對(duì)優(yōu)化招商引資環(huán)境問題的思考

張叢

摘要：招商引資加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模最直接、最有效的方式，引起各地方政府的高度重視，并成為政府工作的首要任務(wù)。但在實(shí)際實(shí)施過程中，一些地方政府缺乏綜合考慮，一味追究經(jīng)濟(jì)效益最大化實(shí)現(xiàn)，缺乏對(duì)招商引資環(huán)境的培育，最終對(duì)招商引資的預(yù)期效果產(chǎn)生重要影響。為此，在招商引資過程中，政府要正確認(rèn)識(shí)招商引資環(huán)境的重要性，針對(duì)招商引資方面存在的主要問題進(jìn)行深入分析，并積極探討優(yōu)化招商引資環(huán)境問題的優(yōu)化策略，為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供強(qiáng)有力保障。本文主要對(duì)優(yōu)化招商引資環(huán)境問題進(jìn)行全方位思考。

關(guān)鍵詞：招商引資環(huán)境 存在問題 優(yōu)化策略

招商引資是地方政府工作的首要任務(wù)，是轉(zhuǎn)變地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要舉措，在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，全面建成小康社會(huì)過程中的作用不容忽視。但是從實(shí)際情況上看，不少地方政府存在只注重招商引資成效，忽視了招商引資環(huán)境培育的現(xiàn)象，最終導(dǎo)致項(xiàng)目、合同多，落地少，無法實(shí)現(xiàn)招商引資預(yù)期效果。為此，地方政府須加強(qiáng)法治、生態(tài)、社會(huì)環(huán)境建設(shè)，切實(shí)優(yōu)化招商引資環(huán)境，為做強(qiáng)做大產(chǎn)業(yè)集群，培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)提供強(qiáng)大動(dòng)力。

一、招商引資環(huán)境的具體內(nèi)涵

招商引資是政府在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，利用可支配的資源進(jìn)行政策引導(dǎo)，吸引外來資本投資，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活動(dòng)。而招商引資環(huán)境是指吸引外來資本的各種因素，包括硬環(huán)境和軟環(huán)境兩個(gè)方面。其中，硬環(huán)境包括自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施等能為外來資本提供的物質(zhì)條件，而軟環(huán)境則是地區(qū)社會(huì)文化、市場(chǎng)秩序及法制建設(shè)等能為外來資本提供的保障和條件。招商引資環(huán)境不僅能將環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，吸引更多、更具實(shí)力的投資者，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，而且還能夠促成生產(chǎn)要素集聚和流動(dòng)，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，形成系統(tǒng)、完善的產(chǎn)業(yè)鏈，最終推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、招商引資環(huán)境方面存在的主要問題

（一）法治環(huán)境方面

當(dāng)前，我國(guó)招商引資法治環(huán)境存在的問題，主要包括：法制觀念淡薄。一些地方政府在招商引資活動(dòng)中，重政策，輕法律，在出臺(tái)的相關(guān)政策中存在明顯違法現(xiàn)象，未能夠?qū)⒎蓴[在應(yīng)有的位置上，影響了招商引資工作的開展，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也極為不利。立法方面。當(dāng)前，我國(guó)招商引資活動(dòng)還缺乏一部專門的法律，并招商引資基本原則、基本方式、基礎(chǔ)程序及法律責(zé)任等方面進(jìn)行約束，難以形成法律約束效應(yīng)。執(zhí)法方面。主要表現(xiàn)為執(zhí)法人員缺乏必要法律素養(yǎng)，執(zhí)法力度有待加強(qiáng)，執(zhí)法效果不甚理想。引進(jìn)企業(yè)投資后，地方政府只注重該企業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率，而對(duì)其違法違規(guī)行為缺乏必要打擊力度，相關(guān)法律政策無法落實(shí)到實(shí)處。司法方面。在一些招商引資案件處理過程中，司法機(jī)關(guān)工作人員未能嚴(yán)格根據(jù)法定程序和法律規(guī)定公正司法，招商引資缺乏有力的司法保障。國(guó)家禁止的人民法院、人民檢察院從事招商引資、經(jīng)濟(jì)刨收等活動(dòng)仍一定程度存在。

（二）行政生態(tài)環(huán)境方面

隨著政府對(duì)招商引資工作的重視和一系列引進(jìn)措施的實(shí)施，招商引資取得了顯著成效，帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高，促進(jìn)了全面建成小康社會(huì)的發(fā)展。但是，由于缺乏對(duì)招商引資環(huán)境建設(shè)的重視，多數(shù)地方的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用，制約了招商引資對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用，無法取得預(yù)期效果。在行政生態(tài)環(huán)境方面，存在的問題主要有：缺乏合作意識(shí)，招商視野不夠?qū)拸V，在招商引資活動(dòng)中常處于被動(dòng)地位。服務(wù)意識(shí)差，靈活性不足。在項(xiàng)目審批過程中，辦事效率低，給外來投資商的投資積極性帶來一定影響。一些縣份辦公條件較差，缺乏系統(tǒng)完善的招商網(wǎng)絡(luò)，相關(guān)設(shè)備及服務(wù)功能不齊全，影響辦事效率。

（三）社會(huì)環(huán)境方面

招商引資過程中，政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，但下級(jí)部門認(rèn)識(shí)不足，缺乏必要服務(wù)意識(shí)，因而形成了“上冷下熱”的現(xiàn)象和“門難進(jìn)，臉難看，事難辦”的現(xiàn)象。同時(shí)，政府部門在招商引資過程中，對(duì)個(gè)人利益和短期利益較為關(guān)注，缺乏必要的大局意識(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，這在無形當(dāng)中抑制了招商引資過得的開展，也對(duì)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利。另外，由于宣傳不足，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)招商引資項(xiàng)目認(rèn)識(shí)不夠，加上補(bǔ)償款落實(shí)不到位，農(nóng)民合法權(quán)益受到侵害后進(jìn)行阻攔，甚至激化矛盾，導(dǎo)致投資商被迫撤資。

