高校后勤維修工程管理問題探討

傅金輝

摘要：高校后勤維修工程管理具有鮮明的特殊性和困難性，加強(qiáng)高校后勤維修工程管理是高校后勤工作者必須面臨的重要問題。本文首先對(duì)高校后勤維修工程管理特點(diǎn)進(jìn)行概括，并在此基礎(chǔ)上分析了高校后勤維修工程管理存在的問題，最后提出了加強(qiáng)高校后勤維修工程管理的措施。

關(guān)鍵詞：高校 后勤維修 工程管理

自從高校“擴(kuò)招”以來，各大高校的基礎(chǔ)建設(shè)曾經(jīng)經(jīng)歷過一個(gè)高峰期，校園內(nèi)各種高樓大廈拔地而起。現(xiàn)如今當(dāng)年的校園標(biāo)志性建筑正逐漸暴露出許多問題，古語說“寧建一幢樓，不修一間房”，說明了對(duì)高校基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)和維修復(fù)雜性，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對(duì)該設(shè)施的更新和重置。

一、高校后勤維修工程管理的特點(diǎn)

（一）維修工程管理具有鮮明的特殊性

高校后勤維修工程在施工難度、基礎(chǔ)條件上和新建工程有著明顯的不同。“寧建一幢樓，不修一間房”這句古語形象的說明了維修工程管理的特殊性。首先，高校維修工程管理事務(wù)瑣碎，高校基礎(chǔ)設(shè)施比較繁多，大到學(xué)校教學(xué)樓的改造擴(kuò)建、校園綠化帶的環(huán)境，小到教室維修、門窗改造等的修繕；其次，高校維修工程基礎(chǔ)條件薄弱，維修工程情況比較復(fù)雜，高校基礎(chǔ)設(shè)施的維修往往邊使用、邊施工，維修工程一般比較隨意，缺少正規(guī)的勘測和設(shè)計(jì)，加上對(duì)建筑等固定資產(chǎn)進(jìn)行維修時(shí)原始檔案或者施工圖紙的缺乏，加大了維修恢復(fù)原貌或者進(jìn)一步創(chuàng)新的難度；最后，高校后勤維修工程常伴有突發(fā)性，時(shí)間周期性比較明顯，對(duì)于耗時(shí)較大、影響面較廣的維修項(xiàng)目，只能是在不影響教學(xué)和學(xué)生學(xué)習(xí)的情況下，在寒暑假進(jìn)行施工，時(shí)間要求比較緊迫和集中。

（二）維修工程管理普遍難度較大

高校后勤維修存在著不精確的經(jīng)費(fèi)預(yù)算、用料預(yù)算以及責(zé)任的不明晰等問題，高校后勤維修資金多是來源于財(cái)政撥款，資金也大部分用于科研項(xiàng)目、改善校園基礎(chǔ)設(shè)施或者購地置地?cái)U(kuò)大校園規(guī)模，很少用于后勤維修工程，維修項(xiàng)目資金匱乏。高校維修工程項(xiàng)目范圍較廣、工作量較大，高校的校園規(guī)模都比較大，校園內(nèi)涵蓋了各種類型和復(fù)雜的建筑設(shè)施，例如：教學(xué)樓、住宿樓、體育設(shè)施、圖書館、餐廳食堂、道路及綠化設(shè)施，以及這些設(shè)施的附屬設(shè)施和供水、供電、供暖、供網(wǎng)線路的維護(hù)等。最后，高校后勤維修工程管理的質(zhì)量難以控制，高校維修工程量大、金額小的特點(diǎn)，會(huì)使高校后勤維修工程落入“正規(guī)軍”不愿干，“游擊隊(duì)”干不好的境地，加大了高校后勤維修工程管理的難度。

二、高校后勤維修工程管理中存在的問題

（一）工程實(shí)施前缺乏有效規(guī)劃

高校在后勤維修工程立項(xiàng)選擇時(shí)大多具有盲目性和應(yīng)付性，缺乏有效規(guī)劃，沒有對(duì)高校的所有維修項(xiàng)目進(jìn)行輕重緩急分類，而是發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重問題才去解決問題，鮮有對(duì)維修工程進(jìn)行預(yù)測或者規(guī)劃管理。理想狀態(tài)是高校根據(jù)教學(xué)計(jì)劃或者科研需求制定一個(gè)長期維修計(jì)劃，根據(jù)計(jì)劃配以資金和人員支持，但是現(xiàn)實(shí)中高校后勤維修工程，往往是校院領(lǐng)導(dǎo)的一人決策而成，校院領(lǐng)導(dǎo)更注重學(xué)校未來長遠(yuǎn)發(fā)展，多把注意力放在學(xué)校的規(guī)模建設(shè)和科研建設(shè)上，對(duì)維修、修繕等小工程管理的關(guān)注不夠，存在著基礎(chǔ)設(shè)施超負(fù)荷或者帶著問題工作現(xiàn)象。

