高職院校二級財務管理問題研究

張寧　趙春榮　郭巍

摘要：近年來，伴隨著高職院校的不斷發展，各項改革進一步深化，財務管理改革也勢在必行。諸多高職院校已開始探索實行院系二級財務管理模式，但在實施過程中財務管理制度不健全，預算編制不科學、二級單位權責界定不清等問題阻礙著二級財務管理的推進。本文基于這些問題進行分析提出相應對策，為高職院校二級財務管理工作的穩步推進提供解決方案。

關鍵詞：高職院校 二級財務 研究

一、高職院校實行二級財務管理的必要性

高校二級財務管理是指高校在統一領導，分級管理的前提下，適度將財權轉移至二級單位，包括在規定的范圍內自主支配學校的撥款，創收收入等。高職院校二級財務管理模式實際上是試圖建立一種“分級分權管理”模式，使二級單位在學院的統一領導和宏觀調控下，履行教學、科研和行政事務的管理權，包含人權、財權、物權的管理。其實質是對高職院校財權的分權分工管理。目前高職院校除教學任務以外，還承擔著與企業合作研發、為地方經濟發展提供服務等任務，經費來源渠道也日趨多元化。業務實體的復雜性決定了財務管理的復雜程度。傳統的管理模式還停留在以學校為主體，人員、工資、福利、經費由學校統一管理。這種模式在學校規模較小時可以起到積極的促進作用，但不利于調動人員的積極性。學院和二級單位之間的矛盾也越來越突出。科學的實行二級財務管理模式，對于理順校內財務關系，完善財務管理制度，提高財務管理水平，保證財務事宜的順利運行，都具有十分重要的現實與理論意義。

二、高職院校二級財務管理現狀及問題

（一）制度不健全

目前高職院校財務制度在學院層面上還是比較健全的，但是二級單位的管理制度還不健全，不規范，如內部監控制度、崗位經濟責任制度、創收管理辦法等或是處于缺位狀態或是有卻執行不利。導致二級學院的經濟責任事實上難以落到實處。由于制度不健全造成學院與二級單位之間責權利劃分不清楚，學院和二級管理單位之間在利益面前積極爭搶，責任面前你推我搡。這些問題都現實存在又急需解決。

（二）缺乏內部控制

內部控制由會計控制和管理控制兩部分組成，目前內部會計控制大多已經做得很好，但內部管理控制卻還遠遠不夠。高職院校要想真正推行財務二級管理，內部控制必須緊緊跟上。在學院各個層面形成一系列具有控制職能的方法、措施、程序，并予以規范化和系統化。對于各項資金及重大采購及審批牽制等各個環節進行嚴格監管與牽制，以最大限度地保障二級財務管理的切實推行。

（三）預算編制不科學

高職院校在編制二級財務預算時，往往是采用一定的標準如學生人數、教工人數或是學費收入等為標準，分配經費，很難顧及二級單位的業務特點，如經濟管理類系部投入成本比較低，而學費收入比較豐富，而相對而言，理工科培養學生的成本要大大增加，而學費收入卻沒有大幅度的增長，專業特點、學科特點在制作分配標準時沒有給予充分的考慮，使得預算編出來卻脫離實際，約束力不強和執行不力，成為空中樓閣，難以最大發揮資金效益，也難以最大限度地發揮二級財務管理的激勵作用。

（四）缺乏績效評價

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》（2010-2020年） 第五十八條中明確指出：“建立經費使用績效評價制度，加強重大項目經費使用考評。加強學校國有資產管理，建立健全學校國有資產配置、使用、處置管理制度，防止國有資產流失，提高使用效益”。但目前來看我國的績效評價尚未成熟，在進行財務二級管理的同時，績效評價工作并未跟上，缺少二級財務分析、考核與評價工作。使得有些二級單位存在“有錢不花，過期作廢”的想法，在支出時不注重考慮資金績效，在一定程度上存在著重投入、輕管理，重分配、輕效果的情況。未考慮資金的投入與產出效益相配比。

三、高職院校推行二級財務管理的對策

（一）統一思想，完善組織

高職院校要想推行財務二級管理，必須全院上下統一思想認識，充分認識到財務二級管理對于每位教職員工，對于學院整體發展的重要性和必要性，尤其是學院領導要有頂層設計，齊心協力，大力支持，協調各部門才能有力地保證財務二級管理的順利推進與進行。從宏觀上建立 “財經領導工作小組”，負責協調處理學校內部各種經濟關系，以及“預算管理委員會”作為學校預算管理的決策機構以及績效評價的主要機構。

（二）優化預算，科學編制

要進一步優化財務預算管理，明確二級管理的原則和范圍。對于涉及到學院長遠發展的重大項目應該由學院層面統一掌握。根據二級單位的規模和實際工作需要及專業學科特點等，科學核定人員編制和經費額度，確定經費項目。教職工人員經費、教學科研業務費、日常辦公費、學生活動費等經常性支出按預算正常下撥，對于教學專項經費，通過申報、評審、立項的程序，按建設進度劃撥經費。各級預算一經預算管理委員會審定批復，原則上不予調整變更，要維護預算的剛性與約束力。

（三）健全制度，明確責任

高職院校財務二級管理實質上是學院內部責、權、利的重新分配。首先要制定好各種配套制度及管理辦法，以及崗位經濟責任制等一系列規章制度，明晰學院和二級單位在財務二級管理中的責任、權利和義務等。同時一系列配套政策如創收分配政策、科研配套政策等要同步跟上。同時，二級單位在不違反學校統一的規章制度的前提下，根據本單位的實際情況，在學院財經工作領導小組的指導下制定各種管理條例和財務制度的具體實施辦法，并經審批后執行。

（四）加強審計，績效考評

在推行財務二級管理的過程中要注重發揮學院審計部門的職能作用。定期和不定期地對二級單位的財務行為進行抽查審計，進一步分析二級單位的財務運行情況。財經工作小組要每年對二級單位進行財務績效考核，學院應出臺科學合理的績效考評辦法，績效考評由財經工作領導小組組織進行，可以委托中介機構或由學院內部機構進行績效評價，并出具年度績效評價報告。績效評價辦法中要合理設置考核項目與考核指標，對預算執行情況、預算調整情況及資金使用效益、目標完成情況等進行全面系統的考核與科學正確的評價，評價結果作為下一年度安排預算的參考與依據。

總之，高職院校實行“統一領導，集中核算，分級管理”的財務二級管理模式，有利于激發學院內部二級單位的積極性，有利于校內資源的優化配置，有利于建立高效的運行機制，但在實施的過程中一定要注意加強領導、健全制度、明確責任、績效考評等環節的實施，避免形成“一統就死、一放就亂”的局面，真正調動二級單位的工作積極性，激發二級單位潛能，減少管理成本，增強學院整體發展實力。

參考文獻：

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