都是由人來完成的，工作水平的高低和隊伍素質高低密切相關。鎮街檔案工作水平如何，關鍵在于檔案人員隊伍建設。“一站三中心”工作模式對檔案人員素質提出了更高要求，三個中心及村級綜合服務站總計4名兼職承擔的歸檔工作任務相對加大，如“三個中心”兼職檔案人員要負責整個中心形成文件材料的收集、整理、歸檔工作，這就要求兼職檔案人員要熟悉所負責中心各窗口所形成文件材料內容，而且新的工作流程形成的文件材料有所增加，更加大了兼職檔案人員的工作難度；二是新的工作流程對歸檔文件收集工作產生了一定的影響，要求各窗口負責人員必須具備一定的文件材料收集、積累的知識，即平時積累至關重要。檔案行政管理部門應加大對鄉鎮街專、兼職檔案人員的培訓力度，同時要求鄉鎮街檔案部門適時對“一站三中心”工作人員開展歸檔文件平時收集、積累知識的培訓，做到鄉鎮街全員明確各自職能活動形成文件材料的歸檔范圍。

三、重建檔案工作組織網絡。

鄉鎮街作為一級政權組織，檔案工作具有兩種職能，即對全鄉鎮街檔案事業的行政管理和鄉鎮街機關的檔案管理。主要任務：一是檔案收集、保管、利用職能。整合檔案資源，變檔案分散管理為集中統一管理，將鎮街黨委、政府及所屬部門檔案集中保管，實現鎮街檔案資源的集約化管理，統一對外提供利用。二是監督指導職能。全面承擔起鎮街黨委、政府、鎮街直屬部門及轄區內居委會、行政村等基層單位檔案工作的監督指導職責，促進鄉鎮街和農村檔案工作健康協調發展。在一站三中心”工作模式中，“三個中心”和村居綜合服務站分別為各自獨立的職能辦事機構，且分工明確，職責清晰，“三個中心”各設主任一名，均由黨政副職兼任，“三個中心”各配備常務副主任一名，由科室和站所負責人兼任。根據實際情況，需重新建立健全檔案工作組織網絡，各鄉鎮街在“一站三中心”工作模式正式運行后，要及早動員部署，進一步明確各中心主任、窗口工作人員、駐村干部檔案工作職責，做到組織網絡層層落實，責任清楚，目標明確。確保新的工作模式形成后，檔案工作得以順利開展。村居綜合服務站的駐村居干部，在指導協調所駐村和居委會的全面工作時，要負責對檔案工作進行監督指導。endprint

四、進一步完善檔案工作制度。

鄉鎮街新的管理模式正式運行后，檔案行政管理部門應會同鄉鎮街檔案部門，對原有檔案管理制度進行修訂、完善，必須注重新舊檔案工作制度的銜接，根據鄉鎮街新的管理模式的運行情況，修訂應以兼職檔案人員崗位職責、歸檔制度為重點，歸檔制度重點又在歸檔范圍和歸檔要求，歸檔范圍應按三個中心及村級綜合服務站各自職能分別制定，力求全面、系統。可在原檔案行政管理部門審定的鄉鎮街機關文件材料歸檔范圍和保管期限表的基礎上，對鎮街歸檔范圍和保管期限表進行重新修訂。一是將“一站三中心”工作模式下新產生的文件內容納入歸檔范圍，如“一站三中心”建設的各項管理制度、人員行為規范、工作流程、人員任免及各中心各服務窗口的辦結事項登記表、辦理單等文件。二是充分考慮“一站三中心”運行中文件的典型性、代表性因素。如綜治信訪中心治安狀況排查、特殊群體人員情況登記等方面文件，以及駐村干部參與村兩委工作記錄、民情日記、信訪接辦、矛盾糾紛、治安狀況排查群眾反饋意見登記簿等材料因時效性強，產生數量大，根據國家檔案局8號令規定，檔案最低保管期限為10年，一般鄉鎮街上述文件材料歸檔保管10年即可，但考慮到寶坻區“一站三中心”建設在全市，乃至全國成效比較突出，“上述材料”具體性又比較突出，為日后研究寶坻“一站三中心”建設成果及社會主義新農村農民生產、生活和社會發展實態提供寶貴歷史資料，所以，應從檔案內容的代表性、典型性出發，選定兩至三個“一站三中心”建設有代表性、典型性的鄉鎮街提高保管期限為宜。三是把涉及廣大農民各方面利益、特別是有關民生的土地、林權、房產、社保、就業、教育、醫療等方面文件納入歸檔范圍，并延長保管期限。四是在歸檔時間上，應考慮到“一站三中心”建設中形成的動態性檔案的特點，適當延長歸檔時間。

五、明確檔案流向。

鄉鎮街檔案部門所保存的檔案資料是本級政府在開展工作、管理公共事務活動、處理社會問題中所直接形成歷史記錄。政府管理公共事務的模式可以有多種，可分散、可集中，無論哪種鎮街管理模式，鄉鎮街檔案工作的基本原則是不能變的，鄉鎮街檔案工作應當堅持統籌規劃，集中統一管理，維護檔案的完整與安全，便于社會各方面利用的原則。鄉鎮街檔案部門承擔著整合檔案資源，變檔案分散管理為集中統一管理，將鄉鎮街黨委、政府及所屬部門檔案集中保管，實現鄉鎮街檔案資源的集約化管理的任務。新的鎮街管理模式實施后，檔案的流向依然應當是堅持科學化、集約化，保持原有的檔案流向，確保鄉鎮街檔案信息資源建設的完整性、連續性。

（作者單位：天津市寶坻區檔案局）endprint