海運業發展有了“頂層設計”

周漱

8 月15日，國務院印發《國務院關于促進海運業健康發展的若干意見》（《若干意見》）。9月3日，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，交通運輸部副部長何建中出席發布會并解讀《若干意見》。

目前，中國海運企業有240多家，海運船隊總運力規模達到1.42億DWT；港口貨物年吞吐量達到118億噸，集裝箱年吞吐量達到1.76億TEU。總體上，中國海運業規模較大，但實力不強。

何建中認為，與發達國家相比，中國海運業最主要的差距是海運服務貿易長期處于逆差狀態，尤其是高端服務業水平競爭力較弱。其次，中國海運船隊1.42億DWT運力規模中，五星紅旗船隊規模偏小，運力結構、專業化船隊、技術水平有待優化和提高。再次，中國海運企業承運中國進出口貨量的總體份額偏低，目前占到進出口貨物總量的1/4，保障中國經濟安全運行的總體能力不夠。

何建中表示：“《若干意見》出臺，對于航運市場的推進作用體現在四個方面。把海運業發展上升為國家戰略，這是建國以來國務院第一次對海運業長遠發展制定系統性政策意見，從頂層進行設計，對推進現代海運體系建設具有重大推進作用；推進海運企業深化改革，完善法人治理結構，調整運力結構，發展轉型升級，特別要促進規模化和專業化經營，提升國際競爭力；加強中國海運船隊建設，提升重點物資運輸的保障能力；大力發展現代航運服務業，加快推進國際航運中心的建設。”

目標任務及保障

《若干意見》主要內容被概括為三大方面：一是確定今后一個時期海運業發展目標；二是提出海運業今后發展的主要任務；三是為實現發展目標和主要任務的保障措施。

四個方面目標定位：到2020年基本建成安全、便捷、經濟、綠色、高效的具有國際競爭力的現代海運體系；完善海運企業法人治理結構，形成具有較強國際競爭力的品牌海運企業、港口建設和運營商、全球物流的經營主體；通過優化運力結構和運輸結構的調整，建立保障有力的重點物資海運船隊，建成具有國際影響力的國際航運中心；完善海運業發展的相關配套政策和法規，培育和提升核心競爭力，促進企業進一步實施“走出去”的戰略。

七個方面主要任務：優化海運船隊結構，核心是建立一支規模適度、結構合理、技術先進的專業化船隊；完善全球海運網絡，核心是建設物流樞紐、多式聯運和集疏運體系；推動海運企業轉型升級，核心是完善企業法人治理結構，提高企業國際競爭力；大力發展現代航運服務業，核心是加快發展和創新高端航運服務業，建立具有國際影響力的航運中心；深化海運業改革開放，核心是積極發展混合所有制海運企業，海運投融資和經營管理市場進一步開放；提升海運業國際競爭力，核心是完善海運業相關標準、規則以及人才培養政策，提升國際化水平；推進海運安全綠色發展，核心是發揮海運業的比較和綜合優勢，促進海運安全、低碳、綠色發展。

四個方面保障措施：健全運輸保障機制，關鍵環節是促進海運企業與貨主長期合作，提升中國海運企業承運進出口貨物的份額，以及重點物資運輸保障能力；發揮財稅政策的支持作用，關鍵環節是抓好現有政策的執行和落實，研究完善與國際接軌的中國海運財稅政策；加強和改進行業管理，關鍵環節是進一步完善法規政策標準，進一步加強航運市場監管、提升口岸便利化水平；強化科技創新和人才隊伍建設，關鍵環節是加大科研投入，加快信息平臺建設，加強航運人才培養。

推動混合所有制發展

企業是海運市場的主體，企業的競爭力決定中國海運業的整體競爭力。《若干意見》特別提出“推動海運企業轉型升級，核心是完善企業法人治理結構，提高企業國際競爭力”。

何建中對此認為，完善法人治理結構的任務較重。他說：“國家提出發展混合所有制經濟，對像中遠集團這樣的國有航運企業而言，應該加大改革力度。通過完善法人治理結構，尤其是調整運力、運輸和資本結構，與航運企業、貨主、上下游產業進行戰略投資合作，真正走出一條合作化經營道路?！?/p>