（二）工程資金預(yù)算普遍冒算較多

高校后勤維修工程項(xiàng)目資金實(shí)行預(yù)算管理制度，預(yù)算資金會(huì)統(tǒng)一上報(bào)到校財(cái)務(wù)處，納入學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算。高校一方面維修工程資金缺乏，另一方面在維修資金預(yù)算申請(qǐng)上卻普遍高估，存在冒算和浪費(fèi)工程資金的現(xiàn)象。高校在維修工程項(xiàng)目資金預(yù)算多是根據(jù)施工單位編制的預(yù)算制定，或者在此基礎(chǔ)上修改決定。維修工程施工單位由于實(shí)現(xiàn)自身利益的目的，多會(huì)虛報(bào)工程量和套取項(xiàng)目資金，冒算工程項(xiàng)目資金。高校后勤管理部門出于省事，再者省下的資金效益學(xué)校也不會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)后勤部門，所以學(xué)校對(duì)維修項(xiàng)目資金的管理欠缺，缺乏對(duì)維修項(xiàng)目的調(diào)查，預(yù)算資金普遍較多，加大了維修項(xiàng)目的成本。

（三）工程監(jiān)督管理力度不足

高校后勤維修工程主要包括校后勤人員施工和外包校外施工隊(duì)施工，維修工程的施工具有很大的隨意性和不正規(guī)性，沒有專門的工程監(jiān)督和監(jiān)理人員，只是在工程完工時(shí)象征性的驗(yàn)收一下。由于維修工程地位的不重要性決定了領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)維修工程的不重視，這樣的后果是后勤維修出現(xiàn)問題才去維修，維修工程中缺少必要的質(zhì)量監(jiān)督和管理，導(dǎo)致維修工程質(zhì)量不能保證，往往這學(xué)期修好的設(shè)施，使用不到一個(gè)學(xué)期就會(huì)壞掉，造成了嚴(yán)重的資金浪費(fèi)和不良后果影響。同時(shí)，后勤維修工程的鮮明的特殊性和普遍難度較大的特點(diǎn)，使對(duì)后勤維修工程的監(jiān)督和管理難度加大。后勤維修工程的復(fù)雜瑣碎、不規(guī)律的施工時(shí)間，使對(duì)維修工程的監(jiān)督管理不能像普通工程監(jiān)管一樣，而應(yīng)該對(duì)重點(diǎn)工程重點(diǎn)監(jiān)督，并派專門人員全過程監(jiān)督，重視對(duì)維修工程的質(zhì)量管理。

（四）工程審計(jì)環(huán)節(jié)大多被忽視

高校后勤維修工程在數(shù)量上比較繁多，但在金額上卻普遍不大，使高校審計(jì)人員對(duì)后勤維修工程的資金的使用效益關(guān)注不足。高校由于規(guī)模的擴(kuò)大，每年科研設(shè)備的引入、新教學(xué)樓、宿舍樓等建筑的建造項(xiàng)目不斷，學(xué)校基建審計(jì)部門多把注意力和審計(jì)重點(diǎn)放在這些大項(xiàng)目的審計(jì)上，從而沒有精力對(duì)后勤維修工程進(jìn)行細(xì)致審計(jì)，最終造成了后勤維修工程成本的提高和一定程度上維修資金的流失。高校稀少的審計(jì)人員數(shù)量和復(fù)雜繁多的維修工程數(shù)量矛盾，也是審計(jì)人員對(duì)維修審計(jì)忽視的重要原因，另外高校內(nèi)部審計(jì)人員由于只對(duì)政府財(cái)政撥款資金進(jìn)行審計(jì)，其能力和經(jīng)驗(yàn)明顯不足于公司的審計(jì)人員，這也是維修工程審計(jì)質(zhì)量不高的重要原由。

三、加強(qiáng)高校后勤維修工程管理的措施

（一）強(qiáng)化維修規(guī)劃和重點(diǎn)工程管理

為了不影響學(xué)校教學(xué)和科研項(xiàng)目的進(jìn)行，高校后勤維修工程要具有一定的計(jì)劃性和超前性，提前對(duì)需要維修的工程進(jìn)行預(yù)測，并根據(jù)工程的重要性和緊迫性劃分等級(jí)，優(yōu)先安排人力、財(cái)力維修、搶修影響教學(xué)和學(xué)生食宿學(xué)習(xí)的重點(diǎn)工程，并進(jìn)行專項(xiàng)工程管理。在制定中長期維修規(guī)劃時(shí)要考慮多方面因素，要確保維修工程項(xiàng)目范圍、持續(xù)工期等工程因素不與學(xué)校長期發(fā)展的整體目標(biāo)相沖突。同時(shí)強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)工程施工全過程的質(zhì)量管理，對(duì)重點(diǎn)維修工程建立檔案，記錄每個(gè)維修保養(yǎng)時(shí)間、維修人員、維修部分，確保對(duì)重點(diǎn)工程的運(yùn)行狀況實(shí)時(shí)監(jiān)控。endprint

