自貿(mào)區(qū)的“邊界”問題

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)面臨的首要任務(wù)之一是建立規(guī)則，而新規(guī)則就是要很好地解決眾多的“邊界”問題。我認(rèn)為，解決“邊界”不等于消除“邊界”，而是需要妥善處置。

邊界之一：國內(nèi)與國際規(guī)則的邊界。

在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，我們經(jīng)常講“接軌”，細(xì)究起來就是中國現(xiàn)行規(guī)則與國際通行規(guī)則的接軌。接軌蘊(yùn)含著一個(gè)前提，就是“自我否定”，就是對自己現(xiàn)有的規(guī)則嚴(yán)格的審視，對國際規(guī)則積極的接受。

“自我否定”的度在哪里？這是一個(gè)比較敏感的地帶，否定很可能被認(rèn)為帶有對原有制度的態(tài)度問題。“接軌”就會(huì)有“結(jié)合部”，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的規(guī)則體系就是“結(jié)合部”的樣本，這樣的樣本要求厘清內(nèi)外的“邊界”。可是，這個(gè)“邊界”現(xiàn)在還沒有搞清楚，至少我們不知道搞成什么樣才算是到位了。從企業(yè)角度看，所有對企業(yè)有利的中外規(guī)則最好全部在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)，這顯然是不現(xiàn)實(shí)的。而從管理層角度看，能夠接受的規(guī)則，是不至于動(dòng)搖原有已成體系的內(nèi)部規(guī)則的整體性和有效性的那部分。從這層意義上講，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)就是規(guī)則的蠻荒之地，而且管理層和企業(yè)的認(rèn)識也是不一致的。

邊界之二：新舊規(guī)則的邊界。

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)并不是一塊凈土，無論從經(jīng)濟(jì)治理還是社會(huì)治理乃至政治制度，原來的規(guī)則主體并沒有失效，也不允許失效。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)并沒有包括社會(huì)和政治制度的試驗(yàn)，而是希望單獨(dú)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域搞一個(gè)特區(qū)，引入新的規(guī)則，嵌入到舊的規(guī)則體系中，這就產(chǎn)生新舊的“邊界”問題。……