對于海運企業而言，集約化經營很重要。何建中表示：“此次航運業低谷期較長，海運企業經營困難，虧損相對嚴重，這既有客觀原因，也有主觀原因，與企業經營管理中不夠精細也有關聯。所以，集約化經營，就是要考慮邊際成本控制、投資決策風險、市場和投資方向等?！?/p>

針對中國海運企業數量眾多，但是實力不強的現狀，《若干意見》提出要“促進規?；\營”。何建中對此表示：“規?；洜I最大的好處就是邊際成本低，能夠控制市場經營效益，并能夠形成較好的市場網絡，特別是在風險和市場出現危機的時候，抗風險的能力要強得多。”

發展現代航運服務業

《若干意見》對發展現代航運服務業提出要求，提出：“大力發展現代航運服務業，核心是加快發展和創新高端航運服務業，建立具有國際影響力的航運中心?！?/p>

何建中表示，與較為發達的航運國家相比，中國現代航運服務業的水平較弱，尤其是海運的服務貿易長期處于逆差狀態。因此，交通運輸部希望借《若干意見》的出臺，在過去調研和已有工作的基礎上，進一步采取一些措施。

首先，交通運輸部將會同有關部門研究出臺一個加快促進現代航運服務業發展的具體實施意見，這已有基礎。下一步，交通運輸部將按照《若干意見》對實施意見進一步細化，使之更有利于促進現代航運服務業的發展。

第二，加快推進國際航運中心建設。目前上海、天津、大連、武漢和重慶5個國際航運中心的定位及建設目標和任務，離發達國家老牌航運中心還有差距。因此，接下來要加大國際航運中心建設，提升航運服務業水平，特別是航運交易、信息、法規、金融、保險、發布國際性運價指數等高端服務業。

第三，加快提升口岸便利化水平。不久前召開的“全國口岸工作會議”提出口岸有關部門要真正做到信息互享、執法互認、監管互助，讓管理相對人能夠實現在一個平臺上解決政府監管所需要內容。另外，加快推廣上海自貿試驗區單一窗口管理模式，真正做到“三個一”，也就是說在口岸查驗當中一次申報、一次查驗、一次放行，這也是航運服務業中很重要的內容。

第四，完善中國主要港口的航運信息、金融、法律、理賠等具有高端服務內涵的服務功能，以此提升中國主要沿海港口和內河重要港口的服務功能，使航運服務的領域和內涵得到集聚和提升。

第五，加強航海教育、科研和航運人才培養，特別是國際化航運人才培養。目前中國參與制定國際航運規則的能力和程度還不夠，這與欠缺國際化航運管理人才有關。

紓困措施頻出

實際上，在《若干意見》出臺之前，作為行業主管部門，交通運輸部一直在研究和采取一些幫助企業走出困境的措施。何建中表示：“這次海運業低迷狀態持續時間較長與海運周期性規律和世界經濟周期性低谷疊加作用相關。另外，中國海運業自身在市場經營中也確實面臨一些問題?！?/p>

何建中介紹說，去年，交通運輸部提出促進海運業應對低谷和危機20條具體措施。通過組織調查和業界分析，對海運企業面臨的困難，從行業管理上較系統地提出了一些政策措施和指導性意見。

在老舊船舶拆解方面，交通運輸部會同國家有關部委，引導航運企業對老舊運輸船舶和單殼油輪采取提前報廢更新，目的在于減少存量，促進安全。

針對市場低谷期出現的惡性競爭，交通運輸部通過對航運市場的監管來維護市場公平競爭秩序。如對集裝箱運價采取精細化備案制度，對惡性競爭的企業進行調查和處理，特別是依據《反壟斷法》和《國際海運條例》，制止一些涉嫌違法經營聯盟的行為。

在減少行政審批事項、提升行業管理服務水平、減輕企業負擔方面，交通運輸部力度頗大。去年以來，交通運輸部已取消和下放26項以水運為主的行政審批事項，取消船舶簽證費等6項行政事業性收費，取消長江海進江運輸船舶的護航和引航費等。

此外，交通運輸部一直在研究航運政策和對行業管理的具體意見。去年以來，交通運輸部先后對港口的轉型升級、水運的綠色發展、沿海港口碼頭靠泊能力的管理辦法和郵輪業的發展，提出了指導意見。endprint