（二）大力推行項(xiàng)目立項(xiàng)和預(yù)算管理

為了加大對(duì)后勤維修工程的監(jiān)督和管理，應(yīng)該對(duì)重要的后勤維修工程進(jìn)行立項(xiàng)管理，同時(shí)還要對(duì)維修工程項(xiàng)目資金和人力需求進(jìn)行預(yù)算管理，立項(xiàng)內(nèi)容一般包括：維修原因、用途、項(xiàng)目施工地點(diǎn)及范圍、工程內(nèi)容和基本要求等。維修工程招標(biāo)前各高校應(yīng)分別委托2家（其中至少有1家為校外具備專業(yè)資質(zhì)的造價(jià)咨詢公司）不同的單位編制工程預(yù)算草案，高校工程招標(biāo)管理處負(fù)責(zé)審核維修工程的最終預(yù)算。除零星維修項(xiàng)目外，其他各類維修項(xiàng)目須在發(fā)生前進(jìn)行立項(xiàng)和預(yù)算審批，大型維修項(xiàng)目的立項(xiàng)和預(yù)算由審批中心審批，預(yù)算審批須填寫“***零星工程項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)表”作為審批檔案記錄。中、小型維修項(xiàng)目的立項(xiàng)和預(yù)算由后勤集團(tuán)自行審批。另外，維修經(jīng)費(fèi)須在年度預(yù)算控制額度內(nèi)開支，大型（專項(xiàng)）維修項(xiàng)目如需預(yù)算外列支，須事先報(bào)中心審批。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行工程招標(biāo)規(guī)定

高校維修工程招投標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)擇優(yōu)和誠實(shí)信用的原則，并自覺接受上級(jí)主管單位紀(jì)檢部門的監(jiān)督。招投標(biāo)工作嚴(yán)格實(shí)行回避制度，在招標(biāo)前必須對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算價(jià)格審核，對(duì)技術(shù)沒有特殊要求的施工招標(biāo)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門條款明確載明投標(biāo)最高限價(jià)，以防止投標(biāo)人圍標(biāo)抬價(jià)。大型維修項(xiàng)目按照中心招投標(biāo)管理辦法實(shí)行公開招標(biāo)，小型維修項(xiàng)目必須邀請(qǐng)二家（含）以上施工單位進(jìn)行詢價(jià)，零星維修項(xiàng)目由維修經(jīng)辦部門直接選定施工單位，另外招標(biāo)詢價(jià)須有項(xiàng)目名稱、要求、工期、保修期、報(bào)價(jià)形式、造價(jià)等書面記錄。高校后勤維修部門應(yīng)選擇具有施工資格、信譽(yù)較好的施工單位建立施工單位檔案庫，為防止施工單位串通、串價(jià)，需要保守施工單位檔案庫信息，不得泄露入庫施工單位信息，同等條件下選擇信譽(yù)好、報(bào)價(jià)低的施工單位。

（四）加強(qiáng)對(duì)工程的審計(jì)監(jiān)督管理

對(duì)高校后勤維修工程需要事前、事中、事后全過程監(jiān)督管理，尤其加強(qiáng)對(duì)維修工程的現(xiàn)場監(jiān)督管理，保證維修工程以最小的資金開支，達(dá)到最優(yōu)的維修目標(biāo)。同時(shí)提高內(nèi)部審計(jì)人員對(duì)維修工程管理的參與度，使各項(xiàng)工程開支都符合規(guī)定，增強(qiáng)維修工程的效率和效果。例如，由指定人員自購維修材料并經(jīng)維修項(xiàng)目負(fù)責(zé)人驗(yàn)收確認(rèn)后，才能辦理付款手續(xù)；剩余維修材料需經(jīng)辦部門列出清單，經(jīng)報(bào)采購人員、監(jiān)控人員確認(rèn)后，報(bào)倉管人員登記備案。零星維修項(xiàng)目由維修經(jīng)辦部門、維修申報(bào)部門進(jìn)行驗(yàn)收，小型維修項(xiàng)目還需監(jiān)控人員進(jìn)行簽字驗(yàn)收，對(duì)于中型維修項(xiàng)目財(cái)務(wù)人員也要參加竣工驗(yàn)收簽字；大型維修項(xiàng)目在收到施工單位竣工報(bào)告后，維修經(jīng)辦部門須按照工程管理相關(guān)規(guī)定，及時(shí)組織維修申報(bào)部門、施工單位、設(shè)計(jì)單位等進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

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