三、招商引資環(huán)境的優(yōu)化策略

（一）優(yōu)化法治環(huán)境

招商引資法律環(huán)境的優(yōu)化，應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行：強(qiáng)化法治觀念，改變重政策情法律的錯(cuò)誤發(fā)展觀念。地方政府制定招商引資政策時(shí)必須進(jìn)行法律論證，政府工作人員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)自身法律素養(yǎng)的培養(yǎng)和提高，切實(shí)轉(zhuǎn)變法治觀念，在實(shí)際工作中自覺依法辦事，促進(jìn)招商引資工作的穩(wěn)步、持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)立法，制定一部專門法律來調(diào)整招商引資活動(dòng)。不同地方招商引資環(huán)境不同，因而在立法過程中應(yīng)結(jié)合本地情況，制定出具有極強(qiáng)適用性、可行性的地方法規(guī)或規(guī)章，對(duì)招商引資活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范和約束，將招商引資活動(dòng)引入法制化、規(guī)范化的軌道。加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法人員法律素養(yǎng)。執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員在處理招商引資案件過程中，必須嚴(yán)格依法辦事，在保障投資商合法權(quán)利的同時(shí)，嚴(yán)厲打擊各種違法經(jīng)營(yíng)、失信經(jīng)營(yíng)、損害當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娎娴男袨椤?zhí)法人員應(yīng)自覺提高自身法律意識(shí)，杜絕以身試法現(xiàn)象的存在。司法機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)司法人才隊(duì)伍建設(shè)的重視，不斷提高隊(duì)伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，在滿足案件數(shù)量不斷增長(zhǎng)要求的同時(shí)，切實(shí)做好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的工作，依法打擊各種違法犯罪行為，為招商引資創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。作為司法人員，要牢固樹立大局意識(shí)、公正意識(shí)和廉政意識(shí)，嚴(yán)格依法辦事，為政府招商引資活動(dòng)提供強(qiáng)有力的司法保障。

（二）優(yōu)化行政生態(tài)環(huán)境

對(duì)行政生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化，可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：改善項(xiàng)目管理。在項(xiàng)目引進(jìn)過程中，應(yīng)加以甄別，嚴(yán)格把關(guān)，切實(shí)做到既要“金山銀山”，又要“綠水青山”。同時(shí)，在項(xiàng)目審批過程中，要杜絕高耗能、重污染及低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目的引進(jìn)，注重項(xiàng)目科技含量，產(chǎn)業(yè)層次、帶動(dòng)能力和生態(tài)影響。此外，還要建立專門的評(píng)審小組，從投資規(guī)模、投資強(qiáng)度、科技含量、土地利用、環(huán)境保護(hù)、能源消耗、產(chǎn)出效益等方面進(jìn)行評(píng)審，各方面均符合要求后才能簽字備案，并進(jìn)行后期跟蹤檢查與責(zé)任追。健全工作機(jī)制和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。應(yīng)成立專門的招商工作機(jī)構(gòu)，全權(quán)負(fù)責(zé)招商引資各項(xiàng)事宜。同時(shí)，還要設(shè)立縣域重大項(xiàng)目滾動(dòng)開發(fā)專項(xiàng)基金，確保重大項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目啟動(dòng)和獎(jiǎng)勵(lì)需要。健全人才培養(yǎng)機(jī)制和考核機(jī)制。招商引資離不開高業(yè)務(wù)能力和高素質(zhì)人才，應(yīng)通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)、人才引進(jìn)等方式培養(yǎng)出一批業(yè)務(wù)精通、交際能力強(qiáng)的專業(yè)招商人才，從整體上提高縣域招商的業(yè)務(wù)水平。同時(shí)，還應(yīng)不斷完善考核機(jī)制，淡化指標(biāo)考核，注重實(shí)績(jī)考核，將考核成功與相應(yīng)的獎(jiǎng)罰制度相掛鉤，全面提高服務(wù)能力和水平，為招商引資活動(dòng)提供強(qiáng)有力支撐。

（三）優(yōu)化社會(huì)環(huán)境

社會(huì)環(huán)境的優(yōu)化，應(yīng)全面提高相關(guān)工作人員的服務(wù)意識(shí)，切實(shí)做到一站式辦公、一條龍服務(wù)，確保項(xiàng)目審批、建設(shè)一路綠燈。同時(shí)，還要進(jìn)一步規(guī)范職能部門的行政處罰、收費(fèi)和罰款行為，對(duì)投資造成的矛盾和糾紛，應(yīng)做好溝通和疏導(dǎo)工作，為招商零障礙進(jìn)入、零障礙實(shí)施提供強(qiáng)有力保障。此外，還要加大宣傳力度，做好群眾工作，讓群眾充分了解區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與招商引資政策，并能夠正確對(duì)待各種利益關(guān)系，當(dāng)合法權(quán)利受到侵犯時(shí)，應(yīng)通過法律武器維護(hù)，避免以暴力方式解決問題和矛盾。

四、結(jié)束語

總而言之，招商引資環(huán)境充分體現(xiàn)了一個(gè)地區(qū)政治文明、物質(zhì)文明和精神文明的建設(shè)成果，已成為衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展的重要重要指標(biāo)。因此，對(duì)優(yōu)化招商引資環(huán)境的思考，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

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